無人想要的五角大樓頭把交椅

施洋

2014年11月24日，67歲的美國國防部長、共和黨人哈格爾突然宣布辭職，成為民主黨中期選舉失利后首位請辭的內(nèi)閣成員。在常人看來，這個美國政府第三高位的“肥缺”必然會引發(fā)一場爭權(quán)奪利的“官場斗”的好戲，然而直到現(xiàn)在，奧巴馬連參演的演員都沒有搞定：被認(rèn)為是繼任熱門的羅德島州民主黨參議員杰克·羅德在哈格爾辭職后表示無意繼承;而曾有“美國首位女防長”呼聲的米歇爾·弗盧努瓦則在同奧巴馬的談話中表態(tài)稱自己無意進入政府……

所謂成也蕭何敗蕭何，過去67年中，美國共經(jīng)歷了24位國防部長，他們中不少人順風(fēng)順?biāo)爻删土艘环聵I(yè)：比如為里根政府服務(wù)6年，成功依靠軍備計劃奪回全球霸權(quán)并拖垮了蘇聯(lián)的溫伯格;大刀闊斧改革，為21世紀(jì)全新美軍奠定基礎(chǔ)，連續(xù)指揮了兩場戰(zhàn)爭的拉姆斯菲爾德。但因為這個職位備受折磨之人同樣大有人在。

國防部長在美國政府中是一個頗為年輕的職位，直到1947年，美國才依據(jù)《國家安全法》設(shè)立了單一的國防部。比起后來的國防部長，第一任國防部長詹姆斯·福萊斯特就是頗為不幸的。1947年9月，他從海軍部走馬上任時，正趕上美國歷史上最大規(guī)模的軍隊和預(yù)算削減。剛剛打完二戰(zhàn)的美軍正急著將1200萬士兵中的大部分打發(fā)回家。失去了敵人，軍隊的預(yù)算額也一落千丈。1945年，美軍國防預(yù)算高達(dá)829.65億美元，而福萊斯特上任的第一年也就是1948年，美軍軍費已經(jīng)減少到僅僅91億美元。

伴隨著軍費一落千丈的卻是東西方“鐵幕”的降下和新一代核武器的興起。面對蘇聯(lián)強大的陸軍集團和坦克縱隊，實施核打擊成了美國唯一的選擇。幾乎與此同時，新生的空軍和海軍為了爭奪核打擊主導(dǎo)權(quán)及由此分配的軍費展開了激烈的斗爭，而核時代的武器價格偏偏又像裂變的原子一樣水漲船高：一架戰(zhàn)略轟炸機耗資500萬美元，一艘超級航母需要1.9億美元。

海軍部長出身的福萊斯特為了海軍的利益奔走呼號，承受了來自空軍的巨大壓力。盡管1948年7月他力主建造的4艘合眾國級超級航母后獲得通過，但在杜魯門總統(tǒng)“減軍費”的大方向和?？哲姟百I買買”的夾縫之中，心力交瘁的福萊斯特于1949年3月28日辭職住院，由路易斯·約翰遜接任。

誰料看好空軍的約翰遜在合眾國號航母開工僅5天后，在沒有通知海軍首長與國會的前提下，下令取消合眾國號的建造項目，甚至在參謀長聯(lián)席會議上也一再壓制海軍的要求，大幅削減海軍經(jīng)費，甚至要取消海軍和海軍陸戰(zhàn)隊。

這一系列行動又激怒了海軍，引發(fā)了被稱為“海軍上將叛亂”的海軍高官辭職潮，海軍部長沙利文怒而辭職;海軍作戰(zhàn)部長登非爾德被迫“提前退休”;海軍少將加勒瑞接受軍事法庭審判。這一系列的沖擊又加劇了前國防部長的抑郁——就在快要出院前的5月22日，福萊斯特從皮斯達(dá)海軍醫(yī)院16樓跳下身亡，為美國第一位國防部長的生涯畫上慘烈的句號。

同樣不順利的還有1973年7月上任的施萊辛格，他上任之時，美國剛從越南戰(zhàn)爭中抽身不足半年，國防預(yù)算削減至766.8億美元的低點，比5年前的實際購買力下降了1/3。而蘇聯(lián)的威脅則在這一年到達(dá)了頂峰：3個月后，第四次中東戰(zhàn)爭爆發(fā)，全套蘇械的阿拉伯聯(lián)軍差點將以色列打到亡國;美國的航母戰(zhàn)斗群則第一次在地中海被蘇聯(lián)艦隊的導(dǎo)彈發(fā)射器牢牢盯住，近乎恥辱地圍觀戰(zhàn)爭進行;蘇聯(lián)新一代戰(zhàn)斗機米格-23、米格-25和新一代坦克T-64、T-72在這一年開始大規(guī)模裝備，并在此后近20年里一直成為北約揮之不去的陰影。

在美軍最為不利的年代里，施萊辛格的所有舉動都招致非議：他試圖在中東戰(zhàn)爭時保持中立，又不得不擔(dān)上徹底丟掉越南的罵名，在歐洲與蘇聯(lián)對抗時“進退失據(jù)”，面對北約的“家丑”——土耳其與希臘激戰(zhàn)——則束手無策。好在他早早被福特解了職，否則很難想象這位國防部長面對蘇聯(lián)入侵阿富汗的危機還能不能堅持下去。

“一分錢難倒英雄漢”，沒有充足的軍費，縱使國防部長能同時玩轉(zhuǎn)八個球又如何？今日美國國防部長的空缺窘境，不過是歷史不絕于耳的韻腳而已。（作者系《觀察者》網(wǎng)軍事頻道總監(jiān)）