革命老區(qū)“雙創(chuàng)”新路徑

董彥

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正處在發(fā)展方式和新舊動能轉(zhuǎn)換的艱難進(jìn)程中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)走勢呈現(xiàn)分化。江西省打破“千城一面”的發(fā)展模式，根據(jù)自身稟賦，開始探索與創(chuàng)新一條發(fā)展新路徑。

自黨的十八大召開以來，從“中國夢”到“江西夢”，再到“發(fā)展升級、小康提速、綠色崛起、實(shí)干興贛”十六字方針，江西凝心聚力謀發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會各方面取得多項(xiàng)驕人成績，在產(chǎn)業(yè)升級、開放升級、創(chuàng)新升級、區(qū)域升級方面成效顯著。

作為一個生態(tài)大省和傳統(tǒng)的革命老區(qū)，對于小康提速的路徑選擇，江西有清醒的認(rèn)識：江西屬于欠發(fā)達(dá)省份的基本省情沒有變，經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低仍是主要矛盾。

“最綠省份”謀求綠色崛起

生態(tài)是江西的優(yōu)勢和品牌。江西擁有中國面積最大的淡水湖鄱陽湖，森林覆蓋率63.1%，被譽(yù)為中國“最綠的省”之一。江西省委書記強(qiáng)衛(wèi)指出：“江西正處在生態(tài)建設(shè)的提升期，如果不加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不采取更為有力有效的措施，我們所引以自豪的生態(tài)優(yōu)勢和綠色品牌就可能最終喪失?！?/p>

自2013年起，江西施全力推動生態(tài)文明示范省建設(shè)工作：2013年全國“兩會”上，建設(shè)生態(tài)文明示范省議案被列為江西“一號議案”上報中央；之后，江西省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)就建設(shè)全國生態(tài)文明先行示范省事宜向黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)匯報。最終，在2014年11月，國家發(fā)改委等六部委批復(fù)了《江西省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，江西的生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)正式上升為國家戰(zhàn)略。

江西省發(fā)展和改革委員會副主任宋迪維在接受記者采訪時表示，江西建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)，重點(diǎn)在創(chuàng)新，難點(diǎn)也在創(chuàng)新。因此，要鼓勵創(chuàng)新，允許失敗、寬容失敗，在失敗中吸取教訓(xùn)、積累經(jīng)驗(yàn)。

據(jù)悉，江西在生態(tài)先行示范區(qū)建設(shè)過程中，已經(jīng)有幾個方面的探索走在了全國的前列，有望成為可供復(fù)制和推廣的“江西模式”：

劃定生態(tài)紅線。加快推進(jìn)國家生態(tài)紅線劃定試點(diǎn)工作，把禁止開發(fā)區(qū)和重要江河源頭、主要山脈、重點(diǎn)湖泊等生態(tài)功能極重要地區(qū)劃入紅線范圍，2015年完成劃定工作，并研究出臺生態(tài)紅線內(nèi)的管制措施，一經(jīng)劃定，任何單位、任何人都不能踩、不能碰。

試點(diǎn)生態(tài)補(bǔ)償?！秾?shí)施方案》提出，要建立中央轉(zhuǎn)移支付與地方配套相結(jié)合的補(bǔ)償方式，探索通過對口支援、產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建等方式實(shí)施橫向補(bǔ)償；在東江源、贛江源、撫河源等流域開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)政策，推動建立東江源跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；支持在鄱陽湖實(shí)施濕地生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，探索濕地生態(tài)效益補(bǔ)償辦法。

完善“生態(tài)考核”機(jī)制。把生態(tài)文明建設(shè)工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部年度述職重要內(nèi)容，將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系，逐步提高考核權(quán)重；實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，實(shí)施與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果相掛鉤的領(lǐng)導(dǎo)干部約談制度，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。2013年，江西省在全國率先建立“綠色市縣”考核體系，不唯GDP論英雄，實(shí)行差別化分類考核，經(jīng)濟(jì)發(fā)展占考核總權(quán)重的40%，由于更加注重發(fā)展的均衡、協(xié)調(diào)、可持續(xù)，其創(chuàng)新性、科學(xué)性、可操作性得到國家發(fā)改委的密切關(guān)注和高度評價。

如今，江西已成為中部地區(qū)“綠色崛起先行區(qū)”，率先走出了一條綠色循環(huán)低碳發(fā)展的新路子，成為中部地區(qū)“綠色崛起”的排頭兵和示范區(qū)。但生態(tài)文明建設(shè)永無止境，江西“綠色發(fā)展”的探索還在繼續(xù)。

扶貧的關(guān)鍵在于精準(zhǔn)

小康不小康，關(guān)鍵看“老鄉(xiāng)”。

貧困人口比上年減少70萬人，降幅20%，降幅高于全國5.1%；貧困發(fā)生率降至7.7%，下降1.5%，降幅高于全國0.2%……這是2014年江西省扶貧攻堅的成績單。

作為革命老區(qū)，分布有贛南等原中央蘇區(qū)、羅霄山區(qū)集中連片特困地區(qū)等扶貧主戰(zhàn)場的江西，扶貧開發(fā)任務(wù)艱巨。經(jīng)過多年扶貧攻堅，江西貧困人口總量大幅減少，但仍有276萬貧困人口，2020年要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會，時間緊迫。2015年，中央“一號文件”提出推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。扶貧攻堅，精準(zhǔn)發(fā)力，正改變著江西貧困群眾的生產(chǎn)生活面貌。

“改善民生和扶貧攻堅是同步小康必須完成的硬任務(wù)。”江西省委書記強(qiáng)衛(wèi)多次堅定地指出。江西省長鹿心社表示，要精準(zhǔn)識別貧困人口和致貧原因，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，形成聚合力，精準(zhǔn)施策，強(qiáng)化落實(shí)，全力以赴打好精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)。

要精準(zhǔn)扶貧，先得精準(zhǔn)識別。據(jù)悉，江西省已全面啟動新一輪貧困戶識別工作，對現(xiàn)有貧困人口重新進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，對每個貧困村、貧困戶建檔立卡，并錄入系統(tǒng)，建立完善統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫。

為保證識別的準(zhǔn)確性，防止暗箱操作，江西制定了一整套規(guī)范和流程。識別過程中，僅《貧困戶登記表》里的登記事項(xiàng)就有40項(xiàng)。貧困戶不僅要登記大量資料，還要經(jīng)過三輪審核和公示。截至2014年底，全省已基本完成328萬農(nóng)村貧困人口以戶為單位的精準(zhǔn)識別工作。

精準(zhǔn)識別離不開精準(zhǔn)管理的支持。通過推進(jìn)扶貧和移民綜合管理信息系統(tǒng)建設(shè)，江西省對扶貧和移民對象、各項(xiàng)重點(diǎn)工作以及貧困人口脫貧返貧等情況進(jìn)行動態(tài)管理，加強(qiáng)貧困監(jiān)測統(tǒng)計分析、項(xiàng)目管理和資金監(jiān)督，解決了科學(xué)保障、考核等問題。

有專家認(rèn)為，扶貧年年搞，為什么江西的效果格外顯著？最重要的就是敢于突破陳規(guī)，在扶貧方式上進(jìn)行大膽探索與創(chuàng)新，扶真貧、真扶貧，激發(fā)了扶貧工作的生機(jī)與活力，促使貧困地區(qū)自我發(fā)展能力大幅提升。

眼下，扶貧濟(jì)困已經(jīng)成為江西全省上下的廣泛共識和統(tǒng)一行動?！耙跃珳?zhǔn)扶貧、績效考核、信息化管理為手段，全面構(gòu)建社會扶貧平臺，提升行業(yè)扶貧協(xié)調(diào)能力?！苯魇》鲐毢鸵泼褶k公室主任章康華表示，2015年全省將力爭確保實(shí)現(xiàn)60萬人脫貧的目標(biāo)。

號準(zhǔn)脈，下準(zhǔn)藥，沿著這條精準(zhǔn)扶貧路子，江西正駛?cè)胪饺嫘】抵罚瑠^力創(chuàng)造著精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐范例。