立德為本，立規(guī)為戒

夏一璞

中國共產(chǎn)黨9 0多年的奮斗歷程清晰地昭示：它是由科學(xué)的指導(dǎo)思想、遠(yuǎn)大的共同理想和嚴(yán)明的組織紀(jì)律鍛造而成的馬克思主義政黨。

在新的歷史時期，中國共產(chǎn)黨肩負(fù)著實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的歷史重任，比任何時候更需要強(qiáng)調(diào)組織紀(jì)律性和黨規(guī)黨紀(jì)的制度建設(shè)與執(zhí)行?！叭鎻膰?yán)治黨”是“四個全面”戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵和根本指導(dǎo)，無論是全面建成小康社會、全面深化改革，還是全面依法治國，都必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨要管黨、從嚴(yán)治黨，基本遵循就是黨章和黨規(guī)黨紀(jì)；黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用的充分發(fā)揮與否，也取決于是否擁有科學(xué)創(chuàng)新的黨規(guī)黨紀(jì)制度、理論和嚴(yán)明的執(zhí)行力。2015年10月18日，中共中央頒布實施新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》（以下簡稱《廉潔自律準(zhǔn)則》）和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《黨紀(jì)處分條例》），是在中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政和依法治國條件下，落實全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署，實現(xiàn)依規(guī)依紀(jì)治黨，切實加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重大舉措。兩大文件的頒布，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨黨紀(jì)建設(shè)進(jìn)入了立德為本，立規(guī)為戒，依規(guī)治黨和以德治黨相結(jié)合，全面從嚴(yán)治黨的新常態(tài)。

新常態(tài)之制度創(chuàng)新—“規(guī)”“德”結(jié)合、正反相成

中華民族歷來治國理政、管權(quán)治吏遵循德法并舉思想。從西周時期的“以德配天、明德慎罰”到漢唐時期的“德主刑輔、禮法并用”直至明清時期的“明刑弼教”，都是這一思想的不同表現(xiàn)。作為中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承者和發(fā)揚(yáng)者，中國共產(chǎn)黨始終注重發(fā)揮法治與德治在國家治理體系和自身組織建設(shè)中的重要作用。毛澤東在延安時期就開始重視共產(chǎn)黨員的理想信念建設(shè)和違紀(jì)處罰兩方面的紀(jì)律建設(shè)。中共中央總書記習(xí)近平在談?wù)撝袊伯a(chǎn)黨黨紀(jì)建設(shè)時，始終正反并舉，“規(guī)”“德”結(jié)合。一方面，他強(qiáng)調(diào)“理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣’”，要“切實解決好世界觀、人生觀、價值觀這個‘總開關(guān)’問題”。另一方面，他提出“要切實執(zhí)行組織紀(jì)律，不能搞特殊、有例外，各級黨組織要敢抓敢管，使紀(jì)律真正成為帶電的高壓線?！毙滦抻嗩C布的《廉潔自律準(zhǔn)則》和《黨紀(jì)處分條例》正是黨長期以來，治國理政、執(zhí)政興國、從嚴(yán)治黨中“規(guī)”“德”相成思想的集中體現(xiàn)。

《廉潔自律準(zhǔn)則》是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政以來首部面向全體黨員，堅持正面倡導(dǎo)，展現(xiàn)和推崇共產(chǎn)黨人高尚理想情操的廉潔自律規(guī)范。不僅對所有黨員一視同仁地提出道德要求，并且將以往人們認(rèn)為看不見、摸不著的道德標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為言簡意賅的語言和切實可行的準(zhǔn)則，讓高標(biāo)準(zhǔn)看得見、夠得著?！饵h紀(jì)處分條例》是中國共產(chǎn)黨在新形勢下全面從嚴(yán)治黨的一把戒尺，突出黨紀(jì)嚴(yán)明，通過開列“負(fù)面清單”的方式，為全體黨員立規(guī)，劃出了各級黨組織和廣大黨員不可觸碰的底線。兩個文件高低相應(yīng)、標(biāo)桿與戒尺同在，“規(guī)”“德”結(jié)合、正反相成，真正體現(xiàn)了黨紀(jì)建設(shè)的“高標(biāo)準(zhǔn)”和“嚴(yán)要求”。

對于一個合格共產(chǎn)黨員而言，“高標(biāo)準(zhǔn)”與“嚴(yán)要求”兩者缺一不可，不可偏廢?！读疂嵶月蓽?zhǔn)則》是《黨紀(jì)處分條例》的內(nèi)在自覺，《黨紀(jì)處分條例》是《廉潔自律準(zhǔn)則》的外在保證。因嚴(yán)重違紀(jì)違法被開除黨籍和公職的全國政協(xié)原副主席、原江西省委書記蘇榮在懺悔錄中寫道，“修養(yǎng)較差、表里不一，世界觀、人生觀、價值觀扭曲”是他墮落腐化的根本原因，而使他從少量收受禮品不斷滑向縱容整個家族利用其特殊身份擅權(quán)干政、謀取巨額非法利益的腐敗深淵的直接原因是黨紀(jì)黨規(guī)對他缺乏有效的監(jiān)督、制約和處分。這次中央強(qiáng)調(diào)“立徳”與“立規(guī)”結(jié)合，就是要從內(nèi)在修養(yǎng)和外在約束兩方面雙管齊下，從制度上解決共產(chǎn)黨員的“失德”與“失范”問題。

黨的十八大以來，從八項規(guī)定的出臺到《廉潔自律準(zhǔn)則》和《黨紀(jì)處分條例》的修訂和頒布，從糾“四風(fēng)”、“打虎拍蠅”到“扎牢制度籠子”，從群眾路線教育實踐活動到“三嚴(yán)三實”專題教育活動……均是中國共產(chǎn)黨依規(guī)治黨和以德治黨的具體表現(xiàn)，共同構(gòu)成了黨紀(jì)制度建設(shè)創(chuàng)新的新常態(tài)。

新常態(tài)之理論創(chuàng)新—集中體現(xiàn)“全面”與“從嚴(yán)”

治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。黨的十八大以來的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的成就與經(jīng)驗告訴人們，某些黨組織和個別黨員黨性觀念淡漠，組織渙散、紀(jì)律松弛，已經(jīng)極大影響了黨章的權(quán)威和黨組織的威信。

2014年2月，河北省秦皇島市北戴河區(qū)人民檢察院以涉嫌受賄罪，依法對北戴河供水總公司總經(jīng)理馬超群立案偵查，在其家中搜出現(xiàn)金人民幣約1.2億元、黃金37公斤、房產(chǎn)手續(xù)68套。一個正科職、副處級的基層黨員涉案金額之巨大讓全國為之震驚，而他在被抓捕時仍不思悔改，負(fù)隅頑抗，氣焰囂張。近年來諸如此類的“小官巨貪”頻繁被查處，充分說明黨員“德性”修養(yǎng)、“廉潔”自律不能僅僅局限于領(lǐng)導(dǎo)干部層面，黨紀(jì)的約束也不能只管好“關(guān)鍵少數(shù)”那么簡單。

《廉潔自律準(zhǔn)則》與《黨紀(jì)處分條例》的新頒布集中體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨黨紀(jì)建設(shè)在理論上的創(chuàng)新：“全面”“從嚴(yán)”治黨。

第一，規(guī)范對象的全覆蓋、無例外是全面從嚴(yán)治黨“全面性”的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書記時刻強(qiáng)調(diào)“黨內(nèi)不允許有不受紀(jì)律約束的特殊黨員”。與2010年頒布的《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》（以下簡稱為《廉政準(zhǔn)則》）相比，新修訂頒布的《廉潔自律準(zhǔn)則》突破了原《廉政準(zhǔn)則》適用對象范圍的局限性，從黨員領(lǐng)導(dǎo)干部擴(kuò)展至8700萬全體黨員。2003年頒布的原《黨員處分條例》也有不少條款只針對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，對此新修訂的《黨員處分條例》做出相應(yīng)調(diào)整，明確“六大紀(jì)律”是全體黨員的基本遵循和底線。

其次，規(guī)范領(lǐng)域全覆蓋是全面從嚴(yán)治黨“全面性”的基本體現(xiàn)?！读疂嵶月蓽?zhǔn)則》突出“廉潔”、“廉政”主題，堅持問題導(dǎo)向原則，以現(xiàn)階段全體黨員和干部在廉潔自律方面存在的主要問題為缺口，將對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的自律規(guī)范，從“廉潔從政”擴(kuò)展至“廉潔用權(quán)”“廉潔修身”“廉潔齊家”，將黨員領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活方方面面都納入廉政監(jiān)督的范疇。前述提到蘇榮的案例中，其腐化墮落較大程度表現(xiàn)為不能夠廉潔修身與齊家，管不住自己和家人的貪欲，全家老小參與腐敗，在他家，“家就是權(quán)錢交易所，他本人就是權(quán)錢交易所所長。”

《黨紀(jì)處分條例》通過修訂，將黨的十八大以來從嚴(yán)治黨的實踐成果制度化，把嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律，落實中央八項規(guī)定精神、反對“四風(fēng)”等內(nèi)容納入條例，在以黨章為根本遵循的前提下，不斷豐富發(fā)展黨紀(jì)內(nèi)涵，為今后我們黨反腐工作的深入發(fā)展提供了理論依據(jù)。

第三，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求是全面從嚴(yán)治黨“從嚴(yán)性”的必然追求。有人將《廉潔自律準(zhǔn)則》比喻為指路的明燈，將《黨紀(jì)處分條例》比喻為提示危險的警報。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義事業(yè)的航船，既要把握好航向，也要避免觸碰暗礁，而這對于黨組織和黨員個人，同樣適用。

《廉潔自律準(zhǔn)則》緊扣標(biāo)題中“自律”二字，刪除掉原《廉政準(zhǔn)則》中與《黨紀(jì)處分條例》和相關(guān)法律法規(guī)重復(fù)混雜的禁止性條款，言簡意賅地提出“四個必須”和“八條規(guī)范”（即黨員“四個堅持”、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“四個自覺”），強(qiáng)調(diào)共產(chǎn)黨員的自我道德修養(yǎng)和信念追求，有效起到對黨員思想道德要求從高不從低的倡導(dǎo)作用，與“三嚴(yán)三實”中“嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己”一脈相承。值得特別說明的是，廉潔自律所依據(jù)的“德”吸收借鑒但并不囿于中國傳統(tǒng)美德，根本內(nèi)核是黨的理想信念宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)。新修訂的《黨紀(jì)處分條例》在原有基礎(chǔ)上強(qiáng)化了對損害黨章權(quán)威違紀(jì)行為的責(zé)任追究，刪除了與《刑法》《治安管理處罰法》等國家法律法規(guī)相重復(fù)的內(nèi)容，克服了紀(jì)法不分的缺陷，將紀(jì)法分開、紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法這一基本原則從行為標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置和行為后果處理兩方面落到了實處。

治黨管黨既要“全面”，亦要“從嚴(yán)”，絲毫不能懈怠與偏廢。在兩部新法規(guī)的修訂過程中，“全面”與“從嚴(yán)”的要求貫穿始終，緊密相連。全體黨員被納為規(guī)范對象，本身就是一種黨紀(jì)的創(chuàng)舉，意味著制度籠子越收越緊、執(zhí)行紀(jì)律越來越嚴(yán)；廉潔自律的內(nèi)涵越豐富、紀(jì)律戒尺刻度越精密，標(biāo)志著治黨管黨維度越全面。

新常態(tài)之執(zhí)行力創(chuàng)新—“不求一步到位，重在符合實際、務(wù)實管用”

黨紀(jì)建設(shè)，主要包含兩方面內(nèi)容，一是指黨紀(jì)黨規(guī)的制度建設(shè)；二是指黨紀(jì)黨規(guī)的執(zhí)行，尤其是對違紀(jì)行為的懲處。黨紀(jì)黨規(guī)落到實處，發(fā)揮作用，還要依靠強(qiáng)有力的執(zhí)行?！读疂嵶月蓽?zhǔn)則》和《黨紀(jì)處分條例》始終堅持中紀(jì)委一貫的“問題導(dǎo)向”，就現(xiàn)階段黨紀(jì)存在的突出問題、黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在廉潔自律和遵守紀(jì)律方面存在的主要問題作出明確規(guī)定，將黨的十八大以來嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律以及落實中央八項規(guī)定精神、反對“四風(fēng)”等要求轉(zhuǎn)化為紀(jì)律條文。就像中紀(jì)委的權(quán)威解釋中說的那樣，“不求一步到位，重在符合實際、務(wù)實管用。”在實踐中，也確實產(chǎn)生了提高執(zhí)行力、務(wù)實管用的效果。

2015年11月24日，教育部黨組研究決定，對中國傳媒大學(xué)黨委書記陳文申、校長蘇志武等8名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)問題進(jìn)行通報，按照程序分別給予紀(jì)律處分和組織處理。其中對校黨委書記陳文申進(jìn)行通報批評；校長蘇志武因違規(guī)超標(biāo)使用公務(wù)車輛、在校外餐飲場所公款宴請等被免去職務(wù)，副校長呂志勝同被免職。這是出臺《廉潔自律準(zhǔn)則》和《黨紀(jì)處分條例》后，第一起因為違反中央八項規(guī)定精神而被列入“負(fù)面清單”，遭受黨紀(jì)處分的典型案例。次日，中國傳媒大學(xué)黨委書記陳文申代表校黨委作出檢查，其中明確談到了學(xué)校在黨風(fēng)廉政建設(shè)中存在著黨員精神“缺鈣”，底線意識淡漠的重大問題，直接導(dǎo)致他們沒有認(rèn)清黨紀(jì)黨風(fēng)建設(shè)的形勢與常態(tài)，以為中央八項規(guī)定和“反四風(fēng)”只是一陣風(fēng)過去而已，不能主動適應(yīng)和引領(lǐng)黨紀(jì)建設(shè)的新常態(tài)。這一典型案例表明，將黨的十八大以來黨紀(jì)建設(shè)的成功經(jīng)驗的制度化、理論化在實踐中取得了良好效應(yīng)，使得黨紀(jì)執(zhí)行力度大增，黨的紀(jì)律務(wù)實管用。