關(guān)于養(yǎng)老金并軌的故事

王芳

與習(xí)慣工資里扣除“五險(xiǎn)一金”的企業(yè)人員不同，8%的養(yǎng)老金繳費(fèi)對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員來(lái)說(shuō)，無(wú)疑會(huì)帶來(lái)陣痛。

“我每月要交工資的8%的養(yǎng)老金，我們企業(yè)還要交20%，但退休了也就能拿一兩千元的養(yǎng)老金，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工不繳費(fèi)，還能拿三四千元退休金?！痹诤祥L(zhǎng)沙某國(guó)企工作的王麗如此告訴本刊記者。

王麗的話或許代表著中國(guó)8000多萬(wàn)退休企業(yè)職工的心聲，也是3.5億在職企業(yè)職工心頭的不忿。造成這種退休待遇巨大落差的根源，是被輿論長(zhǎng)期詬病的養(yǎng)老金雙軌制?，F(xiàn)在，這一存在了幾十年的不合理制度終于被“廢除”了。

1月14日，中國(guó)政府網(wǎng)公布了《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（下稱《決定》）?！稕Q定》明確，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員將實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這意味著，今后，近4000萬(wàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員將和企業(yè)職工一樣參保繳費(fèi)。

企業(yè)養(yǎng)老金十連調(diào)，差距仍在

“我現(xiàn)在每月退休金有2000多元，雖然不愁吃穿，但與機(jī)關(guān)事業(yè)單位相比也還是有差距?！?009年從安徽淮南某國(guó)企退休的于娟告訴本刊記者。與她不同的是，她的丈夫在職時(shí)并沒有交過(guò)養(yǎng)老金，退休后拿的錢卻比她還要多。

于娟的丈夫在當(dāng)?shù)匾患沂聵I(yè)單位工作，屬于事業(yè)編制。他們?cè)诖髮W(xué)相識(shí)，上世紀(jì)80年代初畢業(yè)，當(dāng)時(shí)為了響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，于娟的父母說(shuō)服她去了國(guó)營(yíng)化工廠。而她丈夫則被分配進(jìn)了事業(yè)單位。

跟于娟一樣的人還有很多。全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)成立的調(diào)查組從2014年5月起就以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、社會(huì)救助制度為重點(diǎn)，進(jìn)行了專題調(diào)研。其報(bào)告指出，各地反映雙軌制是當(dāng)前社保制度不公平的突出問(wèn)題，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制亟待解決。這一結(jié)論的依據(jù)之一即是調(diào)研組在中國(guó)人大網(wǎng)的一份調(diào)查問(wèn)卷，問(wèn)卷結(jié)果顯示，49%的被調(diào)查者對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休金與企業(yè)職工養(yǎng)老金差距大表示不滿。

我國(guó)目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要有城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)兩大部分。其中，保障水平最高的就是城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。按照企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率，單位繳納20%入社會(huì)統(tǒng)籌，個(gè)人繳納8%入個(gè)人賬戶。

此外，還有約700萬(wàn)名在職公務(wù)員和3000多萬(wàn)名事業(yè)單位工作人員，他們的養(yǎng)老金由財(cái)政統(tǒng)一支付。這也導(dǎo)致同等學(xué)歷、同等職稱的人因?yàn)閱挝恍再|(zhì)不同，退休待遇差距較大。

比如，按照養(yǎng)老金雙軌制，同等學(xué)歷、同等職稱的企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的兩個(gè)人，在崗工資同為5000元，那么企業(yè)退休人員的退休金為2200元，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的退休金則能拿到超過(guò)4000元。

國(guó)家行政學(xué)院的竹立家教授認(rèn)為，養(yǎng)老金雙軌制使機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工之間形成一道鴻溝，引起的不公平感會(huì)隨著養(yǎng)老金缺口的加劇更為明顯。

實(shí)際上，在社會(huì)保障方面，我國(guó)一直在進(jìn)行改革探索，曾經(jīng)出臺(tái)多項(xiàng)措施來(lái)縮小企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的待遇差距。比如，我國(guó)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金自2005年開始連續(xù)調(diào)整，到2014年已經(jīng)連調(diào)十年，今年1月1日又一次調(diào)整。統(tǒng)計(jì)顯示，截至2014年，全國(guó)31個(gè)省區(qū)市已全部完成養(yǎng)老金水平的調(diào)整。經(jīng)過(guò)十年的連續(xù)上調(diào)，我國(guó)月均養(yǎng)老金將超過(guò)2000元，比2005年增加近兩倍。盡管如此，對(duì)于一部分人來(lái)說(shuō)，尤其是在縣級(jí)市一些經(jīng)營(yíng)不善的國(guó)營(yíng)企業(yè)工作的人來(lái)說(shuō)，養(yǎng)老金的連續(xù)上調(diào)并沒有明顯緩解他們困難的生活。

“雖然企業(yè)養(yǎng)老金年年調(diào)，但調(diào)整幅度不大，與事業(yè)單位那些退休的人相比差距很大?！?4歲的姜帆玲告訴本刊記者。2005年從國(guó)有企業(yè)退休的她經(jīng)歷了歷次養(yǎng)老金調(diào)整，她的養(yǎng)老金從最初的800多元漲到如今的1900多元，“十年物價(jià)猛漲，各項(xiàng)開支都在增加，退休金卻增長(zhǎng)緩慢?！?/p>

“企業(yè)養(yǎng)老金的‘十連調(diào)’是一個(gè)普調(diào)，這意味著每個(gè)人的養(yǎng)老金都漲了10%。實(shí)際上，這是一個(gè)錯(cuò)誤的做法?！敝袊?guó)政法大學(xué)的胡繼曄教授對(duì)本刊記者表示。他舉例說(shuō)，有的國(guó)企，如中石油、中石化，退休金一般都是五六千，如果再漲10%，就意味著一年又漲五六百。而在地方，有的國(guó)企退休人員的退休金甚至不到1000元，只有600至700元，漲10%的話，只有60至70元。貌似公平，實(shí)際并不公平。

多位業(yè)內(nèi)專家也表示，企業(yè)養(yǎng)老金在“十連調(diào)”之前已多年未調(diào)，起點(diǎn)基數(shù)較低。而且企業(yè)養(yǎng)老金雖然調(diào)整次數(shù)多但增幅小，與機(jī)關(guān)事業(yè)單位相比，兩者的差距并沒有真正縮小。

而此次破除養(yǎng)老金的雙軌制，則意味著我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度目前在繼續(xù)擴(kuò)大覆蓋面的同時(shí)，正在從“人人享有”向“公平享受”轉(zhuǎn)變。

由來(lái)已久的雙軌制

“我國(guó)城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是逐步推開的，伴隨著我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程。”人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義在接受媒體采訪時(shí)介紹說(shuō)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)企業(yè)基本上都是國(guó)有性質(zhì)，企業(yè)職工是“單位人”，在職時(shí)的工資、退休后的養(yǎng)老完全由單位負(fù)責(zé)。

上世紀(jì)90年代，我國(guó)國(guó)有企業(yè)普遍出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難的情況，許多企業(yè)發(fā)不出退休金。為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，廣東作為試點(diǎn)開始試行退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌。1991年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，對(duì)企業(yè)職工實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌。之后，城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度加快擴(kuò)大，并提出了“確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放”的任務(wù)目標(biāo)，解決職工“領(lǐng)不到養(yǎng)老金”這個(gè)最突出的矛盾。

“1991年，企業(yè)職工養(yǎng)老由‘單位保障’向‘社會(huì)保障’過(guò)渡，這個(gè)過(guò)程中，試點(diǎn)主要為了解決國(guó)有企業(yè)的問(wèn)題，那個(gè)時(shí)候民營(yíng)企業(yè)和集體企業(yè)不涉及養(yǎng)老的問(wèn)題?！焙^曄告訴本刊記者，試點(diǎn)了六年之后，1997年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》規(guī)定建立統(tǒng)一的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但當(dāng)時(shí)在機(jī)關(guān)和事業(yè)單位沒有試點(diǎn)。

“事實(shí)上，1994年時(shí)就有人提出機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)該進(jìn)行改革，所以到1998年就準(zhǔn)備要改革，但是怎么改是個(gè)問(wèn)題?！焙^曄介紹說(shuō)。當(dāng)時(shí)也有人提出機(jī)關(guān)事業(yè)單位的改革不能跟企業(yè)一樣，理由是，由于企業(yè)是由企業(yè)自己交錢，機(jī)關(guān)事業(yè)單位如果要交錢的話也是政府交，那何必要政府左口袋掏右口袋，所以當(dāng)時(shí)就沒有改。

公開數(shù)據(jù)顯示，到2005年底，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休金平均高出企業(yè)職工兩倍多，如果算上津貼、補(bǔ)貼等，差距更大。公眾對(duì)養(yǎng)老金雙軌制意見很大，要求改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度的呼聲日漸高漲。

2009年，《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》下發(fā)，上海、廣東、浙江、山西和重慶五省市先期展開試點(diǎn)。事業(yè)單位的養(yǎng)老金需要繳費(fèi)，同時(shí)跟企業(yè)養(yǎng)老金并軌。除廣東在大學(xué)和一些事業(yè)單位試點(diǎn)外，另外四個(gè)省份幾乎按兵不動(dòng)。其中，廣東在暨南大學(xué)的試點(diǎn)過(guò)程中，有超過(guò)30位50多歲的大學(xué)教授提前退休。

此次改革目標(biāo)在于將事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)下調(diào)與企業(yè)一致。而由于擔(dān)心養(yǎng)老待遇降低，這次改革遭遇巨大阻力，試點(diǎn)遲遲沒有推開，因此當(dāng)時(shí)的試點(diǎn)并不成功。

“改革的不同步，兩種制度在籌資方式、待遇計(jì)發(fā)調(diào)整和管理方式上均不同，形成了所謂的養(yǎng)老雙軌制?！焙鷷粤x指出，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也進(jìn)行了研究探索，只是由于各種阻力，改革進(jìn)展十分緩慢。

2010年頒布的《社會(huì)保險(xiǎn)法》中，再次將“公務(wù)員和參照《公務(wù)員法》管理的工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法”交由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員是雙軌制的受益者，同時(shí)也是我國(guó)公共政策的制定者、執(zhí)行者。養(yǎng)老金制度改革就如同“割肉”。涉及這一重要敏感群體的改革，特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)這樣與人們切身利益密切相關(guān)的改革，阻力之大可想而知。這也是改革緩慢的一個(gè)重要原因。

正在發(fā)生的變化

去年12月，養(yǎng)老金要并軌的消息就已公布，盡管沒有具體的實(shí)施時(shí)間和細(xì)則，但在社會(huì)上也引起了不小的反響。公務(wù)員普遍的擔(dān)心是，并軌后，自己的工資待遇會(huì)不會(huì)更少，而企業(yè)職工則關(guān)心并軌后能否公平。今年1月份《決定》的發(fā)布，還是讓不少人感到意外，感嘆并軌之迅速。

“雖然知道要并軌，但沒想到文件發(fā)布會(huì)這么快，而且連過(guò)渡期都沒有。”在北京某機(jī)關(guān)工作的楊寧告訴記者。

根據(jù)《決定》，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老改革的實(shí)施時(shí)間為2014年10月1日，早于文件2015年1月14日的發(fā)布時(shí)間。而其中涉及改革的三類人群（改革實(shí)施前已經(jīng)退休的，改革實(shí)施前參加工作、實(shí)施后退休的，以及改革實(shí)施后參加工作的）中，影響最大的是第二類人，即“中人”。

對(duì)于并軌，楊寧關(guān)心的問(wèn)題是他的工資會(huì)否降低，“我每月拿到手的工資也就4000多元，遠(yuǎn)低于我在企業(yè)工作的同學(xué)，如果還要繳費(fèi)，那工資豈不是更低了？”

本次《決定》明確了事業(yè)單位的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。單位繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)為工資總額的20%，個(gè)人繳納工資的8%。與習(xí)慣工資里扣除“五險(xiǎn)一金”的企業(yè)人員不同，8%的養(yǎng)老金繳費(fèi)對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員來(lái)說(shuō)，無(wú)疑會(huì)帶來(lái)陣痛。

《決定》的出臺(tái)對(duì)公務(wù)員收入的沖擊不會(huì)很大，當(dāng)下公務(wù)員的工資體系依據(jù)的是2006年的《公務(wù)員法》，這與當(dāng)下的社會(huì)實(shí)際已經(jīng)脫節(jié)。中山大學(xué)社會(huì)保障中心副主任宋世斌分析稱，人社部會(huì)盡快調(diào)整公務(wù)員工資結(jié)構(gòu)辦法，增加公務(wù)員實(shí)際收入部分。

對(duì)于此次的并軌，楊寧認(rèn)為取消養(yǎng)老金雙軌制是必然的?！搬t(yī)療改革和養(yǎng)老金并軌是大勢(shì)所趨，雙軌制本來(lái)就有諸多不合理的地方，早晚都要并?！彼硎?，自己還是期待能漲工資。

王麗則更關(guān)心自己退休后拿到的養(yǎng)老金能否向機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老金看齊。因?yàn)闄C(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金替代率超過(guò)80%，而企業(yè)職工養(yǎng)老金替代率則在50%以下。她認(rèn)為這非常不公平。

在胡繼曄看來(lái)，一樣的替代率也不能說(shuō)就算公平，“這涉及‘起點(diǎn)公平’和‘結(jié)果公平’的問(wèn)題?！彪p軌制是起點(diǎn)不公平，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員不交養(yǎng)老金，結(jié)果替代率比企業(yè)職工還高，這就讓人覺得不公平。

他進(jìn)一步解釋，這部分人交8%的養(yǎng)老金后，他們的養(yǎng)老金替代率肯定還比企業(yè)職工高，原因在于職業(yè)年金，職業(yè)年金相當(dāng)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的第二支柱。

除繳納8%的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)以外，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員還需繳職業(yè)年金。根據(jù)規(guī)定，“機(jī)關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)為其工作人員建立職業(yè)年金。單位按本單位工資總額的8%繳費(fèi)，個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的4%繳費(fèi)，退休后享受按月領(lǐng)取職業(yè)年金的待遇?！?/p>

也就是說(shuō)，除了和企業(yè)一樣要為職工交28%的養(yǎng)老保險(xiǎn)之外，機(jī)關(guān)事業(yè)單位還要多交12%的職業(yè)年金?！皺C(jī)關(guān)事業(yè)單位的繳費(fèi)相當(dāng)于工資的40%，所以退休后養(yǎng)老金的替代率是80%也很正常?！?胡繼曄表示。

職業(yè)年金的強(qiáng)制性在發(fā)達(dá)國(guó)家變成了一種常態(tài)，而我國(guó)這次改革在機(jī)關(guān)事業(yè)單位建立職業(yè)年金也是強(qiáng)制性的。不過(guò)，有專家表達(dá)了擔(dān)憂，因?yàn)檫@部分錢來(lái)自于財(cái)政稅收，很可能變成機(jī)關(guān)事業(yè)單位的一種“變相福利”。