區(qū)域分化新趨勢觀察

譚浩俊

東部與中西部地區(qū)發(fā)展速度的倒掛，正在考驗著整個中國經(jīng)濟(jì)能否縮小區(qū)域分化，能否實現(xiàn)共同發(fā)展的目標(biāo)。

2015年以來，雖然全國數(shù)據(jù)被穩(wěn)定在7%的合理區(qū)間范圍之內(nèi)，但一個新的趨勢卻值得重視，就是區(qū)域分化現(xiàn)象更加突出了。

從各地半年報數(shù)據(jù)來看，增速最高的重慶，實現(xiàn)了11%的增長，增速最低的遼寧，則只有2.6%，兩者相差4倍多。更重要的，這樣的差距，按照目前東北、山西等地的實際情況，在短期內(nèi)，不僅不可能得到改變，反而有繼續(xù)拉大的跡象。因此，區(qū)域分化的現(xiàn)象也將更加明顯。

雖然說區(qū)域分化可能成為經(jīng)濟(jì)是否步入回暖階段的特征，但從總體上講，區(qū)域分化加劇對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響是存在的，且隨著分化現(xiàn)象的日益嚴(yán)重，對經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展帶來不小的沖擊和影響，也對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)走出困境帶來不小的阻力。

東部與中西部速度倒掛

前些年，也許是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和城市建設(shè)步伐太快，以及資源消耗式發(fā)展太過嚴(yán)重，帶來了很多“積極”影響，中西部地區(qū)的發(fā)展速度還是比較快的，有的增長速度達(dá)到了東部發(fā)達(dá)地區(qū)的兩倍以上。

因此，很多人認(rèn)為，按照這樣的速度發(fā)展下去，不需要幾年中西部地區(qū)就可以趕上東部發(fā)達(dá)地區(qū)。至少，可以差距越來越小。

顯然，這樣的看法是過于盲目、過于樂觀了。中西部地區(qū)依靠房地產(chǎn)市場的過度興旺和對資源的過度利用帶來的高增速，是難以繼續(xù)維持的。隨著金融危機(jī)的爆發(fā)，中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)過于沉重的問題也開始逐步暴露，很多地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度也慢慢減了下來。

中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速放慢的原因，主要是中西部地區(qū)大多集中于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。前些年，在市場比較平穩(wěn)、供求關(guān)系比較協(xié)調(diào)的情況下，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還能表現(xiàn)出比較好的增長態(tài)勢。隨著市場趨于冷淡，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)市場飽和的矛盾也就越來越突出，造成產(chǎn)量嚴(yán)重萎縮，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度就不可避免地放慢了。

與此同時，前些年經(jīng)濟(jì)增長速度放快，與投資旺盛有很大關(guān)系。而近幾年來，投資也成了中西部地區(qū)的一條短腿。不僅城市建設(shè)等方面的投資下降很大，生產(chǎn)性投資因為市場飽和下降幅度更大，直接影響經(jīng)濟(jì)增長速度。

雖然在今年上半年的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)中，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長速度超過8%的地區(qū)數(shù)量仍多于東部發(fā)達(dá)地區(qū)，但是，對穩(wěn)增長的作用顯然比不上東部發(fā)達(dá)地區(qū)，東部地區(qū)普遍出現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)好的現(xiàn)象。

從經(jīng)濟(jì)增長來看，上半年，東部的天津地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長9.4%，江蘇增長8.5%，浙江增長8.3%，山東增長7.8%，廣東增長7.7%，均快于全國。從投資來看，天津增長13.2%，江蘇增長10.9%，浙江增長12.3%，山東增長14.6%，廣東增長17.3%。從地方財政收入來看，天津增長11.6%，江蘇增長10.5%，浙江增長14.8%，山東增長9.1%，廣東增長14.9%。

東部這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)占全國經(jīng)濟(jì)總量的一半左右，他們每增長一個百分點比中西部地區(qū)的省份貢獻(xiàn)要大得多。也就是說，中西部地區(qū)的增長速度如果不是比東部發(fā)達(dá)地區(qū)高許多，其貢獻(xiàn)是很難體現(xiàn)的。

早在2010年左右，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速就都已經(jīng)降到個位數(shù)左右，從而形成了與中西部地區(qū)的增速反差。隨著東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐的加快和科技創(chuàng)新力度的加大，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)越來越強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增速繼續(xù)下滑的空間已經(jīng)沒有，而進(jìn)入了觸底反彈狀態(tài)。

同時，隨著美國經(jīng)濟(jì)的快速復(fù)蘇以及歐洲經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇，進(jìn)出口狀況也在逐步改變。數(shù)據(jù)顯示，前7個月，廣東進(jìn)出口總值繼續(xù)位列全國第一，為3.39萬億元，下降1.8%，占進(jìn)出口總值的24.9%。同期，江蘇、上海和浙江進(jìn)出口總值分別為1.91萬億、1.56萬億和1.2萬億元，分別下降4.8%、3.6%和3.3%。降幅都遠(yuǎn)低于全國均值。也就是說，前些年拖東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)后腿的進(jìn)出口貿(mào)易，已經(jīng)扭轉(zhuǎn)了局面，重新成為拉動?xùn)|部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的重要動力。

總體來看，東部與中西部地區(qū)發(fā)展速度的倒掛，正在考驗著整個中國經(jīng)濟(jì)能否縮小區(qū)域分化，能否實現(xiàn)共同發(fā)展的目標(biāo)。

資源型地區(qū)成新洼地

過去三十多年的發(fā)展，雖然也存在地區(qū)差距，區(qū)域分化矛盾也存在，但是，由于資源的特殊作用以及廉價勞動力的優(yōu)勢等，區(qū)域分化的矛盾還能得到一定程度的緩解。

隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，資源消耗式發(fā)展的空間已經(jīng)越來越小，那些依靠資源求發(fā)展速度的地區(qū)，正在成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“淪陷區(qū)”，成為區(qū)域分化的洼地。

從經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來看，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格（PPI）已經(jīng)連續(xù)四十多個月運(yùn)行在負(fù)通道，其中，石油和天然氣開采、石油加工、黑色金屬冶煉和壓延加工、煤炭開采和洗選等的出廠價格，幾乎都是以下降的面目出現(xiàn)，且降幅很大。毫無疑問，對以資源為主的地區(qū)來說，就成一場惡夢了。

如山西省，地區(qū)生產(chǎn)總值增長2.7%，僅比“墊底”的遼寧高0.1個百分點。受市場需求影響，山西省規(guī)模以上12種主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量中，原煤、焦炭、水泥、生鐵、粗鋼、鋼材、原鋁、發(fā)電量等8種產(chǎn)品下降。

而其他以資源為主，或資源開采等占經(jīng)濟(jì)比重比較高的地區(qū)，同樣出現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)的問題。不僅如此，以資源為主的地區(qū)，也在資源開采以后，面臨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平嚴(yán)重下降的現(xiàn)象，一旦經(jīng)濟(jì)全面潰敗，居民生活也難以保證。

應(yīng)當(dāng)說，目前速度墊底的省份，大多數(shù)是資源型和老工業(yè)基地。且這些地區(qū)由于機(jī)制不靈活、活力不夠、社會負(fù)擔(dān)很重，特別是因為環(huán)境遭受巨大破壞，投資者不愿到這些地方投資，也使得這些地區(qū)轉(zhuǎn)型的難度極大。

2014年末，東北三省的經(jīng)濟(jì)都出現(xiàn)了嚴(yán)重下滑，GDP增速全部掉入全國后五位。今年一季度，遼寧經(jīng)濟(jì)增速僅為1.9%，更成為全國經(jīng)濟(jì)增速的“副班長”。而最新數(shù)據(jù)則進(jìn)一步顯示，遼寧仍然是全國的“副班長”，吉林、黑龍江的情況雖略好于遼寧，但也在全國后幾位徘徊，成為名副其實的拖后腿地區(qū)。

要知道，東北經(jīng)濟(jì)的衰落，帶來的不僅僅是東北地區(qū)就業(yè)、居民收入增長等方面的問題，還會帶來整個經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈波動。因為，過去是東北經(jīng)濟(jì)帶著全國經(jīng)濟(jì)走，后來“帶”的作用越來越小了。現(xiàn)在，已發(fā)展到拖后腿了，也就意味著，東北經(jīng)濟(jì)已成為全國經(jīng)濟(jì)的洼地，成為區(qū)域分化的低端。

造成東北經(jīng)濟(jì)全面衰退的原因很多，但主要在于三個方面：一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，工業(yè)、特別是重工業(yè)比重過大，如吉林2013年工業(yè)比重為52.8%，重工業(yè)增加值是輕工業(yè)增加值的2.3倍。而遼寧，2013年僅裝備工業(yè)、冶金工業(yè)、石化工業(yè)增加值之和，就占到整個工業(yè)增加值比重的65%左右。黑龍江則是能源、石化、裝備工業(yè)增加值占到整個工業(yè)增加值比重的70%，特別是石化行業(yè)比例最大，所以結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度大。

二是國有經(jīng)濟(jì)比重過高，傳統(tǒng)的國有管理體制已經(jīng)無法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，無法適應(yīng)市場需要。即便是同類企業(yè)，東北的企業(yè)也缺乏應(yīng)有的競爭力。

三是市場發(fā)育度不夠，觀念陳舊，且人口、人才流失現(xiàn)象十分嚴(yán)重。第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，黑龍江、吉林、遼寧的生育率分別為1.03%、1.03%和1.0%，遠(yuǎn)低于全國水平的1.5%，僅比北京、上海等極少的城市略高，甚至比日本和韓國都要低。按照國際標(biāo)準(zhǔn)，低于1.3%被稱為“超超低出生率”。

區(qū)域分化仍可能加劇

過去多年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本上按照由東到西梯度轉(zhuǎn)移發(fā)展。目前，東部不少地方人均GDP已經(jīng)超過1萬美元，而全國平均水平不到8000美元，西部更低?！叭司鵊DP”基本上反映了生產(chǎn)力水平，中西部地區(qū)仍然享有對外和對東部的比較優(yōu)勢，有條件實現(xiàn)更好的發(fā)展。

現(xiàn)在，東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)過渡到“后工業(yè)社會”，以服務(wù)業(yè)為主的發(fā)展模式在逐步顯化。即便是實體產(chǎn)業(yè)，特別是制造業(yè)，也都在向高精尖轉(zhuǎn)型，向智能化、電子化、信息化、互聯(lián)網(wǎng)化轉(zhuǎn)型。

相反，中西部不少地區(qū)仍然處在工業(yè)化中期，以制造業(yè)、重化工業(yè)為主體，目前受產(chǎn)能過剩、轉(zhuǎn)型升級、外需下滑的沖擊比較大。這也意味著，區(qū)域分化的現(xiàn)象仍有可能加劇。而加劇的結(jié)果，顯然是不利于中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和健康的。

所以，面對區(qū)域分化的問題，必須創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路。如果低估中國在大轉(zhuǎn)型中的區(qū)域性差異和結(jié)構(gòu)性差異，宏觀調(diào)控平均用力，就會導(dǎo)致在結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性張力之中，出現(xiàn)整體性問題，局部塌陷帶來連帶效應(yīng)。

從宏觀上講，要縮小區(qū)域分化，必須在政策上采取分類處理的模式。比如，貨幣政策的定向調(diào)控可以就產(chǎn)業(yè)和特定區(qū)域做出充分考慮，與區(qū)域政策、產(chǎn)業(yè)政策更加密切地配合。再如財政政策可以從單一的轉(zhuǎn)移支付向轉(zhuǎn)型扶持、項目扶持、稅收減免等方面轉(zhuǎn)移，鼓勵更多的企業(yè)到中西部去投資。也只有這樣，才有可能縮小中西部地區(qū)與東部地區(qū)之間的差距，化解區(qū)域分化矛盾。

從中西部地區(qū)自身來看，也要適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型需要，加快自身轉(zhuǎn)型升級的步伐。

首先，要在觀念上有根本性的轉(zhuǎn)變，改變目前等靠要的思想，改變總把地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型的目標(biāo)鎖定在中央給政策、發(fā)達(dá)地區(qū)扶持的傳統(tǒng)思維上，而應(yīng)當(dāng)主動求變，主動尋找新的發(fā)展之路。

其二，要在思路上有實質(zhì)性的轉(zhuǎn)變，特別是產(chǎn)業(yè)定位必須準(zhǔn)確、科學(xué)，能夠適應(yīng)本地區(qū)的發(fā)展實際，而不是人云亦云，跟著別人做高大上的產(chǎn)業(yè)目標(biāo)。走出大企業(yè)、大制造、大國有的固有思維，進(jìn)入到小企業(yè)、小制造、小民營的軌道中來，通過技術(shù)創(chuàng)新、市場競爭、品牌培育等，打造大企業(yè)、大制造，而不是一心想著引進(jìn)大企業(yè)、大制造、大項目。

再者，要改善投資環(huán)境。項目能不能來，投資愿不愿意去，關(guān)鍵還是要看投資環(huán)境如何。從總體上講，中西部地區(qū)的投資環(huán)境是不如東部地區(qū)的，所以，中西部地區(qū)應(yīng)當(dāng)把改善投資環(huán)境，作為改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展面貌的最主要抓手。其中，如何吸引和留住人才，是中西部地區(qū)最重要的一項工作。人才留住了，往往項目也就會去了。

當(dāng)然，如果中央能在干部的配備、人才的分配等方面給中西部更多的傾斜，把更多優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)干部和人才安排到中西部地區(qū)，幫助那里的干部群眾轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念和理念，也是非常重要的方面。

區(qū)域分化是一個現(xiàn)實、也是非常棘手的問題。好在每個國家在發(fā)展過程中都曾遇到過這樣的問題，只是解決的思路需要調(diào)整，需要用更多新的思維、新的理念去改變這樣的差異，從而實現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展。

（作者單位：江蘇省鎮(zhèn)江市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）