協(xié)調(diào)均衡奔小康

王哲

協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)鍵在于統(tǒng)籌，不論是城鄉(xiāng)還是東西部的發(fā)展，都需要一個(gè)核心來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)展的天平才不會(huì)失衡，發(fā)展的節(jié)奏才能與現(xiàn)實(shí)呼應(yīng)。

“十二五”以來，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展亮點(diǎn)紛呈、成就耀眼：中國經(jīng)濟(jì)總量排名世界第二，成為全球第一貨物貿(mào)易大國和主要對(duì)外投資大國，城鄉(xiāng)居民收入以每年近10%的增速遞增

然而，目前發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出，中國還有7000萬農(nóng)村貧困人口；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“一條腿長(zhǎng)，一條腿短”的局面依然存在

十八屆五中全會(huì)提出，堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，必須牢牢把握中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強(qiáng)國家硬實(shí)力的同時(shí)注重提升國家軟實(shí)力，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性。

“在過去的社會(huì)主義建設(shè)過程中一直不斷強(qiáng)調(diào)‘協(xié)調(diào)發(fā)展’，而在此次全會(huì)上把這一理念放在了更高的位置，對(duì)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)系的調(diào)整將有重大影響，是對(duì)中國現(xiàn)存問題更有針對(duì)性的指導(dǎo)，對(duì)‘十三五’時(shí)期的發(fā)展提出了新要求。”國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任張占斌這樣解讀。

六位一體 整體統(tǒng)籌

不謀全局者，不足謀一域。中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)是六位一體的，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，都需要協(xié)調(diào)發(fā)展。國家行政學(xué)院教授許耀桐接受本刊記者采訪時(shí)說：“面對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的種種壓力，協(xié)調(diào)發(fā)展是解決問題的關(guān)鍵。所謂協(xié)調(diào)，就是要兼顧到復(fù)雜事物的各個(gè)方面，不能顧此失彼，不能突出其中某一方面而忽略了其他方面。”

許耀桐指出，協(xié)調(diào)發(fā)展需要全局思維，統(tǒng)籌兼顧綜合考慮，更加注重發(fā)展的全面與整體性。協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)鍵在于統(tǒng)籌，不論是城鄉(xiāng)還是東西部的發(fā)展，都需要一個(gè)核心來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)展的天平才不會(huì)東倒西歪，發(fā)展的節(jié)奏才能與現(xiàn)實(shí)呼應(yīng)。

“中國目前的社會(huì)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不匹配體現(xiàn)為就業(yè)結(jié)構(gòu)、城市結(jié)構(gòu)、社會(huì)階層結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)不匹配。后果在于使貧富差距由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)展到社會(huì)領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)資源方面的差距擴(kuò)大為在社會(huì)資源方面的差距?！敝袊鐣?huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)與社會(huì)建設(shè)研究室主任鐘君說，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，需要同時(shí)促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將更多反映為社會(huì)進(jìn)步，其中蘊(yùn)含著增長(zhǎng)新動(dòng)力，包含巨大的經(jīng)濟(jì)效益。

“協(xié)調(diào)發(fā)展理念需要更加注重整體性，過去一些領(lǐng)域發(fā)展很快，但也有一些方面重視不夠。特別是過去為了追求一些總量或是更快的速度而犧牲了環(huán)境，犧牲了人民的福祉，最終來看是不值得的?！敝袊鴩H經(jīng)濟(jì)交流中心信息部副部長(zhǎng)王軍表示，“協(xié)調(diào)發(fā)展就是著眼于在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的階段，把缺失的內(nèi)容或是薄弱的環(huán)節(jié)補(bǔ)足，盡可能實(shí)現(xiàn)均衡協(xié)調(diào)。這與習(xí)近平總書記之前關(guān)于‘四個(gè)全面’的戰(zhàn)略部署是一脈相承的，符合整個(gè)社會(huì)發(fā)展的要求，也符合民眾的呼聲和訴求。”

破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)補(bǔ)齊短板

十八屆五中全會(huì)提出到2020年全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求，其中包括：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，中國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部“摘帽”，解決區(qū)域性整體貧困。

“現(xiàn)代管理學(xué)中的‘木桶原理’告訴我們，木桶容量取決于最短的木板，而不是取決于最長(zhǎng)的木板。為此，黨的‘十三五’規(guī)劃建議特別強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展理念，要求在未來的五年里著力于補(bǔ)齊短板?！敝醒朦h?？茖W(xué)社會(huì)主義教研部社會(huì)學(xué)教研室副主任王道勇指出，“補(bǔ)短板的同時(shí)，更要發(fā)揮區(qū)位與產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)，突出差異個(gè)性發(fā)展，力求區(qū)域、城鄉(xiāng)資源要素互動(dòng)、互助、互補(bǔ)?！?/p>

協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展是協(xié)調(diào)發(fā)展的核心內(nèi)容之一，一直是國家關(guān)注的重點(diǎn)。補(bǔ)齊短板主要是區(qū)域城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等、公共資源配置均衡。具體說，也就是水氣路電、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等公共服務(wù)要跟上。

新世紀(jì)以來，中央連續(xù)11年以“三農(nóng)”為主題下發(fā)“一號(hào)文件”，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)民生活水平不斷提高。未來，要實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，通過產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷和全部納入低保等手段讓7000萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧。還要堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置；尤其是要加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的步伐，讓城鄉(xiāng)居民人人參與、人人盡力，從而在共建中實(shí)現(xiàn)人人共享的目標(biāo)。

許耀桐指出，“協(xié)調(diào)發(fā)展，注重的是發(fā)展的整體性，就意味著必須把單邊發(fā)展變?yōu)槎噙叞l(fā)展，在各領(lǐng)域盡可能地消除短板，發(fā)展的效率才會(huì)高，發(fā)展的成果才會(huì)穩(wěn)固。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)?！鞭r(nóng)村、西部這些短板補(bǔ)上了，中國整體經(jīng)濟(jì)才會(huì)更好。協(xié)調(diào)發(fā)展，通過新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展和提升國家軟實(shí)力，才能保證全面小康，通過城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力。

“在經(jīng)濟(jì)體制改革上，如果說要找到一個(gè)能夠順應(yīng)民心、提高資源使用效率、促進(jìn)社會(huì)公平和縮小貧富差距的最佳切入點(diǎn)，那就是土地制度改革?！敝?jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧這樣說過。城鄉(xiāng)要協(xié)調(diào)發(fā)展，要素要自由流動(dòng)，要害就在土地上。

農(nóng)村土地制度改革有利于鼓勵(lì)2.6億農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)真正的城市化，更有利于推行農(nóng)地整合和規(guī)模種植。農(nóng)村土地制度改革一項(xiàng)非常重要的內(nèi)容是土地確權(quán)問題，這主要是指“三權(quán)三證”：土地的承包經(jīng)營權(quán)發(fā)證，宅基地的使用權(quán)發(fā)證，農(nóng)民在宅基地蓋房子的房產(chǎn)權(quán)發(fā)證。

有資料顯示，浙江省嘉興市在土地確權(quán)之前，城市人均收入和農(nóng)村人均收入比是3.11，確權(quán)以后變?yōu)?.91，收入差距大大縮小。今年8月底，全國農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市在貴州省湄潭縣敲響“第一槌”，全國人大常委會(huì)授權(quán)33個(gè)縣市區(qū)農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)全面啟動(dòng)。這項(xiàng)改革試點(diǎn)將在2017年收官，總結(jié)可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)后將依法在全國推進(jìn)。

縮小地區(qū)差距追求平衡理念

張占斌對(duì)本刊記者表示，“研究和解決發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的問題，在‘十三五’時(shí)期需要有更強(qiáng)的針對(duì)性，針對(duì)那些發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)和較薄弱的領(lǐng)域。‘協(xié)’表示共同努力，‘調(diào)’表示搭配均勻、配合得當(dāng)。協(xié)調(diào)是需要一種平衡、一種動(dòng)態(tài)的高質(zhì)量的平衡，但不是一味追求‘平均’。發(fā)展要同步，但在一定區(qū)間內(nèi)允許有快有慢，既不能吃‘偏鍋飯’，也絕不能吃‘大鍋飯’。發(fā)展的差距和差別客觀存在，無法回避，問題的關(guān)鍵在于怎么讓這種差距和差別處在適度的范圍內(nèi)?！?張占斌強(qiáng)調(diào)，必須著力在形成平衡發(fā)展結(jié)構(gòu)，推動(dòng)區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展上下苦功，真正在提高發(fā)展質(zhì)量和效益中促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)速度和增量、質(zhì)量和效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

中國幅員遼闊，區(qū)域發(fā)展差別大。數(shù)據(jù)顯示，盡管區(qū)域發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢(shì)得到有效抑制，但與發(fā)達(dá)國家相比，中國的區(qū)域差距依然較大，高收入地區(qū)人均生產(chǎn)總值是低收入地區(qū)的5至6倍，而發(fā)達(dá)國家一般為2至3倍。有數(shù)據(jù)顯示，縮小、填平東中西部之間的區(qū)域差距幾乎意味著增長(zhǎng)一個(gè)中國！

“習(xí)近平總書記說過：‘發(fā)展不能是城市像歐洲、農(nóng)村像非洲，或者這一部分像歐洲、那一部分像非洲。’未來五年，我們要著力推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?！蓖醯烙陆邮鼙究浾卟稍L時(shí)指出，“十三五”時(shí)期要正式引入?yún)^(qū)域治理理念，以跨行政區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化為導(dǎo)向，通過政府、社團(tuán)機(jī)構(gòu)、企業(yè)和居民共同參與，采取區(qū)域規(guī)劃、區(qū)域協(xié)作組織、行政區(qū)劃調(diào)整、區(qū)域立法等手段，力求實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境協(xié)防共治、要素流動(dòng)市場(chǎng)配置目標(biāo)。

新世紀(jì)以來，西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起等均衡發(fā)展戰(zhàn)略相繼推出，未來還要全力推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開放的全面開放新格局，全力推進(jìn)要素有序自由流動(dòng)，全力推進(jìn)主體功能約束有效，全力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，全力增強(qiáng)資源環(huán)境的承載力，從而推動(dòng)形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

許耀桐對(duì)本刊記者分析說，其實(shí)協(xié)調(diào)發(fā)展在“十三五”規(guī)劃建議提出的五大發(fā)展理念中都有所體現(xiàn)。協(xié)調(diào)發(fā)展在其中體現(xiàn)的是平衡性，要求在整體上要互相關(guān)照、合力作用。創(chuàng)新、綠色、開放、共享發(fā)展的理念，都需要貫徹協(xié)調(diào)發(fā)展的要求。以綠色發(fā)展為例，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)問題需要平衡，要做到協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展；以共享發(fā)展為例，發(fā)展成果要為所有人所共享，就要協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。