專(zhuān)盯政策扶持資金

汪文濤

“評(píng)審專(zhuān)家周慶在收了210萬(wàn)余元的咨詢(xún)費(fèi)后，幫助企業(yè)向財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司環(huán)境資源處原處長(zhǎng)姚勁松打聽(tīng)相關(guān)項(xiàng)目資金的審批情況，并給姚勁松50萬(wàn)元感謝費(fèi)，姚勁松因受賄罪被判10年半，周慶雖然行賄，但被法院認(rèn)定未謀取不正當(dāng)利益，被判無(wú)罪?！?/p>

2014年12月4日，一則“行賄50萬(wàn)元被判無(wú)罪”的新聞?wù)紦?jù)了各大網(wǎng)站的頭條，“行賄50萬(wàn)被判無(wú)罪”的輿情在網(wǎng)絡(luò)瞬間發(fā)酵，引發(fā)了各方質(zhì)疑，讓廣大網(wǎng)民“難以理解”。而鮮為人知的是，因案發(fā)單位——財(cái)政部的特殊和顯赫，關(guān)于受賄人姚勁松的腐敗內(nèi)幕，網(wǎng)絡(luò)上幾乎搜索不到任何案情。

因受賄100萬(wàn)元，姚勁松在 2012年12月被北京市西城區(qū)法院判處有期徒刑10年零6個(gè)月。若以貪腐金額論，在財(cái)政部，姚勁松只能算是“小巫”，比他更瘋狂的，還有財(cái)政部企業(yè)司綜合處原處長(zhǎng)陳柱兵。2014年4月29日，因涉嫌受賄2454.4萬(wàn)元，北京市高級(jí)法院終審判處陳柱兵無(wú)期徒刑。

《方圓》記者采訪多個(gè)知情人士獲悉，姚勁松和陳柱兵在工作上并無(wú)交集關(guān)系，同樣是處長(zhǎng)，因?yàn)椴块T(mén)崗位的不同，二人有著不同的權(quán)力尋租空間;相同的是，在財(cái)政部這個(gè)每年有無(wú)數(shù)專(zhuān)項(xiàng)資金支出的中央財(cái)政大院里，二人不約而同地將國(guó)家的相關(guān)政策異化成了謀取私利的工具。

幫助礦山企業(yè)獲得“經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助”

財(cái)政部網(wǎng)站顯示，姚勁松所在的經(jīng)濟(jì)建設(shè)司有“參與擬訂中央建設(shè)投資的有關(guān)政策”、“承擔(dān)有關(guān)政策性補(bǔ)貼和專(zhuān)項(xiàng)儲(chǔ)備資金財(cái)政管理工作”、“承擔(dān)財(cái)政投資評(píng)審管理工作”等六大主要職能，下設(shè)9個(gè)處室，姚勁松擔(dān)任資源環(huán)境處處長(zhǎng)。

2003年，姚勁松還在擔(dān)任副處長(zhǎng)時(shí)，認(rèn)識(shí)了遼寧某地質(zhì)礦業(yè)有限公司總經(jīng)理趙尚，趙尚的企業(yè)當(dāng)時(shí)在申報(bào)“礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)保護(hù)項(xiàng)目”。根據(jù)《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)使用管理辦法》的規(guī)定，該項(xiàng)目由財(cái)政部組織國(guó)土資源部等有關(guān)部門(mén)專(zhuān)家對(duì)各單位申報(bào)的礦產(chǎn)資源保護(hù)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，根據(jù)評(píng)審結(jié)果編制項(xiàng)目計(jì)劃，并按照項(xiàng)目承擔(dān)單位的預(yù)算撥款渠道下達(dá)項(xiàng)目預(yù)算。

趙尚找到姚勁松，希望他能出面找專(zhuān)家“操作”，給自己的企業(yè)“打高分”， 姚答應(yīng)盡量打招呼，在后來(lái)評(píng)審環(huán)節(jié)，趙的企業(yè)果然獲得“高分”通過(guò)評(píng)審，為了感謝姚在礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)保護(hù)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金審批過(guò)程中的關(guān)照，趙給了姚20萬(wàn)元好處費(fèi)。

2005年，姚勁松開(kāi)始擔(dān)任處長(zhǎng)，并被派往英國(guó)出差公干。期間，恰逢某大型國(guó)有公司資產(chǎn)部主任張德在英國(guó)學(xué)習(xí)，張的愛(ài)人和姚是老鄉(xiāng)，攀上老鄉(xiāng)關(guān)系后，二人在國(guó)外走得很近。

關(guān)系密切后，姚勁松告訴張德，自己所在處室有相關(guān)政策的審批權(quán)，并向張德提供了“礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用項(xiàng)目”文件，而張的社會(huì)資源也比較豐富。此后，張德開(kāi)始成為“中間人”，接受若干礦產(chǎn)企業(yè)的請(qǐng)托，幫企業(yè)主聯(lián)系申報(bào)“礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用項(xiàng)目”，而姚負(fù)責(zé)關(guān)照對(duì)張所請(qǐng)托的企業(yè)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)資金審批。逢年過(guò)節(jié)，張德都會(huì)請(qǐng)姚吃飯，還會(huì)奉上紅包，從2005年春節(jié)至2012年春節(jié)期間，張給姚送上的紅包共計(jì)10萬(wàn)元。

2009年，山東一礦老板李成才經(jīng)人介紹認(rèn)識(shí)了姚勁松，李成才的礦產(chǎn)生意做得比較大，業(yè)務(wù)拓展到了蒙古。在一次飯局上，姚勁松向李成才透露，中央財(cái)政設(shè)立了“國(guó)外礦產(chǎn)資源風(fēng)險(xiǎn)勘查專(zhuān)項(xiàng)資金”，主要用于對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)到國(guó)外開(kāi)展礦產(chǎn)資源勘查項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助和開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的貸款貼息。

聽(tīng)到這個(gè)消息后，李成才喜出望外，多次找到姚勁松幫忙，李成才的企業(yè)先后從姚勁松手中“批”走了上千萬(wàn)的項(xiàng)目“經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助”。當(dāng)然，李成才也沒(méi)有忘記姚勁松，2009年底至2011年春節(jié)前后，李成才給姚勁松奉上了20萬(wàn)元的“感謝費(fèi)”。

引發(fā)爭(zhēng)議的50萬(wàn)元“打聽(tīng)消息費(fèi)”

姚勁松受賄最大的一筆為50萬(wàn)元，由中國(guó)黃金集團(tuán)地質(zhì)有限公司董事長(zhǎng)周慶所送。周慶原先在冶金部工作，2007年，周慶被選為財(cái)政部、國(guó)土資源部礦山環(huán)境治理項(xiàng)目專(zhuān)家評(píng)審，與姚有直接業(yè)務(wù)合作關(guān)系。

司法文書(shū)顯示，周慶于2007年至2009年間，接受北京中錳工貿(mào)有限公司和北京康達(dá)工貿(mào)有限公司的委托，為上述企業(yè)代為申報(bào)的地質(zhì)專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目提供技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)，并以“技術(shù)咨詢(xún)費(fèi)”的名義從兩企業(yè)收取款項(xiàng)合計(jì)210萬(wàn)余元。據(jù)兩家企業(yè)的負(fù)責(zé)人吳孟達(dá)證言，他和周慶早年相識(shí)，他所在兩家企業(yè)的業(yè)務(wù)是為礦山企業(yè)申報(bào)財(cái)政部地質(zhì)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金，吳孟達(dá)找周慶幫忙，希望周慶在參加評(píng)審時(shí)對(duì)相關(guān)項(xiàng)目給予特殊關(guān)照，同時(shí)想讓周慶在項(xiàng)目進(jìn)入財(cái)政部審批環(huán)節(jié)后、資金下達(dá)礦山企業(yè)前，盡早幫忙打探項(xiàng)目是否獲批以及獲批資金數(shù)額，以便于向礦山企業(yè)證明自己的公司有人脈關(guān)系，同時(shí)便于向礦山企業(yè)索要咨詢(xún)費(fèi)。

從2007年至2009年，在地質(zhì)審批結(jié)果正式下達(dá)到各申報(bào)企業(yè)前，姚勁松都會(huì)通過(guò)電話告訴周慶審批結(jié)果，周慶再轉(zhuǎn)告吳孟達(dá)。為了表示對(duì)姚勁松的感謝，周慶在2009年至2011年間，共送給姚勁松現(xiàn)金50萬(wàn)元。這50萬(wàn)元被認(rèn)定為受賄款載入姚勁松案的判決書(shū)。

但在周慶涉嫌行賄案中，周慶當(dāng)庭提出異議，辯稱(chēng)并未謀取不正當(dāng)利益。其辯護(hù)人認(rèn)為，周慶受他人之托，并未給自己謀利，請(qǐng)求對(duì)周慶宣告無(wú)罪。這也是本文開(kāi)頭中引起爭(zhēng)議一幕的緣由。

一審中，西城區(qū)法院認(rèn)為，周慶雖然實(shí)施了為他人請(qǐng)托事項(xiàng)而向國(guó)家工作人員行賄的行為，但現(xiàn)有證據(jù)尚不足以證明“周慶從受賄人處謀取的利益違反法律、法規(guī)、規(guī)章、政策規(guī)定”，亦不足以證明“周慶實(shí)施了要求國(guó)家工作人員違反法律、法規(guī)、規(guī)章、政策、行業(yè)規(guī)范的規(guī)定，為自己提供幫助或者便利條件的行為”，法院一審判決周慶無(wú)罪。

消息一出，輿論嘩然?！吨袊?guó)青年報(bào)》評(píng)論認(rèn)為，即使周慶謀取的不屬于“不正當(dāng)利益”，但是，他送錢(qián)給國(guó)家工作人員打聽(tīng)信息的行為，無(wú)疑破壞了國(guó)家工作人員的職務(wù)不可收買(mǎi)性和國(guó)家機(jī)關(guān)廉潔性，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)公信力產(chǎn)生破壞。應(yīng)當(dāng)借鑒相關(guān)國(guó)家立法，“不管行賄人是否謀取了不正當(dāng)利益，只要行賄人送錢(qián)給國(guó)家工作人員，謀取了利益，不管這種利益是否正當(dāng)，同樣屬于行賄罪?！?/p>

最終法院認(rèn)定，在上述四起受賄行為中，姚勁松收受賄賂款共計(jì)100萬(wàn)元人民幣。姚勁松的“生財(cái)之道”較為單一，靠掌握國(guó)家相關(guān)礦產(chǎn)資源政策資金的審批權(quán)所實(shí)現(xiàn)，相比之下，在財(cái)政部企業(yè)司任職的陳柱兵尋租的領(lǐng)域更為廣闊。

10年“批”走國(guó)家財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金1.2億

陳柱兵所在的企業(yè)司，肩負(fù)著“研究提出支持企業(yè)改革和發(fā)展的財(cái)政政策”、“研究提出中央財(cái)政支持有關(guān)行業(yè)的政策”等重大職能。案發(fā)后，據(jù)司法機(jī)關(guān)不完全統(tǒng)計(jì)，從2001年至2011年，陳柱兵利用職權(quán)為相關(guān)請(qǐng)托企業(yè)審批的國(guó)家財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金高達(dá)1.2億元。

據(jù)了解，陳柱兵第一次“濕鞋”始于2001年9月。 2000年前后，陳柱兵認(rèn)識(shí)了湖南籍女孩周燕。那時(shí)的陳柱兵還是財(cái)政部企業(yè)司工業(yè)處一名普通干部，陳有輛私家車(chē)，周燕老借去開(kāi)，次數(shù)多了，陳柱兵覺(jué)得不是太方便。有一次借車(chē)，陳柱兵不太情愿，他建議周燕回老家找個(gè)礦山項(xiàng)目，然后由自己想辦法批點(diǎn)錢(qián)，這樣周燕可以掙點(diǎn)錢(qián)自己買(mǎi)輛車(chē)。

聽(tīng)了陳柱兵的話后，周燕回到湖南老家，找到了當(dāng)?shù)卣锏呐笥?，朋友?tīng)說(shuō)“可以獲得專(zhuān)項(xiàng)扶持資金”這樣的“好事”，當(dāng)真幫周燕找了一個(gè)相關(guān)礦山項(xiàng)目。在周燕政府朋友的幫忙下，當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)礦山項(xiàng)目報(bào)到財(cái)政部后，陳柱兵利用自己主管冶金礦山獨(dú)立專(zhuān)項(xiàng)資金的便利，給當(dāng)?shù)嘏?00萬(wàn)元的扶持資金。事后，周燕和當(dāng)?shù)卣锏呐笥押灹艘粋€(gè)“咨詢(xún)協(xié)議”，然后以“咨詢(xún)費(fèi)”的名義劃走了105萬(wàn)元。

嘗到“甜頭”后，二人開(kāi)始尋找更大的“肥肉”。

2003年9月，財(cái)政部制定了《基本建設(shè)貸款中央財(cái)政貼息資金管理辦法》，但該辦法僅在全國(guó)財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部印發(fā)，在當(dāng)時(shí)，外界知之甚少。該《辦法》中規(guī)定的貼息范圍多限于中央級(jí)大中型在建項(xiàng)目，例如在水利行業(yè)領(lǐng)域，只限于“跨地區(qū)、跨流域的水利樞紐工程”。

陳柱兵和周燕將目光“瞄”向了知名國(guó)企——葛洲壩集團(tuán)。周燕不過(guò)是社會(huì)上一個(gè)普通女孩，并不認(rèn)識(shí)葛洲壩集團(tuán)的高層，但她并不膽怯，因?yàn)楸澈蟆罢尽敝愔Ｔ跊](méi)有任何人的引薦下，周燕就帶著陳柱兵給她的財(cái)政部相關(guān)文件復(fù)印件，獨(dú)自一人來(lái)到葛洲壩駐京辦事處。葛洲壩駐京辦的領(lǐng)導(dǎo)看來(lái)了一個(gè)小女孩“毛遂自薦”，很是狐疑。但當(dāng)周燕拿出相關(guān)文件復(fù)印件，并表示“可以幫忙爭(zhēng)取到貼息資金”，葛洲壩駐京辦的領(lǐng)導(dǎo)在核實(shí)完該政策的真實(shí)性后，大吃了一驚。

在周燕的建議下，葛洲壩集團(tuán)申報(bào)了相關(guān)材料，財(cái)政部后來(lái)給葛洲壩集團(tuán)批了1300萬(wàn)元的“中央企業(yè)基本建設(shè)貼息資金”。事后，葛洲壩駐京辦向周燕提供的中介咨詢(xún)公司支付了220萬(wàn)元的“咨詢(xún)費(fèi)”。

“冶金獨(dú)立礦山專(zhuān)項(xiàng)扶持資金”的魔力

2005年2月，陳柱兵被財(cái)政部派往西藏自治區(qū)財(cái)政廳“掛職”。雖為援藏干部，但陳的人事關(guān)系、權(quán)脈資源仍在北京。到西藏?cái)?shù)月后，陳柱兵結(jié)交了一些好朋友，其中一個(gè)為西藏財(cái)政廳企業(yè)處干部方軍，通過(guò)方軍，陳柱兵又認(rèn)識(shí)了商人李某。在西藏，想起第一次幫助情人成功操作“礦山項(xiàng)目”的經(jīng)驗(yàn)，陳柱兵依然惦記“冶金獨(dú)立礦山專(zhuān)項(xiàng)資金”的誘人“魔力”，他讓方軍、李某和其他“中間人”朋友幫忙在藏區(qū)尋找合適的企業(yè)對(duì)象。

2001年，為了規(guī)范冶金獨(dú)立礦山專(zhuān)項(xiàng)扶持資金管理，支持國(guó)有冶金獨(dú)立礦山發(fā)展，財(cái)政部出臺(tái)了《冶金獨(dú)立礦山專(zhuān)項(xiàng)扶持資金管理辦法》。為了從該政策中撈到“好處”，從2007年至2011年，通過(guò)偽造材料、修改工商數(shù)據(jù)等手段，陳柱兵伙同方軍、李斌先后幫助西藏三家私營(yíng)企業(yè)成功申報(bào)了僅國(guó)有企業(yè)才有資格申請(qǐng)的“國(guó)家冶金獨(dú)立礦山專(zhuān)項(xiàng)扶持資金”共計(jì)1500萬(wàn)元，在索取“好處費(fèi)”777萬(wàn)元后，陳柱兵和方軍、李斌三人瓜分了贓款。

2008年，陳柱兵援藏回京后，其個(gè)人仕途得到晉升，擔(dān)任財(cái)政部企業(yè)司綜合處處長(zhǎng)，但陳柱兵與藏企的勾結(jié)并未因援藏的結(jié)束而中斷。相反，陳柱兵手中運(yùn)用政策性資金的手段花樣越來(lái)越多。

起訴書(shū)顯示，2010年至2011年間，陳柱兵伙同方軍、李斌等人為西藏某貨運(yùn)信息服務(wù)有限公司獲得“服務(wù)業(yè)集聚功能區(qū)項(xiàng)目資金”，為西藏某農(nóng)業(yè)公司獲得“國(guó)家重大科技成果轉(zhuǎn)化資金”、“國(guó)家清潔生產(chǎn)示范項(xiàng)目補(bǔ)貼資金”，為西藏某農(nóng)牧公司獲得“國(guó)家重大科技成果轉(zhuǎn)化資金”，先后向財(cái)政部有關(guān)人員提出予以“關(guān)照”，共索取上述公司“好處費(fèi)”共計(jì)589萬(wàn)元。

“乳粉臨時(shí)存儲(chǔ)財(cái)政貼息資金”中的貓膩

援藏期間，因工作關(guān)系，陳柱兵還認(rèn)識(shí)了四川籍女商人楊紅玉，楊紅玉在西藏辦有公司從事奶牛養(yǎng)殖及相關(guān)農(nóng)副產(chǎn)品的加工。

2008年，中國(guó)曝出三鹿毒奶粉事件，受此波及影響，國(guó)內(nèi)多家乳制品企業(yè)庫(kù)存嚴(yán)重積壓，企業(yè)面臨生存危機(jī)。為了保護(hù)奶農(nóng)的利益，緩解乳制品生產(chǎn)企業(yè)庫(kù)存積壓嚴(yán)重危機(jī)，國(guó)家及時(shí)出臺(tái)了“乳粉臨時(shí)存儲(chǔ)財(cái)政貼息資金”等政策，這讓陳柱兵和楊紅玉找到了商機(jī)。

雪寶乳業(yè)系四川省綿陽(yáng)市一家集乳制品生產(chǎn)、銷(xiāo)售、存儲(chǔ)為一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，受“5·12”地震和“三鹿事件”雙重的影響，該企業(yè)庫(kù)存乳粉不斷加大，牛奶銷(xiāo)售困難，資金異常緊張。經(jīng)楊紅玉的“牽線搭橋”，在陳柱兵的“關(guān)照”下，2009年4月，雪寶乳業(yè)獲得了中央財(cái)政對(duì)乳粉臨時(shí)存儲(chǔ)的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼493萬(wàn)元。

當(dāng)?shù)孛襟w曾贊譽(yù)“這次財(cái)政部預(yù)撥臨時(shí)存儲(chǔ)乳粉貼息資金，體現(xiàn)了中央對(duì)我市企業(yè)發(fā)展和災(zāi)后恢復(fù)重建的支持”。但鮮有人知的是，當(dāng)時(shí)493萬(wàn)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼中的70%——345萬(wàn)元不久便從雪寶乳業(yè)流入到楊紅玉的公司，陳柱兵分得50萬(wàn)元，楊紅玉分得295萬(wàn)。

同樣的“手法”還被運(yùn)用到了北京三元食品股份有限公司身上，因?yàn)閹椭瘓F(tuán)獲得“乳粉臨時(shí)存儲(chǔ)財(cái)政貼息資金”，陳柱兵伙同情人周燕向三元集團(tuán)索取好處費(fèi)130萬(wàn)元。

“物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金”中的機(jī)遇

2010年9月，財(cái)政部聯(lián)合工信部推出了一個(gè)支持物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)資金財(cái)政扶持政策，在一次研究支持物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的會(huì)議上，陳柱兵認(rèn)識(shí)了工信部物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目評(píng)審組成員卜凡金。物聯(lián)網(wǎng)屬于新興產(chǎn)業(yè)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金由財(cái)政部、工業(yè)部共同管理，工信部負(fù)責(zé)建立和完善專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù)，組織專(zhuān)家對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，并給出資金支持等初步意見(jiàn)，而資金的管理和劃撥由財(cái)政部審定。

本來(lái)，兩個(gè)部門(mén)應(yīng)各司其職、相互制約，保障專(zhuān)項(xiàng)資金落實(shí)到真正發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)的企業(yè)身上。但陳柱兵和卜凡金從中看到了“機(jī)遇”——陳柱兵手中掌握著物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)的管理劃撥權(quán)，但卻苦于沒(méi)有企業(yè)“資源”;而卜凡金利用擔(dān)任“專(zhuān)家評(píng)委”的身份，有機(jī)會(huì)接觸到全國(guó)各地的物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。

二人合謀之后，決定由卜凡金找?guī)准曳蠗l件的企業(yè)申請(qǐng)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，經(jīng)陳柱兵審批“關(guān)照”，幫助企業(yè)申請(qǐng)資金成功，由卜凡金索要“好處費(fèi)”，二人平分。據(jù)卜凡金交代，2011年初，他找到了成都某軟件有限公司總經(jīng)理羅某，卜暗示羅的公司符合國(guó)家物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金的政策支持，并表示可以通過(guò)財(cái)政部企業(yè)司綜合處處長(zhǎng)陳柱兵幫其公司獲得該筆資金，不過(guò)要拿出專(zhuān)項(xiàng)資金的20%作為“好處費(fèi)”予以回報(bào)，羅某當(dāng)即同意。

手法如出一轍，由卜凡金出面找企業(yè)談妥20%的“好處費(fèi)”后，陳柱兵優(yōu)先審批“目標(biāo)企業(yè)”，甚至提高劃撥給“目標(biāo)企業(yè)”的資金額度，“資金越批得多，‘回扣’就拿回得越多”。檢察機(jī)關(guān)查明，2011年6月至10月間，陳柱兵利用擔(dān)任財(cái)政部綜合處處長(zhǎng)、管理物聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)項(xiàng)資金的職務(wù)便利伙同卜凡金，為山東、四川、江蘇等地的6家公司獲得物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金提供幫助，共索取“好處費(fèi)”共計(jì)440萬(wàn)元。

政策信息的不對(duì)稱(chēng)和專(zhuān)項(xiàng)資金管理漏洞

按理?yè)?jù)辦案檢察官分析“無(wú)非是利用了政策信息的不對(duì)稱(chēng)的因素，財(cái)政部作為相關(guān)政策的出臺(tái)者，一些財(cái)政官員除了有審批權(quán)外，往往還優(yōu)先掌握著政策信息優(yōu)勢(shì)，而由于信息渠道不暢通，導(dǎo)致了眾多企業(yè)原本可通過(guò)正常途徑申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)資金，但最后都選擇了姚勁松、陳柱兵這個(gè)‘直接’的通道”。

透析姚勁松案和陳柱兵案，記者注意到，除了國(guó)家的政策和利益受到侵害外，行賄人和受賄人基本上都處于“雙贏”狀態(tài)，因?yàn)椤皟?nèi)外勾結(jié)”和“心照不宣”，誰(shuí)也不會(huì)打破這種“平衡”。正如一名行賄的企業(yè)負(fù)責(zé)人所說(shuō)：“能申請(qǐng)到國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金，無(wú)論企業(yè)最后能拿到多少，也算白掙的錢(qián)，因此送上百萬(wàn)也愿意?！?/p>

“國(guó)家的政策是好的，但相關(guān)的專(zhuān)項(xiàng)資金管理還存在漏洞，在政策的掩蓋下，姚勁松、陳柱兵等財(cái)政官員的腐敗行為難以發(fā)現(xiàn)，這說(shuō)明相關(guān)部門(mén)對(duì)政策和專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)管是脫節(jié)的，加大政策信息的公開(kāi)渠道，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，增強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金審批撥付的透明度，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，這樣才能堵住專(zhuān)項(xiàng)資金的漏洞。”辦案檢察官建議。（文中除姚勁松、陳柱兵外皆為化名）