東北經(jīng)濟(jì)真的塌陷了嗎

王業(yè)強(qiáng)

東北經(jīng)濟(jì)放緩是中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的具體表現(xiàn)，背后有更深層次的原因。

最近，英國(guó)兩家媒體分別以“中國(guó)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)再度告急”、“東北再度陷入寒冬”為題報(bào)道了中國(guó)東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，引起了極大的社會(huì)關(guān)注。某機(jī)構(gòu)研究團(tuán)隊(duì)甚至認(rèn)為，東北經(jīng)濟(jì)大幅放緩是一個(gè)危險(xiǎn)的信號(hào)，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整背景下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，有在不同的地區(qū)出現(xiàn)“區(qū)域性塌陷”的可能。在國(guó)內(nèi)，東北經(jīng)濟(jì)放緩也引起了相關(guān)部門(mén)的重視。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)東北振興司就支持東北地區(qū)發(fā)展政策舉措廣泛征求意見(jiàn)。我認(rèn)為，“告急”、“危險(xiǎn)”、“塌陷”等抓眼球的字眼過(guò)于簡(jiǎn)單粗暴，東北經(jīng)濟(jì)放緩是中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的一個(gè)具體表現(xiàn)，背后有更深層次的原因。

為何擔(dān)心東北經(jīng)濟(jì)放緩

英國(guó)媒體關(guān)于“中國(guó)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)再度告急”的論據(jù)是，“黑龍江、吉林和遼寧三省2014年前三個(gè)季度GDP增速在中國(guó)31個(gè)省區(qū)市中位居最后五位，增速較全國(guó)水平落后1.4個(gè)百分點(diǎn)”，以及“2014年10月東北三省工業(yè)產(chǎn)出同比僅增長(zhǎng)0.5%，遠(yuǎn)低于全國(guó)7.7%的平均水平”?？梢钥闯?，“速度論”是支撐這一判斷的核心，盡管也提到結(jié)構(gòu)問(wèn)題、投資問(wèn)題等方面，但仍缺乏系統(tǒng)的數(shù)據(jù)分析。

我們來(lái)具體分析一下東北經(jīng)濟(jì)在2014年的表現(xiàn)：

首先，看速度。2014年前三季度，黑龍江經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度全國(guó)最低，分別為4.1%、4.8%和5.2%，這是不爭(zhēng)的事實(shí)，也是所謂東北經(jīng)濟(jì)“告急”最有力的依據(jù)。但是，與全國(guó)經(jīng)濟(jì)增速比較，我們發(fā)現(xiàn)，黑龍江前三個(gè)季度都呈上升走勢(shì)，而全國(guó)經(jīng)濟(jì)則一直基本持平（分別為7.4%、7.5%和7.3%）。雖然第四季度的數(shù)據(jù)還沒(méi)有出臺(tái)，但黑龍江全年應(yīng)在5%左右，遼寧和吉林的經(jīng)濟(jì)狀況都好于黑龍江，在第三季度經(jīng)濟(jì)增速分別比全國(guó)低1.1%和0.8%，但均在6%以上。三省與全國(guó)水平有差距，但還不至于“告急”。

其次，看結(jié)構(gòu)。從三省工業(yè)增加值的累計(jì)增長(zhǎng)情況來(lái)看，遼寧全年工業(yè)增長(zhǎng)速度仍要高過(guò)上海，特別是2014年11月增速為5.5%，接近北京的6.1%；吉林情況在東北三省中最好，11月為6.7%；黑龍江11月為2.6%，系全國(guó)最低，這與黑龍江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有關(guān)。過(guò)去十年間，能源工業(yè)占黑龍江規(guī)模以上工業(yè)的比重很大，最低時(shí)為53.8%，最高時(shí)達(dá)到了72.9%。但近年來(lái)，受外部和內(nèi)部因素影響，黑龍江能源工業(yè)幾乎沒(méi)有增長(zhǎng)。另一個(gè)解釋是，東北三省尤其是黑龍江，作為全國(guó)糧食生產(chǎn)基地，承擔(dān)了保障國(guó)家糧食安全的重大責(zé)任，對(duì)工業(yè)增速帶來(lái)了負(fù)面影響。

最后，看投資。2014年，遼寧省的固定資產(chǎn)投資完成額累計(jì)增長(zhǎng)全國(guó)倒數(shù)第一，甚至連續(xù)兩個(gè)月為負(fù)增長(zhǎng)，全國(guó)唯一；黑龍江則為全國(guó)倒數(shù)第二。可以說(shuō)，投資的低迷是直接導(dǎo)致東北經(jīng)濟(jì)下滑的主要原因。進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，住宅建設(shè)投資額的下降是其中的罪魁禍?zhǔn)住?014年11月，遼寧、吉林、黑龍江三省的住宅建設(shè)投資額的累計(jì)增長(zhǎng)均為負(fù)值，分別為-15.4%、-22.5%和-15.5%，全國(guó)其他省區(qū)僅甘肅、內(nèi)蒙古、新疆出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，但東北情況更為嚴(yán)重。房地產(chǎn)投資成為造成東北經(jīng)濟(jì)放緩的主要原因之一，這與房地產(chǎn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要性息息相關(guān)，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期必須經(jīng)歷的陣痛。

如何看待東北經(jīng)濟(jì)放緩

中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)30多年的高速增長(zhǎng)，尤其是國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，在世界經(jīng)濟(jì)陷入低迷的背景下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍保持年均9%的增長(zhǎng)速度。2014年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)整體回落，前三季度增速為7.4%，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和提質(zhì)增效任務(wù)緊迫。在這種大的宏觀背景下，東北經(jīng)濟(jì)相應(yīng)出現(xiàn)下滑，是必然的趨勢(shì)，需要進(jìn)一步分析東北經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性特征和深層次原因，為國(guó)家制定相關(guān)政策促進(jìn)東北經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供理論支撐。

工業(yè)化階段是影響經(jīng)濟(jì)速度的主要原因。2013年，遼寧、吉林和黑龍江三省的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）分別為9960美元、7620美元和6056美元。東北三省人均GDP平均水平比中西部地區(qū)高1000至1500美元，處于工業(yè)化中期向后期過(guò)渡階段，而中西部地區(qū)仍處于工業(yè)化中期階段。東部地區(qū)工業(yè)化水平更高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)或即將越過(guò)轉(zhuǎn)型期，進(jìn)入工業(yè)化后期的穩(wěn)定發(fā)展階段。作為傳統(tǒng)的老工業(yè)基地，東北面臨的是再工業(yè)化的問(wèn)題，需要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效。而中西部地區(qū)則是工業(yè)化加速發(fā)展，發(fā)展速度必然存在差異，工業(yè)化中期向后期過(guò)渡階段出現(xiàn)減速在世界范圍內(nèi)是常見(jiàn)的，東北經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)失速亦屬正常調(diào)整。

目前，城鎮(zhèn)化成為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨甚至將其與高科技推動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相提并論。從城市化的縱向發(fā)展看，東北三省作為老工業(yè)基地，其城市化水平一直較高，很早就越過(guò)了50%的臨界點(diǎn)，但城市化推進(jìn)速度較慢，對(duì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)能力有限。2005年至2013年，黑龍江的城市化率僅提高4個(gè)百分點(diǎn)，吉林的城市化率僅提高不到2個(gè)百分點(diǎn)。2013年，東北三省的城鎮(zhèn)化率分別為66%、54%和57%，高于全國(guó)平均水平，按照城市化S型曲線的階段來(lái)看，東北城市化發(fā)展仍處于第二階段初期，城市化推進(jìn)速度緩慢，從而帶來(lái)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的困難。東北城市化推進(jìn)速度緩慢是造成東北經(jīng)濟(jì)失速的又一個(gè)主要原因。

振興東北作為一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略，其目的是要進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)的工業(yè)化轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)于東北來(lái)講，是一個(gè)再工業(yè)化的過(guò)程。從其目標(biāo)和定位來(lái)看，提出要將東北建設(shè)成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的裝備制造業(yè)基地、國(guó)家新型原材料和能源的保障基地、國(guó)家重要的商品糧和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地、國(guó)家重要的技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新基地，超越了工業(yè)化和城市化的一般含義，面臨著體制機(jī)制創(chuàng)新、深化改革開(kāi)放的一系列難題，如增值稅轉(zhuǎn)型、養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌、資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型、棚戶(hù)區(qū)改造、采煤沉陷區(qū)治理等，具有探索性、試點(diǎn)性的特征，存在巨大的戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)。一方面，國(guó)家要繼續(xù)給予大力的支持，支持東北經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新試點(diǎn)；另一方面，要以平常心看待東北經(jīng)濟(jì)放緩，針對(duì)突出問(wèn)題，尋求解決途徑。

東北如何才能振興

東北地區(qū)國(guó)企比重較高，特別是中央企業(yè)在東北地區(qū)集中分布，在某種程度上制約了東北經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。事實(shí)上，國(guó)企比重高低不應(yīng)該是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因。相反，作為一個(gè)老工業(yè)基地，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)都與國(guó)企有關(guān)，如制造業(yè)基礎(chǔ)好，裝備制造業(yè)、原材料產(chǎn)業(yè)和國(guó)防科工產(chǎn)業(yè)在全國(guó)具有特殊的戰(zhàn)略地位，部分企業(yè)的技術(shù)裝備水平達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，產(chǎn)品也具備與國(guó)際同行競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力。為支持中央企業(yè)改革，2014年8月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見(jiàn)》（下稱(chēng)《政策舉措》），提出結(jié)合東北地區(qū)國(guó)有資本總量和分布情況，組建跨省的區(qū)域性（或省級(jí)）央企資本投資公司和運(yùn)營(yíng)公司，并提出研究中央企業(yè)和地方協(xié)同發(fā)展政策，支持中央企業(yè)與地方共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建立央企與地方利益共享機(jī)制。這些政策的實(shí)施將有助于從根本上釋放國(guó)企的優(yōu)勢(shì)，解決東北經(jīng)濟(jì)主體的活力問(wèn)題。

東北經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)在于重工業(yè)，在科技創(chuàng)新日新月異的現(xiàn)代社會(huì)，東北的重工業(yè)發(fā)展不能適應(yīng)科技創(chuàng)新的步伐，這是導(dǎo)致老工業(yè)基地衰退的根本原因?！墩吲e措》提出，研究在東北地區(qū)設(shè)立國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，將中關(guān)村自主創(chuàng)新示范區(qū)有關(guān)試點(diǎn)政策向東北地區(qū)推廣等一系列具體的政策措施，將有利于在東北形成“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”的良好氛圍，促進(jìn)東北經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

四化同步是中央提出在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略。對(duì)于東北來(lái)講，推進(jìn)工業(yè)化和信息化融合是東北地區(qū)新時(shí)期發(fā)展的重要任務(wù)?！墩吲e措》提出，支持東北地區(qū)開(kāi)展工業(yè)化和信息化融合發(fā)展試點(diǎn)，培育發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)。東北地區(qū)對(duì)全國(guó)糧食安全的重要性不言而喻，《政策舉措》中提出，要完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，國(guó)家涉農(nóng)資金進(jìn)一步加大對(duì)東北地區(qū)的傾斜力度。東北作為老工業(yè)基地，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城區(qū)老工業(yè)區(qū)和獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造，支持資源型城市可持續(xù)發(fā)展將是東北推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的核心內(nèi)容。

關(guān)于東北“告急”的某種說(shuō)法是，東北在某種程度上受制于地理位置，不像華東華南占據(jù)主要國(guó)際貿(mào)易航道，東北毗鄰朝鮮和俄羅斯人口稀疏的遠(yuǎn)東地區(qū)，最重要的經(jīng)貿(mào)國(guó)日本與中國(guó)的關(guān)系近兩年趨于惡化等。其實(shí)，中俄遠(yuǎn)東地區(qū)開(kāi)發(fā)合作具有廣闊前景，面臨著新的機(jī)遇，尤其是在能源、礦產(chǎn)資源、制造業(yè)等領(lǐng)域的合作。大連的金普新區(qū)有望建設(shè)成為我國(guó)面向東北亞區(qū)域開(kāi)放合作的戰(zhàn)略高地。在對(duì)內(nèi)開(kāi)放方面，《政策舉措》提出了一系列支持東北地區(qū)大宗商品進(jìn)出口的先行先試政策，完善區(qū)域合作與協(xié)同發(fā)展機(jī)制， 推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)與環(huán)渤海、京津冀地區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃，融合發(fā)展，從區(qū)域聯(lián)動(dòng)、擴(kuò)大開(kāi)放的角度為東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供方向。