哈薩克斯坦為絲路增光明

楊相紅

中國(guó)的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略令世界矚目。位于“絲路帶”上的哈薩克斯坦對(duì)此尤為關(guān)注。哈國(guó)正在努力推進(jìn)“光明之路”新經(jīng)濟(jì)政策，其戰(zhàn)略目標(biāo)與我“絲路帶”目標(biāo)高度契合。中哈如何實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略對(duì)接，如何攜手共建“光明的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”？相關(guān)問(wèn)題目前正引發(fā)中哈政界、學(xué)界和商界熱議。

“三個(gè)第一”

哈薩克斯坦是世界上最大的內(nèi)陸國(guó)家和地區(qū)強(qiáng)國(guó)，面積272.49萬(wàn)平方公里，人口1700萬(wàn)，2014年人均GDP達(dá)12183.51美元，世界排名前60名。哈薩克斯坦與中國(guó)互為友鄰和全面戰(zhàn)略伙伴，既是上海合作組織成員國(guó)，也是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的優(yōu)先合作伙伴。

哈薩克斯坦作為構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的關(guān)鍵國(guó)家，積極支持并參與“絲路帶”建設(shè)。哈薩克斯坦在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的“三個(gè)第一”令人印象深刻：

哈薩克斯坦是讓世界知曉絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略構(gòu)想的第一個(gè)國(guó)家。2013年9月，習(xí)近平主席正是在對(duì)哈薩克斯坦首次提出了絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略構(gòu)想。

共同建立絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶第一個(gè)實(shí)體平臺(tái)。2014年5月19日，中哈物流合作基地一期工程在連云港投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，標(biāo)志著絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶首個(gè)實(shí)體平臺(tái)正式建立。這對(duì)“絲路帶”戰(zhàn)略從構(gòu)想到實(shí)踐的質(zhì)變具有重大意義。

哈是支持本國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略對(duì)接的第一梯隊(duì)國(guó)家?！肮饷髦贰毙陆?jīng)濟(jì)計(jì)劃又被稱為“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃”，它是在哈薩克斯坦國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生巨大變化的形勢(shì)下，為確保實(shí)現(xiàn)“2050年戰(zhàn)略”實(shí)施，于2014年底提出的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃，核心目標(biāo)是通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎。納扎爾巴耶夫總統(tǒng)表示，哈支持“一帶一路”倡議，愿成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重要伙伴，做好絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)同“光明之路”新經(jīng)濟(jì)政策的對(duì)接。中哈共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶將對(duì)中國(guó)進(jìn)一步實(shí)施對(duì)外開放戰(zhàn)略，尤其是對(duì)促進(jìn)中國(guó)西部與中亞國(guó)家的合作與發(fā)展提供更多的機(jī)遇。

哈薩克斯坦與中國(guó)在共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶方面已取得早期收獲。中哈兩國(guó)除了保持在能源、經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的傳統(tǒng)合作優(yōu)勢(shì)外，積極開展基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能合作，在水力發(fā)電、電網(wǎng)改造、原油精煉、汽車生產(chǎn)、冶金化工、礦產(chǎn)開采等領(lǐng)域簽署了一系列合作清單。兩國(guó)2014年12月簽署產(chǎn)能合作協(xié)議，2015年3月簽署的《產(chǎn)能與投資合作各忘錄》涵蓋33項(xiàng)協(xié)議，項(xiàng)目總金額達(dá)236億美元。中哈合作已經(jīng)成為中國(guó)與沿線國(guó)家共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”合作的新典范。

尋求利益契合點(diǎn)，

發(fā)揮中哈發(fā)展戰(zhàn)略的互補(bǔ)性

中哈兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人提出共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、實(shí)現(xiàn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與“光明之路”新經(jīng)濟(jì)政策對(duì)接，為助力亞歐大陸實(shí)現(xiàn)整體發(fā)展與振興、為中哈關(guān)系的深入發(fā)展提供了新的契機(jī)。張高麗副總理今年6月25日訪問(wèn)哈薩克斯坦時(shí)強(qiáng)調(diào)：“中方愿與哈方一道共同推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與‘光明之路’新經(jīng)濟(jì)政策相對(duì)接，與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟相對(duì)接，打造中哈利益共同體和命運(yùn)共同體，維護(hù)地區(qū)和平與穩(wěn)定。”

中哈共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶尚處起步階段，如何尋找更多的利益契合點(diǎn)，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與“光明之路”新經(jīng)濟(jì)政策的相互對(duì)接，是中哈共同努力的方向。

“光明之路”新經(jīng)濟(jì)政策與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有很強(qiáng)的互補(bǔ)性?！肮饷髦贰苯?jīng)濟(jì)政策的核心是通過(guò)改善哈國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、打造歐亞大陸交通運(yùn)輸樞紐，并以此帶動(dòng)哈國(guó)內(nèi)交通物流、工業(yè)生產(chǎn)、能源等領(lǐng)域的全面發(fā)展，使其成為拉動(dòng)哈經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的核心內(nèi)容是在沿線國(guó)家政府機(jī)制的協(xié)調(diào)下，多方向、多路徑聯(lián)通亞歐大陸，最終促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置和市場(chǎng)深度融合，深化區(qū)域合作，共同打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新架構(gòu)。

“光明之路”與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略目標(biāo)有很多契合點(diǎn)?！肮饷髦贰笨赏ㄟ^(guò)哈幅員遼闊、自然資源豐富的地理優(yōu)勢(shì)、歐亞貿(mào)易和交通樞紐優(yōu)勢(shì)、投資環(huán)境良好等優(yōu)勢(shì)促進(jìn)中國(guó)與哈、俄及其他中亞國(guó)家的互聯(lián)互通及經(jīng)貿(mào)合作的深入發(fā)展，推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶一方面可以為哈實(shí)施“光明之路”新經(jīng)濟(jì)政策提供資金、技術(shù)、設(shè)備支持，通過(guò)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能合作促進(jìn)哈本國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)投資和消費(fèi)，創(chuàng)造需求和就業(yè)，助力哈薩克斯坦國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面可以促進(jìn)中哈及沿線其他國(guó)家深入開展合作，建立互聯(lián)互通伙伴關(guān)系，構(gòu)建中亞地區(qū)多層次互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。

中哈積極推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與“光明之路”對(duì)接，發(fā)揮二者比較優(yōu)勢(shì)，相互扶持，相互促進(jìn)，可實(shí)現(xiàn)兩國(guó)的共同發(fā)展與繁榮。這不僅體現(xiàn)了絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶共商、共建、共享原則，也將有助于推動(dòng)中哈兩國(guó)經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。

關(guān)注重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)中哈國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接

中哈建交20多年來(lái)貿(mào)易合作水平迅速提升。由1992年建交時(shí)的3.68 億美元迅速提升到2013年的285.7億美元。但去年受國(guó)際油價(jià)波動(dòng)影響，兩國(guó)貿(mào)易額只有171.82億美元，今年中哈貿(mào)易額實(shí)現(xiàn)400億美元的目標(biāo)有很大難度。在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶框架內(nèi)，如何實(shí)現(xiàn)中哈國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，尋找新的增長(zhǎng)點(diǎn)推動(dòng)雙邊貿(mào)易發(fā)展，成為目前中哈兩國(guó)面臨的迫切問(wèn)題。筆者認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與“光明之路”新經(jīng)濟(jì)政策的戰(zhàn)略對(duì)接，有四大優(yōu)先領(lǐng)域：貿(mào)易升級(jí)、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)能合作和金融合作。

一是貿(mào)易升級(jí)。在繼續(xù)深化能源合作的同時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)拓寬貿(mào)易合作領(lǐng)域，將農(nóng)業(yè)、旅游等非能源領(lǐng)域合作作為突破口，逐步實(shí)現(xiàn)優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，促進(jìn)貿(mào)易平衡；創(chuàng)新貿(mào)易方式，大力發(fā)展跨境電子商務(wù)等新的商業(yè)業(yè)態(tài)，今年6月24日，霍爾果斯國(guó)際跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目開工建設(shè)，為中哈共同發(fā)展跨境電商業(yè)提供了新平臺(tái)；建立健全服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易。

二是基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。未來(lái)，中哈兩國(guó)應(yīng)加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，共商如何加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的對(duì)接，如何提高通關(guān)效率、保障運(yùn)輸安全，共同建好交通、通信、能源等基礎(chǔ)設(shè)施中的關(guān)鍵通道、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和重點(diǎn)工程，完善兩國(guó)互聯(lián)互通的軟硬件支撐，全面提升互聯(lián)互通水平，打造中國(guó)和中亞國(guó)家海陸聯(lián)運(yùn)的便捷通道。

三是積極發(fā)展產(chǎn)能合作。哈政府致力于加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為中哈產(chǎn)業(yè)合作提供了廣闊前景。目前，中哈兩國(guó)在礦產(chǎn)冶金、能源和石油加工、機(jī)械制造、建筑化工、交通基礎(chǔ)設(shè)施與物流等多個(gè)領(lǐng)域展開產(chǎn)能對(duì)接。未來(lái)中哈應(yīng)結(jié)合剛剛發(fā)布的《中國(guó)制造2025》綱要，在新一代信息技術(shù)、生物、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域加強(qiáng)深入合作，提高兩國(guó)未來(lái)在世界產(chǎn)業(yè)分工格局中的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

四是金融合作。中哈兩國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接、促進(jìn)雙邊貿(mào)易發(fā)展需要金融服務(wù)作堅(jiān)實(shí)后盾。目前，中哈金融合作仍處于初級(jí)階段，但合作前景良好。未來(lái)，兩國(guó)應(yīng)加強(qiáng)貿(mào)易融資和貿(mào)易擔(dān)保為主的貿(mào)易金融合作，擴(kuò)大本幣互換規(guī)模，加強(qiáng)本幣結(jié)算合作；深化投融資合作，重點(diǎn)加強(qiáng)在亞投行、上合組織中國(guó)—?dú)W亞經(jīng)濟(jì)合作基金和絲路基金框架內(nèi)的投融資合作，提高相互投融資水平。

加強(qiáng)民間溝通，防范合作風(fēng)險(xiǎn)

中哈發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接將加強(qiáng)兩國(guó)間的全面交流與合作。可以預(yù)見，中哈合作關(guān)系在總體迅速提升的同時(shí)，一些潛在問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)越來(lái)越多地呈現(xiàn)。如果不能及時(shí)妥善處理，可能會(huì)阻滯兩國(guó)合作的深入推進(jìn)。

據(jù)哈薩克斯坦媒體報(bào)道稱，7月8日，哈薩克斯坦東部阿克托蓋市一個(gè)項(xiàng)目工地發(fā)生哈中工人惡性群毆事件。發(fā)生沖突的是中國(guó)有色集團(tuán)承建的銅礦工程服務(wù)項(xiàng)目。事情起因是中國(guó)工人因抱怨食堂飯菜質(zhì)量差引起。事發(fā)后，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)上流傳著“哈薩克斯坦人暴力襲擊中國(guó)人”的說(shuō)法，稱哈“民眾聯(lián)合警察”對(duì)中國(guó)人采取暴力襲擊行為，造成11人死亡。但據(jù)了解，中方現(xiàn)場(chǎng)參與65人，后被波及約60人，無(wú)人死亡。

不少外媒認(rèn)為，此次中哈工人沖突凸顯中國(guó)推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)。中哈經(jīng)濟(jì)合作不斷加強(qiáng)，然而兩國(guó)民間相互溝通、交流和了解卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?？梢灶A(yù)見，潛隱的類似問(wèn)題將隨著中哈合作的加深而更多出現(xiàn)。

合作深化帶來(lái)問(wèn)題是不可避免的，但我們不能因?yàn)槌霈F(xiàn)某些局部問(wèn)題而否定中哈合作前進(jìn)的大方向，而是要實(shí)事求是地分析和研究解決問(wèn)題。中哈兩國(guó)正處于發(fā)展振興的關(guān)鍵階段，均面臨維護(hù)政治穩(wěn)定、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的任務(wù)。共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的過(guò)程中，中哈將有更多共同語(yǔ)言和利益契合點(diǎn)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、實(shí)現(xiàn)國(guó)家繁榮富強(qiáng)，是雙方共同的目標(biāo)和追求，也是兩國(guó)關(guān)系持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展，形成互利共贏的命運(yùn)共同體的內(nèi)在動(dòng)力。