“自揭家丑”為公信

葉竹盛

據(jù)媒體報(bào)道，廣西恭城縣檢察院近日撰寫了一份自查報(bào)告，自曝其短，梳理了本院檢察干警在辦案中存在的問(wèn)題，例如公訴人在法庭上發(fā)表了有悖職業(yè)素養(yǎng)的意見；報(bào)表系統(tǒng)中不錄入無(wú)罪案件的信息等等。根據(jù)報(bào)道，廣西全境檢察機(jī)關(guān)正在開展規(guī)范司法專項(xiàng)整治工作，要求“揭家丑、動(dòng)真格、敢碰硬”。

一直以來(lái)，中國(guó)的司法機(jī)關(guān)公信力有待提高。一個(gè)欠缺公信力的司法制度，很容易會(huì)陷入“塔西佗陷阱”，相對(duì)于其他國(guó)家機(jī)關(guān)，司法機(jī)關(guān)的權(quán)威更是依靠公信力支撐起來(lái)的。新一輪司法改革的總體目標(biāo)之一正是提高司法公信力。

只有足夠自律心的人才能成為品德高尚的人，同樣的道理，只有自律程度高的公共部門才足以獲得民眾的信任。香港的廉政公署長(zhǎng)期位居香港最受信任的政府部門，除了打擊腐敗卓有成效以外，同樣重要的是，廉政公署是一個(gè)高度自律的單位。在廉政公署內(nèi)部設(shè)立了接受公眾投訴的投訴委員會(huì)，公眾只要對(duì)廉署人員有任何不滿，都可以發(fā)起投訴，該委員會(huì)則會(huì)認(rèn)真處理每單投訴。除了該委員會(huì)，廉署內(nèi)部還有一個(gè)可以稱為小廉署或是內(nèi)部廉署的L組，在廉署內(nèi)獨(dú)立調(diào)查廉署成員可能存在的各種違法違紀(jì)和犯罪行為，且以毫不留情公事公辦著稱。而正是這種對(duì)內(nèi)對(duì)外一律嚴(yán)格執(zhí)法的風(fēng)格，使廉署成了香港最受信任的政府部門。

可見，內(nèi)部監(jiān)督作為一種積極的補(bǔ)充，可發(fā)揮不小的作用。只有“自己人”才最有機(jī)會(huì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，當(dāng)內(nèi)部人沆瀣一氣，結(jié)成利益同盟或是情感上不愿意撕破臉面，此時(shí)造成的內(nèi)部亂象是最難以治理的。近幾年的高強(qiáng)度反腐已經(jīng)揭露了大量這類例子。

目前司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督在制度上不可謂不復(fù)雜全面，既有不同機(jī)關(guān)間的監(jiān)督，也有內(nèi)部監(jiān)督部門，但是監(jiān)督效果卻不盡如人意。原因一方面在于機(jī)關(guān)間的監(jiān)督關(guān)系與司法程序中各方的角色有所重疊，導(dǎo)致功能錯(cuò)置，監(jiān)督和正常行使司法職能這兩條線有時(shí)會(huì)糾纏在一起。另一方面，內(nèi)部監(jiān)督效率也不高，因?yàn)槌鲇诟鞣N原因，自曝家丑的決心被各種“潛規(guī)則”遮蔽了。

現(xiàn)在一些地方自曝其短的自查實(shí)踐有令人耳目一新的感覺。近來(lái)各地開始探索建立法官檢察官任命和懲戒機(jī)制，假如能夠建立常規(guī)的自查機(jī)制，再結(jié)合相對(duì)獨(dú)立和專業(yè)化的懲戒機(jī)制，有望提高司法機(jī)關(guān)的自律水準(zhǔn)，從而進(jìn)一步提高公信力。堡壘都是從內(nèi)部攻陷的，因此鞏固司法堡壘的監(jiān)督也要首先從內(nèi)部開始強(qiáng)化。