國(guó)資劃撥養(yǎng)老金的改革建議

劉紀(jì)鵬

國(guó)資劃撥社保的工作一直在推進(jìn)，截至2014年末，國(guó)有股減持資金及股份撥入社保基金的數(shù)量占撥入資金總額的37%。在輿論媒體和學(xué)界同仁眾口一詞支持國(guó)有資產(chǎn)劃撥的同時(shí)，有一個(gè)前提性的問(wèn)題卻一直沒(méi)有引起足夠的重視：將全國(guó)社保基金作為國(guó)有資本的劃撥對(duì)象真的合適么？

全國(guó)社會(huì)保障基金是國(guó)家社會(huì)保障儲(chǔ)備基金，專(zhuān)門(mén)用于人口老齡化高峰時(shí)期的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障支出的補(bǔ)充、調(diào)劑。它與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的性質(zhì)和用途有很大不同。全國(guó)社會(huì)保障基金無(wú)需當(dāng)期支付，類(lèi)似于再保險(xiǎn)的性質(zhì)，為應(yīng)急所用，社保基金自2000年成立至今也確實(shí)從未發(fā)生過(guò)任何一筆支付。相反，養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)基金則需要當(dāng)期支付，也就意味著其面臨的虧空問(wèn)題更為緊迫，現(xiàn)實(shí)中2015年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口將達(dá)到3000億。全國(guó)社?；鹋铦M(mǎn)缽滿(mǎn)卻一直要錢(qián)要糧，而基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金虧空較大卻不予劃撥，細(xì)究之下多少有些不合情理。更重要的是，社?；鹪谝恢鄙焓忠X(qián)的情況下，卻無(wú)法回答其規(guī)模的合理界限在哪里，長(zhǎng)此以往，全國(guó)社?；鹭M不是成了無(wú)底洞，國(guó)資這塊“唐僧肉”又要被分到什么時(shí)候去？

因此，國(guó)資反哺社會(huì)下一步工作的重點(diǎn)應(yīng)該是充實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金并促進(jìn)其保值增值。然而，當(dāng)前國(guó)資劃撥養(yǎng)老保險(xiǎn)基金還有一定的現(xiàn)實(shí)困難，為了使得劃撥工作更為順利地推進(jìn)，有以下兩點(diǎn)改革建議：

一是加快養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全國(guó)統(tǒng)籌的步伐。不同于全國(guó)統(tǒng)籌的全國(guó)社保基金，目前養(yǎng)老保險(xiǎn)基金還處于“本省財(cái)產(chǎn)養(yǎng)本省人員”的地方統(tǒng)籌階段，而無(wú)論中央國(guó)企抑或地方國(guó)企均是全民所有的資產(chǎn)，將全民所有財(cái)產(chǎn)劃撥給省級(jí)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金或會(huì)引發(fā)理論爭(zhēng)議。為了劃撥工作的順利推進(jìn)，應(yīng)加快養(yǎng)老保險(xiǎn)金全國(guó)統(tǒng)籌工作的推進(jìn)，更何況，現(xiàn)有的地方統(tǒng)籌局面本就存在諸多弊端，改革可謂迫在眉睫。值得一提的是，此次山東省將國(guó)有股劃撥給本省社?；鸬淖龇▍s并未引起該方面的爭(zhēng)議，如此“雙重標(biāo)準(zhǔn)”不禁讓人深思。

二是加快基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金商業(yè)化運(yùn)作的進(jìn)程。囿于制度限制，目前基本養(yǎng)老保險(xiǎn)只能投資于銀行貸款、國(guó)債等固定收益類(lèi)產(chǎn)品，投資回報(bào)率只有2%左右，這使得養(yǎng)老保險(xiǎn)基金陷入了“兩難境地”：養(yǎng)老保險(xiǎn)基金一方面缺口巨大；另一方面投資渠道狹窄、缺乏增值空間。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的資金安全固然重要，但養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值同樣重要。所以應(yīng)加快推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的商業(yè)化運(yùn)作，適當(dāng)增加高收益品種的投資比重。

國(guó)資反哺社會(huì)固然是應(yīng)有之義，但是在今時(shí)今日的中國(guó)，改革已經(jīng)不是簡(jiǎn)單的喊口號(hào)、下指標(biāo)，而應(yīng)該是對(duì)改革方法和途徑的精準(zhǔn)衡量和謹(jǐn)慎論證，如此，方可保證改革道路的通暢與順利，而不是蠻力之下推翻改革的列車(chē)，而國(guó)資改革作為中國(guó)改革舞臺(tái)上的重頭戲，更是應(yīng)該每一步都小心論證，方能保證國(guó)企的鳳凰涅、中國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛發(fā)展。