養(yǎng)老保險(xiǎn)改革要分步走

匡賢明

任何一個(gè)單一問(wèn)題，都比較好解決。養(yǎng)老保險(xiǎn)改革挑戰(zhàn)在于，在解決這個(gè)問(wèn)題的同時(shí)，卻有可能惡化其他問(wèn)題。

中央決定推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌改革，應(yīng)當(dāng)說(shuō)是重大突破，但養(yǎng)老保險(xiǎn)改革需要解決的問(wèn)題遠(yuǎn)非并軌這一個(gè)。比如，城鎮(zhèn)職工和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題，制度贍養(yǎng)率不斷提高、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值的問(wèn)題等。任何一個(gè)問(wèn)題如果沒(méi)有妥善解決，都可能影響到養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的公平性和可持續(xù)性。

但是，這些問(wèn)題并不是一個(gè)層面的事，總的來(lái)看可以分為三個(gè)層面：一是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)上的問(wèn)題，比如繳費(fèi)率、退休年限、替代率等，這些重要的制度參數(shù)如何調(diào)整，需要遵循精算平衡原則。二是制度實(shí)際運(yùn)行中的問(wèn)題，比如目前城鎮(zhèn)職工個(gè)人賬的問(wèn)題，完全是在上世紀(jì)90年代轉(zhuǎn)軌的時(shí)候執(zhí)行層面出現(xiàn)偏差所導(dǎo)致的；再比如統(tǒng)籌層次過(guò)低的問(wèn)題。三是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)帶來(lái)的挑戰(zhàn)，比如人口老齡化提高了制度贍養(yǎng)率，加大了養(yǎng)老金支付負(fù)擔(dān)等。設(shè)計(jì)得再合理的養(yǎng)老金制度，面臨中長(zhǎng)期的變化趨勢(shì)時(shí)，也需要做出適時(shí)的調(diào)整。因此，在討論養(yǎng)老金改革的時(shí)候，務(wù)必分清問(wèn)題的根源。

客觀地看，養(yǎng)老保險(xiǎn)體制中的任何一個(gè)單一問(wèn)題都比較好解決。挑戰(zhàn)在于，在解決這個(gè)問(wèn)題的同時(shí)，卻有可能惡化其他問(wèn)題。比如，職工和企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重影響到企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，只要下調(diào)繳費(fèi)率就可以了，但這又對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期支付帶來(lái)挑戰(zhàn)?？鄢?cái)政補(bǔ)助，我國(guó)2013年19個(gè)省市養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期出現(xiàn)收不抵支；再比如，要應(yīng)對(duì)人口老齡化，適當(dāng)降低制度贍養(yǎng)率或者提高退休年限就可以了，但這又直接影響到個(gè)人對(duì)社保制度的信心。因此，養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的難點(diǎn)不在于每個(gè)問(wèn)題如何解決，而在于如何在一系列相互關(guān)聯(lián)又相互沖突的矛盾中找到一條有效的解決路徑。

從現(xiàn)實(shí)情況看，養(yǎng)老保險(xiǎn)改革恐怕需要分兩步走：第一步是實(shí)現(xiàn)制度的統(tǒng)一和并軌，使所有的人處在同一個(gè)制度框架下。這是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要一步。第二步是在制度公平的基礎(chǔ)上通過(guò)社會(huì)共識(shí)尋求一條折中的改革道路。我們目前的重點(diǎn)還在于第一步，很多問(wèn)題和爭(zhēng)議的實(shí)質(zhì)不是技術(shù)層面的，而是對(duì)不公平社會(huì)保障不滿的反映。

因此，養(yǎng)老保險(xiǎn)改革在三個(gè)層面上需要采取不同的策略：一是在制度并軌上要一步到位，全國(guó)一盤棋。這一點(diǎn)已經(jīng)明確；再比如，在人口政策調(diào)整上，要盡快放開(kāi)二胎。二是在參數(shù)調(diào)整上則要小步慢調(diào)。比如繳費(fèi)率，可以在明確下調(diào)目標(biāo)的基礎(chǔ)上分步推進(jìn)；再比如延遲退休年限，設(shè)置10年至15年的過(guò)渡期，然后再小步慢調(diào)。三是在資源保障上，要有明確的外部資源注入。從我國(guó)人口老齡化快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)看，養(yǎng)老保險(xiǎn)體制要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)，僅依靠雇主和雇員繳費(fèi)，即便不考慮其他挑戰(zhàn)，恐怕也會(huì)面臨很大的支付危機(jī)。在這方面，關(guān)鍵是明確國(guó)有資本和國(guó)有資源對(duì)保障社保基金可持續(xù)的戰(zhàn)略作用。