為民企創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，仍任務(wù)艱巨

姚冬琴

隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，實體經(jīng)濟(jì)遇到前所未有的困難，特別是對于民營企業(yè)來說，很多企業(yè)患上了“融資饑渴癥”、“轉(zhuǎn)型恐懼癥”、“外部環(huán)境焦慮癥”。

作為民營企業(yè)的“娘家”，全國工商聯(lián)在今年兩會上提交了79件提案，重點關(guān)注中小微企業(yè)融資難、行政審批制度改革、行業(yè)體制改革等話題。

全國政協(xié)委員、全國工商聯(lián)專職副主席莊聰生告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，近年來，國家出臺了多項加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，民營經(jīng)濟(jì)總體實力顯著提升。但與此同時，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨著許多挑戰(zhàn)，活力仍需釋放。

“融資貴”是民企反映第一問題

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：今年全國工商聯(lián)的提案中，有10件涉及民營企業(yè)，特別是中小微企業(yè)的融資問題，請您談一談這方面的情況。

莊聰生：過去一年，央行兩次降息、多次定向降準(zhǔn)、一次全面降準(zhǔn)，著力降低企業(yè)融資成本，緩解企業(yè)融資難。但是，民營企業(yè)的融資難、融資貴問題依然突出。在我們的調(diào)研中，融資貴問題成了企業(yè)反映第一位的問題。

目前，民營企業(yè)獲得銀行貸款的利率，一般都在基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上上浮40%，加上擔(dān)保費、審計費、工商查詢費等，利率都在12%～15%左右，有的甚至高達(dá)30%。貸款總成本基本上達(dá)到了同期銀行基準(zhǔn)利率的2～3倍。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：如何給民營企業(yè)送去發(fā)展急需的“源頭活水”，全國工商聯(lián)有哪些建議？

莊聰生：大型的國有銀行、金融機(jī)構(gòu)不能滿足民營企業(yè)的貸款需求，激活民間資金、創(chuàng)新民間融資是必然的選擇。首先要加快推進(jìn)民營銀行組建進(jìn)程。十八屆三中全會以來，雖然國家允許組建民營銀行，但條件過于苛刻，程序過于復(fù)雜，發(fā)牌過于緩慢，一年多時間只批籌5家，開業(yè)2家。欣喜的是，總理在今年政府工作報告中提出，“推動具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)，成熟一家，批準(zhǔn)一家，不設(shè)限額”。其次，還要引導(dǎo)民間資金設(shè)立“過橋”基金，市場化運作，有償化服務(wù)，直接幫扶企業(yè)進(jìn)行短期“過橋”的還、續(xù)、貸，為企業(yè)解燃眉之急。

對民企的歧視仍然存在

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：除了融資難題，您認(rèn)為當(dāng)前民營企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，還存在哪些問題？

莊聰生：目前民營企業(yè)發(fā)展仍然面臨諸多困難，在經(jīng)濟(jì)下行的壓力下，民營企業(yè)面臨產(chǎn)能過剩、稅費負(fù)擔(dān)重、人才用工難等一系列問題。除此之外，民營企業(yè)面臨著很多、遭遇很多不平等待遇，所有制的歧視仍然存在。要為民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，我們還有很艱巨的任務(wù)。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：不平等待遇或者說歧視體現(xiàn)在哪些方面？

莊聰生：當(dāng)前，壟斷行業(yè)、公共事業(yè)項目等諸多領(lǐng)域雖看似對民企開放，實則缺乏進(jìn)入的具體細(xì)則，民間投資的“玻璃門”、“彈簧門”依然存在。民營企業(yè)在項目審批、銀行信貸支持、土地供給等方面依然難以與國企站在同一起跑線。批項目、找融資、拿土地這些制約民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步做大做強(qiáng)的幾大關(guān)鍵性瓶頸依然存在。

舉個例子，為什么現(xiàn)在融資難、融資貴，就是因為金融體制改革不到位，對民企來說存在“玻璃門”。比如現(xiàn)在國家規(guī)定，要成立一家銀行，必須要由一家專業(yè)銀行發(fā)起并控股?？雌饋硎窃试S民間資本辦銀行了，但實際上卻很難操作。要請專業(yè)銀行，五大行來發(fā)起，五大行不如自己搞個分理處得了，何必多此一舉。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：怎樣改變這種現(xiàn)狀？

莊聰生：要通過加大改革創(chuàng)新，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入生命力。要盡快清理和修訂影響民間經(jīng)濟(jì)活力的行政法規(guī)、部門規(guī)章及制度，出臺清晰透明、公平公正、操作性強(qiáng)的市場準(zhǔn)入規(guī)則。

目前“混改”只是開了一個“小門縫”

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：當(dāng)前，不少民營企業(yè)對參與發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)有些擔(dān)憂，您認(rèn)為怎么打消他們的顧慮？

莊聰生：民企對混合所有制有一些擔(dān)心，比如：個人資產(chǎn)投進(jìn)去收不回來;國企行政權(quán)力過大，在混合所有制企業(yè)中沒有話語權(quán);政策有變，進(jìn)易退難;資產(chǎn)回報率低，只賺吆喝不賺錢。事實上，在現(xiàn)有的混合所有制企業(yè)中，民間資本沒有控股權(quán)。而民營企業(yè)家最大的特點是要當(dāng)老總，要自己說了能夠算。如果民企在決策過程中沒有話語權(quán)、知情權(quán)，他們參與的積極性就會下降，同時也難以發(fā)揮民間資本市場反應(yīng)快、決策靈活等優(yōu)勢。因此，要讓民企真正能夠參與混合所有制經(jīng)濟(jì)，就要盡量讓民企進(jìn)去多做一些，關(guān)鍵是在破除壟斷的改革上有一個時間表和路線圖，因為很多行業(yè)還沒有形成充分競爭的局面。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：怎樣才能讓民營資本愿意參與到混合所有制企業(yè)，并且真正能夠進(jìn)得去、待得長久呢？

莊聰生：發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)必須解決一個兼顧雙方利益的問題，要樹立相互尊重、國民共進(jìn)、合作共贏的理念。 怎樣讓民營企業(yè)進(jìn)得去呢？有一些地方探索得很好：一是要實行股權(quán)分散。國企作為第一大股東，其他股份高度分散。二是要推行國有資本在混合經(jīng)濟(jì)企業(yè)中持優(yōu)先股。三是要推進(jìn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)真正分離，資本上國有大、民營小，管理方面民營大、國有小。四是要創(chuàng)新國有資產(chǎn)的定價和交易方式。要讓民營資本待得安穩(wěn)、待得長久，就還需要切實解決國有企業(yè)改革后的企業(yè)運行效率問題，要有制度安排。

新常態(tài)下，支持民企“走出去”

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：您曾說，民企轉(zhuǎn)型升級，還有一條路徑是“走出去”。您對新常態(tài)下民企“走出去”怎么看？

莊聰生：2014年中國對外直接投資1028億美元中，民企已經(jīng)占了40%，已經(jīng)成為中國企業(yè)“走出去”的重要力量。新常態(tài)下，企業(yè)走出去，既能轉(zhuǎn)移部分過剩產(chǎn)能，同時又可以在全球范圍內(nèi)爭取能源資源和基礎(chǔ)設(shè)施項目，收購優(yōu)質(zhì)企業(yè)、營銷渠道、核心技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備，做大做強(qiáng)。

企業(yè)走出去是一個大趨勢。我在全國工商聯(lián)經(jīng)常會碰到企業(yè)家跟我說，去國外哪里發(fā)展了。大連一家畜牧集團(tuán)，每年有將近100億元的銷售額來自國外，老板說“我敢保證24小時內(nèi)的任何一分鐘我公司都有人在國際航班上”，我說你這才真正是一個全球化的企業(yè)。但是，我們也給民營企業(yè)講，走出去和國內(nèi)發(fā)展畢竟不一樣，文化、法律、環(huán)境、風(fēng)土人情等等都不一樣，還是要大膽決策、小心論證。