切斷利益輸送是關(guān)鍵

對各類行業(yè)協(xié)會商會“去行政化”的呼聲由來已久，這類組織掛靠在行政部門名下，依托行政權(quán)力扮演“紅頂中介”角色，活得很滋潤。近日，中央印發(fā)總體方案，對問題進行了破題。

它們?yōu)樯鐣嵅。皇且驗闆]有存在的價值，而是存在權(quán)力越界問題，一些組織甚至都演繹成了部門權(quán)力變現(xiàn)的提款機和領(lǐng)導權(quán)力尋租的遮羞布，這事關(guān)政府減政放權(quán)，事關(guān)黨風廉政建設。這次能否實現(xiàn)“去行政化”，社會公眾拭目以待。

如若以為脫鉤了，“紅頂中介”們“去行政化”了，權(quán)力就被關(guān)進了籠子，權(quán)力尋租的空間就被堵上了，則未免太過樂觀。脫鉤只能表示在組織體系上彼此分開了，但不能肯定它們之間隱秘的利益輸送關(guān)系就此斷開。

“紅頂中介”之所以愿意戴著“紅頂子”，政府部門之所以愿意為這些“紅頂中介”站臺背書，關(guān)鍵是利益在中間作祟。狐假虎威的“紅頂中介”借權(quán)斂財，沒有權(quán)力撐腰，就沒有人買它們的賬；反之，權(quán)力要變現(xiàn)同樣需要假借于載體，“紅頂中介”粉墨登場也就見怪不怪了。

體制脫鉤只能是治標，切斷利益輸送才是治本，才是各類行業(yè)協(xié)會商會“去行政化”的關(guān)鍵。如何才能切斷利益輸送呢？

首先，體制脫鉤要與政府職能轉(zhuǎn)變同步推進。光是脫鉤，各類行業(yè)協(xié)會商會生存的土壤繼續(xù)存在的話，則它們必然會換個馬甲繼續(xù)戴“紅頂子”，權(quán)力在其中發(fā)揮作用的本質(zhì)不會改變。調(diào)整政府職能核心是規(guī)范權(quán)力，該管的管好管到位，不該管的放給市場去做，從根本上遏制住權(quán)力尋租的沖動。

體制脫鉤與政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)缒芡酵七M，可以最大限度地為脫鉤減少阻力和干擾。以商事制度改革為例，注冊資本金實繳制改為認繳制后，辦公司不再需要驗證報告，一些代辦公司便沒了業(yè)務，出驗資報告的會計師事務所也不得不改行創(chuàng)業(yè)。這就是改革的力量！只要政府職能真的轉(zhuǎn)變，減政放權(quán)真的到位，行業(yè)協(xié)會不再是政府部門的“三產(chǎn)”和“小金庫”，權(quán)力自然就會退出這些組織。

其次，體制脫鉤要與企業(yè)化改制同步落實。各類行業(yè)協(xié)會商會脫鉤后如果能夠獨立生存，不再需要權(quán)力去扶持，則“去行政化”問題也就解決了。

脫鉤的行業(yè)協(xié)會商會不外乎三個結(jié)局，改制為企業(yè)，經(jīng)商海沉浮獲得市場，徹底與行政權(quán)力決裂；改制后不為市場所接受，在市場競爭中被淘汰出局；改制后繼續(xù)承接政府服務外包職能。對于前兩種結(jié)局，生存或消亡為市場所為，不再與政府部門有利益關(guān)聯(lián)，只有第三種需要關(guān)注。對這類組織，必須厘清權(quán)責關(guān)系，不得再依附于權(quán)力之上，市場化必須要徹底，從根子上切斷利益關(guān)聯(lián)。

第三，對脫鉤組織的后續(xù)監(jiān)管要同步跟進。假脫鉤、“二政府”、“小金庫”、領(lǐng)導干部兼職取酬等問題層出不窮，脫鉤后是不是就可以高枕無憂了呢？當然不能，脫鉤后更需要加大對這類組織的管理，脫鉤后的權(quán)力尋租會更加隱性化。脫離了政府部門，其運行更加靈活自由，監(jiān)管的難度必然會更大。

因此，要加大政府服務外包項目的審計監(jiān)督力度，完善領(lǐng)導干部個人事項申報制度。對領(lǐng)導干部的配偶、子女就業(yè)、經(jīng)商辦企業(yè)等事項要深入調(diào)查，查清是否與行業(yè)協(xié)會商會存在關(guān)聯(lián)。對“紅頂商人”露頭就打，讓其無處藏身。

（作者單位：江蘇省揚州市邗江區(qū)紀委）