厘清邊界 推動(dòng)決定“落地”

張學(xué)明

在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，人民代表大會(huì)制度是重要的制度平臺(tái)。新常態(tài)下健全人大討論、決定重大事項(xiàng)制度，充分激發(fā)其制度活力無疑具有重要意義。

打破思維定勢(shì)，優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行

加快推進(jìn)人大行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的立法工作，全國(guó)人大應(yīng)及早研究制定規(guī)范決定權(quán)的法律，在條件還不夠成熟的條件下，可制定規(guī)范性文件，通過立法明確重大事項(xiàng)決定權(quán)的規(guī)范與邊界，為地方人大常委會(huì)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)提供法律保障和實(shí)踐指引。以憲法和法律為依據(jù)，在黨委、人大、政府之間科學(xué)合理地配置決策權(quán)力，建立黨委、人大、政府協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)范和完善“黨委決策、人大決定、政府執(zhí)行”的權(quán)力運(yùn)行體系，進(jìn)一步理順人大重大事項(xiàng)決定權(quán)與黨委決策權(quán)、政府行政權(quán)之間關(guān)系。

其中很重要的是打破傳統(tǒng)的思維定勢(shì)，以法治的理念和法治的方式來規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。黨委要增強(qiáng)依法執(zhí)政的理念，在完善依法決策機(jī)制基礎(chǔ)上，善于把重大決策部署的事項(xiàng)，按照法定程序提到人大及其常委會(huì)審議，經(jīng)過法定程序，把黨的意志轉(zhuǎn)化為全體人民的意志，再交給政府執(zhí)行。

人大要堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，善于圍繞本地改革發(fā)展重大問題和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，積極行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，依法作出決定決議。建立討論決定重大事項(xiàng)常態(tài)化機(jī)制，每年年初確定若干件討論決定重大事項(xiàng)議題。溫嶺的做法是，在每年人民代表大會(huì)會(huì)議上，討論決定1件以上大會(huì)議案。在行使職權(quán)過程中，要突破傳統(tǒng)思維定勢(shì)，既破除“無所作為”的觀念導(dǎo)致決定權(quán)虛化和閑置，又要防止過分強(qiáng)調(diào)人大決定權(quán)而不顧實(shí)際什么都作決定；既要注重行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，又要支持國(guó)家機(jī)關(guān)依法有序開展工作，促進(jìn)依法行政和公正司法，提高效率。

政府要落實(shí)重大決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告的規(guī)定，建立健全具體的可操作工作機(jī)制。依法應(yīng)由人大及其常委會(huì)討論、決定的事項(xiàng)，“一府兩院”要及時(shí)提請(qǐng)人大及其常委會(huì)討論決定。

建立“重大事項(xiàng)清單”，厘清邊界

在當(dāng)前全面深化改革過程中，不僅政府需要建立“權(quán)力清單”，人大及其常委會(huì)依法依程序開展工作，也應(yīng)該建立其重大事項(xiàng)決定的“權(quán)力清單”?！吨泄舱憬∥P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人大工作和建設(shè)，充分發(fā)揮人大作用的意見》提出“協(xié)調(diào)人大及其常委會(huì)和‘一府兩院’”，健全人大討論、決定重大事項(xiàng)具體制度，探索建立提交人大及其常委會(huì)討論、決定重大事項(xiàng)清單。

全國(guó)人大代表、杭州市人大常委會(huì)主任王金財(cái)在今年審議全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告時(shí)認(rèn)為，探索建立這項(xiàng)清單應(yīng)注重“四個(gè)清”：邊界清，排出“座位表”，厘清重大事項(xiàng)內(nèi)容界定，讓人大常委會(huì)和“一府兩院”“對(duì)號(hào)入座”；職責(zé)清，列出“責(zé)任書”；流程清，畫出“路線圖”，明確重大事項(xiàng)議案的提出、審議、表決、公開等環(huán)節(jié)；效果清，交出“明白賬”。

在具體操作中，這項(xiàng)清單應(yīng)該由地方黨委來確定，各級(jí)人大及其常委會(huì)再依據(jù)清單建立完善討論、決定重大事項(xiàng)具體制度，將重大事項(xiàng)具體化、明晰化和標(biāo)準(zhǔn)化。

最近，溫嶺市在開展加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作綜合試點(diǎn)中，計(jì)劃建立提交人大及其常委會(huì)討論、決定重大事項(xiàng)清單。重大事項(xiàng)清單范圍除法律、法規(guī)明確規(guī)定須報(bào)人大討論、決定的事項(xiàng)外，根據(jù)上級(jí)有關(guān)規(guī)定還包括以下事項(xiàng)：保證憲法、法律、法規(guī)和上級(jí)人大決議的遵守和執(zhí)行的重大措施；加強(qiáng)民主法治建設(shè)的重大措施；區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)、土地利用、重大民生工程項(xiàng)目，財(cái)政性資金投入較大（如3000萬元以上）、對(duì)環(huán)境和資源保護(hù)影響較大的重大建設(shè)項(xiàng)目等。

在具體界定重大事項(xiàng)過程中，應(yīng)注重合法性、全局性、民生性和可行性。一是合法性。就是憲法和法律明確規(guī)定的重大事項(xiàng)，人大及其常委會(huì)要認(rèn)真進(jìn)行討論和作出決定，如計(jì)劃、預(yù)算的調(diào)整，城市總體規(guī)劃以及涉及城市性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局重大變更等。二是全局性。對(duì)事關(guān)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大事項(xiàng)或政府重大投資項(xiàng)目，特別是圍繞黨委提出的一些重大改革舉措、重大工作部署等，來討論決定確定重大事項(xiàng)。三是民生性。根據(jù)人民群眾高度關(guān)注和強(qiáng)烈反映的熱點(diǎn)民生問題，作出決議決定。四是可行性。從本行政區(qū)域?qū)嶋H出發(fā)，確保作出的決議符合實(shí)際、切實(shí)可行。

遵循法定程序，確?！安蛔邩印?/p>

有效行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，應(yīng)當(dāng)制定科學(xué)、嚴(yán)格的重大事項(xiàng)決定權(quán)的行使程序。在實(shí)踐中著重要把握好提出審查、調(diào)查研究、請(qǐng)示匯報(bào)、討論審議、表決通過、公布實(shí)施、監(jiān)督反饋等七個(gè)工作環(huán)節(jié)的規(guī)范。

如在提出審查環(huán)節(jié)，要加強(qiáng)對(duì)提出主體和提出時(shí)間的審查，人大常委會(huì)主任會(huì)議、“一府兩院”以及符合法定人數(shù)的人大常委會(huì)組成人員聯(lián)名、人大代表聯(lián)名，都可以作為議案主體。除了一些非常緊急的事項(xiàng)可以臨時(shí)動(dòng)議外，一般應(yīng)于人大常委會(huì)會(huì)議舉行一個(gè)月前提出，以便為人大常委會(huì)組成人員審議或調(diào)查留下充足的時(shí)間；在調(diào)查審查環(huán)節(jié)，可以建立完善重大事項(xiàng)聽證制度，充分運(yùn)用協(xié)商民主方式，增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)公共決策參與的廣度和深度，廣泛聽取代表、專家、社會(huì)各界人員的意見和建議，提升重大事項(xiàng)的科學(xué)性；在討論審議環(huán)節(jié)，對(duì)一些爭(zhēng)議較大的重大事項(xiàng)，可以引入辯論機(jī)制，充分交換不同意見，最終達(dá)成共識(shí)；在決定表決環(huán)節(jié)，規(guī)范表決形式，推行電子表決或投票表決，保證表決的真實(shí)性和民主性。

善打監(jiān)督“組合拳”，推動(dòng)決定權(quán)“落地”

人大及其常委會(huì)要對(duì)重大事項(xiàng)實(shí)施情況及時(shí)開展跟蹤督查，通過綜合運(yùn)用人大各種有效的監(jiān)督手段，定期組織常委會(huì)組成人員或人大代表檢查、視察、調(diào)研、審議、滿意度測(cè)評(píng)等形式，確保決定的有效落實(shí)。

在督查過程中，對(duì)執(zhí)行或辦理不力的單位或責(zé)任人員予以曝光并限期整改，對(duì)決定落實(shí)中私自變更、隱瞞的現(xiàn)象要啟動(dòng)追責(zé)制度，以維護(hù)重大事項(xiàng)決定權(quán)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。適當(dāng)時(shí)候，也可以按照法律規(guī)定啟動(dòng)詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、撤職、罷免等相關(guān)程序，強(qiáng)化剛性監(jiān)督，提升重大事項(xiàng)決定權(quán)的行使實(shí)效。

（作者系溫嶺市人大常委會(huì)主任）