加快河南自由貿易試驗區(qū)建設的思路與對策

劉戰(zhàn)國　楊思思　劉藝娃

建設自由貿易試驗區(qū)（以下簡稱“自貿區(qū)”）是新時期、新階段、新常態(tài)下中央做出的重大決策，是全面深化改革和全方位對外開放的國家戰(zhàn)略，而建設河南自貿區(qū)是履行國家使命、促進中西部地區(qū)協(xié)調發(fā)展、帶動中原崛起的需要。

一、國外自貿區(qū)建設經驗及啟示

（一）世界自貿區(qū)發(fā)展的特點

1.數(shù)量不斷增加、空間分布廣泛。據(jù)有關報道：截至2013年6月19日，全球已有12D0多個自由貿易區(qū)，其中15個發(fā)達國家設立了425個，占35.4%；67個發(fā)展中國家共設立775個，占64.6‰

2.功能趨向綜合。伴隨著全球化加速推進，自由貿易區(qū)功能由單一向多元化、綜合化發(fā)展，初期的自由貿易區(qū)主要是“轉口集散型、商業(yè)型”；20世紀五六十年代美國為發(fā)展本國制造業(yè)而設立出口加工區(qū)，出現(xiàn)“工業(yè)型”和“貿工綜合型”自由貿易區(qū)；近年來出現(xiàn)了“科技型”“金融型”和“服務型”自由貿易區(qū)。

3.管理不斷規(guī)范。經過幾十年的競爭發(fā)展，各國自由貿易區(qū)的管理已逐漸趨向規(guī)范化，形成了各自頗具特色的管理體制，世界上4個著名的自由貿易區(qū)都是港區(qū)合一體制。

（二）美國自貿區(qū)發(fā)展的特點

1.發(fā)展快，數(shù)量多，分布廣。20世紀60年代末70年代初，美國經濟陷入困境，為突破內外經濟難關，各州紛紛設立對外自由貿易區(qū)，到1980年全美的自由貿易區(qū)增加到77個；到1994年年底自由貿易區(qū)已達199個，貿易分區(qū)達285個，總數(shù)為484個；截至2013年，美國已批準設立通用目的的對外貿易區(qū)256個。

2.對經濟增長帶動作用顯著。美國自貿區(qū)共吸引3200家企業(yè)入駐，吸納就業(yè)總人數(shù)達37萬人，各類自貿區(qū)吸引了大量外資，刺激了對外貿易，促進了經濟轉型升級，擴大了就業(yè)，推動了經濟的快速發(fā)展，鞏固了美國的經濟霸主地位。

3.通用目的區(qū)與企業(yè)子區(qū)共融發(fā)展。美國對外貿易區(qū)分為通用目的區(qū)和子區(qū)兩種。目前全美子區(qū)的數(shù)量已達567個，大大超過通用目的區(qū)的數(shù)量。子區(qū)的出現(xiàn)使美國對外貿易區(qū)在空間布局上不再只是海港、機場附近的一個孤島，而是構成了點面結合、以點帶面、星羅棋布的統(tǒng)籌格局。

世界和美國自貿區(qū)發(fā)展經驗給予我們的啟示：一是自貿區(qū)可以帶動經濟轉型和區(qū)域經濟發(fā)展；二是我國未來有望形成數(shù)量眾多、分布廣泛、功能綜合集成的自貿區(qū)網絡；三是自貿區(qū)功能趨向多元化和綜合化。

二、國內自貿區(qū)建設經驗及啟示

（一）上海自貿區(qū)建設的實踐經驗

上海自貿區(qū)掛牌以來，率先突破改革阻力，在體制機制上進行了積極探索和創(chuàng)新，形成了一批可復制、可推廣的經驗做法，發(fā)揮了改革新高地、開放新標桿的積極作用，達到了試驗的階段性目標。上海自貿區(qū)建設經驗對河南省有如下啟示：一是以開放倒逼改革，以改革升級開放，自覺服務服從國家戰(zhàn)略；二是探索全面深化改革開放的新路徑新模式新經驗，勇于擔當國家使命；三是上下聯(lián)動形成合力，既積極爭取中央和各部委的指導支持，又主動作為；四是自貿區(qū)建設與上?！八膫€中心”建設形成聯(lián)動機制。

（二）我國四大自貿區(qū)“國家使命與區(qū)域特色”相結合的功能定位

功能定位是自貿區(qū)申建的核心，整個申建工作都要圍繞功能定位展開。上海、廣東、福建、天津四大自貿區(qū)功能定位具有如下4個共同特征，值得借鑒：一是突出改革開放試驗田的國家使命，二是突出在“一帶一路”國家戰(zhàn)略中的核心或樞紐地位，三是突出區(qū)域特色和“增長極”輻射帶動作用，四是突出金融等綜合服務功能。

（三）我國四大自貿區(qū)“一區(qū)多片、一片多園”的空間布局

空間布局是自貿區(qū)功能實現(xiàn)和發(fā)展的空間載體，自貿區(qū)的綜合功能定位和發(fā)展目標的實現(xiàn)都要通過空間布局來承載。四大自貿區(qū)在空間布局上有如下幾個特點，值得河南省借鑒：一是整體功能上表現(xiàn)為多元化、多目標、綜合型；二是一區(qū)多片、一片多園，逐步擴展；三是園區(qū)功能專業(yè)化和集群化。

（四）全國各地自貿區(qū)申建的特色做法

目前全國有20個左右的省份拿出了自貿區(qū)申建方案，紛紛打特色牌走差異化申建道路。浙江杭州突出電子商務獨特優(yōu)勢，提出打造網上自貿區(qū)；山東青島突出海洋經濟特色，打造面向海洋的自貿區(qū)；湖北提出打造長江經濟帶中游核心自貿區(qū)；重慶突出打造西部中心自貿區(qū)；四川提出打造“科技型自貿區(qū)”；甘肅提出建設西域民族特色的自貿區(qū)；遼寧大連突出建設具有東北區(qū)域特色的自貿區(qū)；吉林突出打造成國家面向東北亞區(qū)域合作的自貿區(qū)。對河南有以下啟示：一是建設特色自貿區(qū)，二是建設網上自貿區(qū)，三是建設科技創(chuàng)新型自貿區(qū)，四是建設樞紐型自貿區(qū)。

三、河南自貿區(qū)建設的總體思路

（一）確立“國家使命與區(qū)域戰(zhàn)略”有機結合的指導原則

一是堅持全面貫徹落實中央決策部署；二是堅持先行先試；三是堅持與國際接軌；四是堅持帶動區(qū)域發(fā)展，努力發(fā)展成為“一帶一路”戰(zhàn)略支點；五是堅持試驗示范帶動。

（二）確立“國家戰(zhàn)略與河南特色”有機融合的功能定位

應突出四項功能定位：一是把河南自貿區(qū)建設成為全國改革開放創(chuàng)新的先行區(qū)和試驗田，二是把河南自貿區(qū)建設成為“一帶一路”的內陸樞紐和戰(zhàn)略支點，三是把河南自貿區(qū)建設成為我國區(qū)域協(xié)調發(fā)展和引領中原經濟區(qū)發(fā)展的核心增長極，四是把河南自貿區(qū)建設成為創(chuàng)新驅動發(fā)展的高地。

（三）確立“國際一流水平與帶動中原崛起”有機結合的總體目標

瞄準世界一流水平，提升河南自貿區(qū)建設的總體目標：經過3至5年改革試驗，營造國際化、市場化、法治化營商環(huán)境，構建開放型經濟新體制，形成內陸地區(qū)參與全球化的新優(yōu)勢、新路徑和新模式，強化樞紐型和創(chuàng)新型特色優(yōu)勢，在中原崛起、中部崛起，中西部地區(qū)協(xié)調發(fā)展、經濟轉型發(fā)展中發(fā)揮示范引領作用，將自貿區(qū)建設成為投資貿易便利、高端產業(yè)集聚、金融創(chuàng)新功能完善、服務體系健全、法制環(huán)境規(guī)范、監(jiān)管高效便捷、輻射帶動效應明顯的國際一流自由貿易園區(qū)。

四、加快河南自貿區(qū)建設的舉措

（一）實施“自貿區(qū)帶動”戰(zhàn)略，明確自貿區(qū)申建的戰(zhàn)略統(tǒng)領

自貿區(qū)雖然只是一個點，但其“試驗示范”作用事關改革開放全局，是帶動全局的國家戰(zhàn)略。河南省當然也應實施“自貿區(qū)帶動”戰(zhàn)略，即通過自貿區(qū)先行先試、創(chuàng)新驅動、外向帶動、增長極培育，帶動全局發(fā)展。

（二）建立“舉省體制”，保障自貿區(qū)申建又好又快推進

自貿區(qū)申建工作事關河南省改革開放發(fā)展全局，為此，河南省應建立申建自貿區(qū)的“舉省體制”，強化組織領導，保障順利推進。

（三）完善提升總體方案，做好自貿區(qū)申建的基礎性工作

堅持“國家使命與區(qū)域特色”有機結合的總體戰(zhàn)略思路，確立“國家戰(zhàn)略與河南特色”有機融合的功能定位，確立“國際一流水平與帶動中原崛起”有機結合的總體目標，以此為指導來完善提升總體方案。

（四）積極爭取中央和國家部委支持，抓住自貿區(qū)申建的關鍵環(huán)節(jié)

自貿區(qū)是國家的試驗田，大部分改革開放政策措施需要國家層面來訂方案，還要在重點項目、資金、技術、人才等方面爭取國家給予傾斜支持。

（五）夯實基礎、培育產業(yè)，增強自貿區(qū)申建的立身之本

發(fā)揮“試驗示范、輻射帶動”功能是建設自貿區(qū)的重要目的，必須依靠完善的基礎設施和高端產業(yè)集群來支撐，所以，夯實基礎、培育產業(yè)是申建自貿區(qū)的根本任務，具體來說，要抓好樞紐建設、開放平臺建設、特色專業(yè)園區(qū)建設和產業(yè)集群發(fā)展。

（六）堅持拿來主義，走出自貿區(qū)申建的一條捷徑

河南自貿區(qū)建設應大膽吸收國內外成熟的經驗做法，積極推進與國際接軌，注重借鑒國內外“內陸鐵公機樞紐型”自貿區(qū)建設經驗，借鑒國外“技術型和創(chuàng)新型”自貿區(qū)建設經驗，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，履行國家使命，創(chuàng)新河南自貿區(qū)特色模式。