城市化進(jìn)程中的二元結(jié)構(gòu)難題破解

孫林　傅康生

【摘要】當(dāng)前，我國(guó)各類深層次矛盾逐步凸顯出來，尤其是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對(duì)包括推進(jìn)城市化進(jìn)程在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成巨大障礙，對(duì)廣大人民群眾的切身利益帶來巨大現(xiàn)實(shí)危害，這就需要我們以馬克思主義二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化理論為指導(dǎo)，對(duì)二元結(jié)構(gòu)中的經(jīng)濟(jì)難題、社會(huì)難題進(jìn)行研究分析，采取有針對(duì)性的措施，提出破解對(duì)策，構(gòu)建新型的城鄉(xiāng)互惠互助體制。

【關(guān)鍵詞】馬克思主義 二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 難題破解

【中圖分類號(hào)】C912 ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

馬克思主義二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化理論

農(nóng)村人口和城市人口的混合、融合。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口和城市人口的混合、融合，作為馬克思主義二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化理論的核心內(nèi)容之一，和當(dāng)前我們強(qiáng)調(diào)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)際上是較為相似、甚至是相同的涵義。馬克思二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)思想中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、重視城市化建設(shè)是最為關(guān)鍵的理論主張之一。馬克思認(rèn)為，在人類社會(huì)的早期只有農(nóng)業(yè)而無工業(yè)，后來工農(nóng)業(yè)交替在一起，而機(jī)器大工業(yè)導(dǎo)致工業(yè)和農(nóng)業(yè)完全分離，自此之后，工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間的差距逐步拉大，最終體現(xiàn)在城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大上。工業(yè)集中于城市之中，城市的資本是較難以依據(jù)預(yù)期進(jìn)行有計(jì)劃、有系統(tǒng)安排到農(nóng)村去的，即便國(guó)家管理者存在此方面的意識(shí)，但是工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間的差距仍然呈現(xiàn)出越來越大的趨勢(shì)，農(nóng)民的地位依然是十分低下的。對(duì)此，列寧也有著比較客觀的評(píng)價(jià)，他認(rèn)為，只有在經(jīng)過一個(gè)十分漫長(zhǎng)的社會(huì)歷史階段之后才能真正實(shí)現(xiàn)城市和農(nóng)村的融合，要消除城市和農(nóng)村之間的差距是不可能在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)的。

馬克思、恩格斯、列寧和斯大林等人均已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到了城市化建設(shè)在促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大作用，這些馬克思主義者始終認(rèn)為，城市是國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和生活中心，城市化進(jìn)程能夠有效地推動(dòng)國(guó)家進(jìn)步。相對(duì)于農(nóng)村而言，城市所具有的優(yōu)勢(shì)地位是十分顯著的，城市的發(fā)展較之農(nóng)村要快得多。而廣大農(nóng)村地區(qū)則處于相對(duì)閉塞，相對(duì)落后的狀態(tài)下。要縮小城市和農(nóng)村發(fā)展之間存在的差距，就必須讓農(nóng)民有序地進(jìn)入城市，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口之間的混合、融合，只有如此才能提升農(nóng)村居民的社會(huì)水平，不斷改善農(nóng)村居民的生活水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和城市的共同繁榮發(fā)展。顯而易見，馬克思主義中城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化理論中提出的“實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口之間的混合、融合”，和當(dāng)前我國(guó)所強(qiáng)調(diào)的實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展至少是非常類似的。恩格斯認(rèn)為，在實(shí)現(xiàn)了城市和農(nóng)村對(duì)立面的消失之后，大城市會(huì)消失。對(duì)此，斯大林持不同觀點(diǎn)，認(rèn)為城市和農(nóng)村的對(duì)立面消失之后，大城市不僅不會(huì)消失，而且還會(huì)不斷增加新的大城市，新增加的大城市將成為食品工業(yè)部門和農(nóng)產(chǎn)品加工非常發(fā)達(dá)的中心。

以目前的現(xiàn)狀來看，斯大林的觀點(diǎn)是比較符合實(shí)際的。除此之外，列寧和斯大林倡導(dǎo)商品的生產(chǎn)、流通和交換，只有更好地促進(jìn)商品的交換，才能不斷地改善和提升農(nóng)村居民的地位，為提高農(nóng)民收入水平創(chuàng)造必要的條件，為此必須準(zhǔn)許農(nóng)民不斷地開展商品交換。要允許農(nóng)民進(jìn)行一定的流轉(zhuǎn)，在此方面賦予農(nóng)民一定的自由，而不是完全限制農(nóng)民進(jìn)行流轉(zhuǎn)。同時(shí)，必須有商品和產(chǎn)品。為了促進(jìn)商品生產(chǎn)，列寧執(zhí)政時(shí)期曾經(jīng)采取了諸多措施：其中包括降低糧食稅，農(nóng)民交足了應(yīng)該交的糧稅稅額之后可以將余糧用來自由流轉(zhuǎn)，同時(shí)，還允許非黨農(nóng)民以糧食稅代替余糧收集制。列寧時(shí)期，通過實(shí)施上述措施極大地提高了農(nóng)民的種糧積極性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。

高度重視科技力量和尊重人民群眾的創(chuàng)新精神。高度重視科學(xué)技術(shù)的力量，注重發(fā)揮廣大人民群眾的創(chuàng)新精神，是馬克思主義關(guān)于二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化理論中強(qiáng)調(diào)的重要內(nèi)容。馬克思在其所生活的時(shí)代，就已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到了尊重人民群眾首創(chuàng)精神的重要價(jià)值，同時(shí)充分認(rèn)識(shí)到了科學(xué)技術(shù)在促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展中的極端重要性，認(rèn)為科學(xué)技術(shù)是一股強(qiáng)大的促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步發(fā)展的力量。列寧、斯大林在對(duì)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行的研究中做出的首要貢獻(xiàn)就在于，他們高度關(guān)注科學(xué)技術(shù)的力量。列寧認(rèn)為，充分利用科技的力量，能夠有效地促進(jìn)工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間的結(jié)合、融合，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步能夠讓人們?cè)诟玫募夹g(shù)層面上對(duì)于工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行重新組織，以此實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)差距的逐步縮小，促使農(nóng)村愚昧無知、經(jīng)濟(jì)文化落后的現(xiàn)象得到逐步改觀。

除此之外，馬克思主義關(guān)于二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化理論的重大貢獻(xiàn)還在于，認(rèn)為在促進(jìn)農(nóng)村和城市融合的過程中必須注重農(nóng)民主觀能動(dòng)性的發(fā)揮，并且還第一次提出了尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神的問題。列寧就曾經(jīng)十分明確地指出，必須采取措施促使農(nóng)民的首創(chuàng)精神充分發(fā)揮出來，只要充分尊重和發(fā)揮了農(nóng)民的首創(chuàng)精神、積極性，就能夠有效促進(jìn)工業(yè)和農(nóng)業(yè)之前進(jìn)行融合，促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品之間的流轉(zhuǎn)。列寧據(jù)此還提出，應(yīng)該采取措施想方設(shè)法發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，以此提升農(nóng)民的素質(zhì)。值得強(qiáng)調(diào)和吸取的經(jīng)驗(yàn)是，后來斯大林時(shí)期由于過分強(qiáng)調(diào)了重工業(yè)的有限發(fā)展，導(dǎo)致了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思想被嚴(yán)重僵化，導(dǎo)致蘇聯(lián)的重工業(yè)和大城市得到迅猛發(fā)展的同時(shí)，廣大農(nóng)村地區(qū)尚未得到相應(yīng)的發(fā)展，廣大人民群眾的生活水平也未得到應(yīng)有的提高。但無論如何，馬克思、列寧、斯大林等人關(guān)于尊重農(nóng)民創(chuàng)新精神和高度重視科技力量的論述，對(duì)當(dāng)前推進(jìn)我國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展依然具有重要的理論指導(dǎo)意義。

城市化進(jìn)程中的二元結(jié)構(gòu)難題

城市化進(jìn)程中二元結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)難題。第一，農(nóng)民增收十分艱難。三農(nóng)問題的根源在于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，我國(guó)高度重視對(duì)三農(nóng)問題的解決，為此，每年出臺(tái)的中央一號(hào)文件也試圖促進(jìn)三農(nóng)問題的解決，各級(jí)黨委、政府為促進(jìn)三農(nóng)問題的解決制定了一系列方針、政策、措施。然而，由于城市化進(jìn)程中城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的固化，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)增收十分艱難。馬克思主義二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化理論認(rèn)為，必須高度重視科技的力量，必須實(shí)現(xiàn)城市人口和農(nóng)村人口的混合、融合。我國(guó)改革開放以來雖然有力地促進(jìn)了科技的進(jìn)步發(fā)展，但是，許多科學(xué)技術(shù)主要被廣泛應(yīng)用在城市，而農(nóng)村科技的應(yīng)用卻受到極大制約。與此同時(shí)，我國(guó)長(zhǎng)期以來實(shí)行的城鄉(xiāng)不同的戶籍制度，極大地阻礙了城市人口與農(nóng)村人口的融合，農(nóng)民自身的素質(zhì)難以提升，給農(nóng)民增收帶來了極大的困難。

第二，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程緩慢。農(nóng)業(yè)部門和工業(yè)部門相比較而言，具有天然的弱勢(shì)，其弱質(zhì)性決定了只有切實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進(jìn)程，才能有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步取得顯著成果，科技因素在促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收方面發(fā)揮了十分重要的作用，有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群不斷產(chǎn)生和擴(kuò)充。但是，與城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)相比較，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程依然十分緩慢。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，必須提升科技在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用水平，必須不斷發(fā)展集約型、產(chǎn)業(yè)集群型農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)科技化水平。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就必須克服經(jīng)營(yíng)規(guī)模過小的問題，突破現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的所有制和地域性限制，切實(shí)完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資源的投入體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)不斷提升勞動(dòng)生產(chǎn)效率的目的。但是，當(dāng)前我國(guó)城市和農(nóng)村之間的嚴(yán)重分割，以及市場(chǎng)體系的長(zhǎng)期隔離，導(dǎo)致我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏必要的資源條件、政策法律條件，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程緩慢，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高帶來嚴(yán)重障礙。

第三，城市發(fā)展水平滯后。從世界上其他國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)分析，隨著城市化、工業(yè)化的不斷推進(jìn)，城市化水平不斷提升。通常的情況下，城市化水平的發(fā)展高于工業(yè)化水平。然而，由于受到我國(guó)具體國(guó)情實(shí)際的限制與影響，我國(guó)特有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)二元性導(dǎo)致了城市和農(nóng)村之間存在長(zhǎng)期分割。并且，我國(guó)過去較長(zhǎng)時(shí)間之內(nèi)在發(fā)展的政策方面，過于注重發(fā)展工業(yè)，全國(guó)工業(yè)化發(fā)展的水平不斷提升，工業(yè)化的推進(jìn)速度長(zhǎng)期位居世界前茅。但和工業(yè)化水平的提升不相適應(yīng)的是，因?yàn)槭艿匠青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制約，導(dǎo)致城市和農(nóng)村之間產(chǎn)生嚴(yán)重的隔離，城市和農(nóng)村市場(chǎng)之間不能夠?qū)崿F(xiàn)一體化，農(nóng)村人口無法順利有序地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移，城市人口和農(nóng)村人口之間無法實(shí)現(xiàn)融合，工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間相互促進(jìn)、共同作用提升生產(chǎn)力水平的效果十分有限，直接使得城市化發(fā)展水平較為滯后。

城市化進(jìn)程中二元結(jié)構(gòu)的社會(huì)難題。第一，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民之間的思想觀念意識(shí)產(chǎn)生巨大差距。我國(guó)長(zhǎng)期以來過于重視在城市發(fā)展工業(yè)，但是卻忽視了農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在過去的一段較長(zhǎng)時(shí)間之內(nèi)，我國(guó)大部分工業(yè)項(xiàng)目均在城市組織實(shí)施，而農(nóng)村則發(fā)展農(nóng)業(yè)，導(dǎo)致工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間未能實(shí)現(xiàn)良好的互動(dòng)，城市和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)二元體制問題在工農(nóng)業(yè)發(fā)展中得到了淋漓盡致的展現(xiàn)。從整體上而言，城市就是一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展中心，城市有著暢通的信息渠道，居民受教育的條件較好，思想觀念較為先進(jìn)，更具開放和創(chuàng)新的意識(shí)。但是，廣大農(nóng)村地區(qū)教育設(shè)施落后，教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)和城市相比較而言，具有較大的差距，農(nóng)村適齡兒童所受到的義務(wù)教育的質(zhì)量水平差距甚大，加之農(nóng)村地區(qū)信息閉塞，居民缺乏暢通的信息渠道了解相關(guān)信息，導(dǎo)致農(nóng)村居民的思想觀念普遍落后，嚴(yán)重缺乏創(chuàng)新的能力和意識(shí)。

第二，導(dǎo)致貧富差距擴(kuò)大化且引發(fā)一系列嚴(yán)重的社會(huì)問題。城市和農(nóng)村居民之間在思想認(rèn)識(shí)能力水平上存在較大差距，城市人可以充分發(fā)揮思想認(rèn)識(shí)上的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新先進(jìn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，從而獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)收入的逐步增長(zhǎng)、穩(wěn)定增長(zhǎng)。而農(nóng)村居民則不同，由于觀念意識(shí)的落后，無法接受新的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，導(dǎo)致農(nóng)村居民缺乏創(chuàng)新能力。不僅如此，長(zhǎng)期以來的國(guó)家政策中，國(guó)家在城市發(fā)展投入大量的資金、人力，而對(duì)農(nóng)村地區(qū)的投入則嚴(yán)重不足，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展缺乏必要的經(jīng)濟(jì)物質(zhì)條件支撐。不僅在改革開放之前國(guó)家對(duì)農(nóng)村地區(qū)的投入較為薄弱，改革開放以后至今，國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)村地區(qū)的投入依然十分有限。自1994年我國(guó)推行新的財(cái)政體制改革之后，我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越快，城市化建設(shè)快速推進(jìn)。但是，廣大農(nóng)村地區(qū)則完全相反，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢，農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)放緩，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)萎縮，乃至出現(xiàn)同一個(gè)區(qū)域內(nèi)“城市像歐洲、農(nóng)村像非洲”的現(xiàn)象。①貧富差距擴(kuò)大，還引發(fā)了社會(huì)不穩(wěn)定、不和諧等一系列的問題。

二元結(jié)構(gòu)難題的破解對(duì)策

城市化進(jìn)程中二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了諸多經(jīng)濟(jì)難題、社會(huì)難題。對(duì)此，必須以馬克思主義二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化理論作為指導(dǎo)，按照黨的十八屆三中全會(huì)提出的“健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果”總體要求，進(jìn)一步采取切實(shí)有效的措施促進(jìn)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，避免二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步深化和固化，以及這種結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生持續(xù)的不利影響。

開展農(nóng)村教育提升農(nóng)民意識(shí)水平。按照馬克思主義二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化理論的觀點(diǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須實(shí)現(xiàn)城市人口與農(nóng)村人口的融合，必須充分尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，必須充分依靠科技的力量。而上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是必須以農(nóng)村居民具有先進(jìn)的思想意識(shí)作為前提的。目前，由于國(guó)家財(cái)政對(duì)廣大農(nóng)村地區(qū)教育投入的不足，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展和城市相比依然十分落后，而農(nóng)村居民思想意識(shí)水平的低下和農(nóng)村地區(qū)信息流動(dòng)的不暢通，使農(nóng)村居民難以創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，無法充分利用現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技水平提升農(nóng)業(yè)發(fā)展。為此，我們必須有針對(duì)性地采取切實(shí)有效措施，以優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)村教育提升農(nóng)民的意識(shí)水平，逐步轉(zhuǎn)變農(nóng)村居民封閉落后的意識(shí)形態(tài)，不斷增強(qiáng)其創(chuàng)新的意識(shí)與能力，積極引導(dǎo)農(nóng)村居民以新的生產(chǎn)方式與方法優(yōu)化資源的配置，從而獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益。

推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。優(yōu)化城市化進(jìn)程中的二元結(jié)構(gòu)難題，有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程，從而實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。在通過發(fā)展農(nóng)村教育，針對(duì)農(nóng)村居民的特點(diǎn)開展各類知識(shí)技能培訓(xùn)之后，農(nóng)村居民的思想認(rèn)識(shí)會(huì)逐步得到轉(zhuǎn)變，農(nóng)村居民的視野會(huì)越來越開闊。在此背景下，農(nóng)民對(duì)新生事物的接受能力增強(qiáng)，能夠更為有效地利用信息為提升農(nóng)業(yè)質(zhì)效服務(wù)。應(yīng)針對(duì)新時(shí)期農(nóng)村居民的這些特點(diǎn)，不斷有意識(shí)地培養(yǎng)人民群眾運(yùn)用新的生產(chǎn)方式和方法的能力，通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)增收、提質(zhì)增效。發(fā)展“公司+基地+農(nóng)戶”的方式，由農(nóng)業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)一定范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，農(nóng)民提供勞務(wù)和土地，獲得土地租金和勞務(wù)費(fèi)，促進(jìn)農(nóng)民增收。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)建設(shè)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、糧食安全。

改革現(xiàn)有土地制度明確農(nóng)民產(chǎn)權(quán)。習(xí)近平在湖北省調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)：“如何在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有性質(zhì)的前提下完善聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，仍存在許多問題。”②列寧和斯大林作為馬克思主義二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化理論的豐富者、實(shí)踐者，他們?cè)?jīng)指出，要允許農(nóng)民進(jìn)行一定的流轉(zhuǎn)，在此方面賦予其一定的自由，而不是完全限制農(nóng)民進(jìn)行流轉(zhuǎn)。就我國(guó)當(dāng)前土地制度而言，還缺乏準(zhǔn)許農(nóng)民對(duì)相關(guān)土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)的合理體制，需要在積極穩(wěn)妥的基礎(chǔ)上進(jìn)行改革，將農(nóng)民從土地的束縛中解脫出來。對(duì)于農(nóng)村土地制度的改革，黨的十八屆三中全會(huì)作出了安排部署，表明中央已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到土地制度方面存在的問題，試圖通過改革的方式予以切實(shí)解決。城市化進(jìn)程中二元結(jié)合各種經(jīng)濟(jì)難題、社會(huì)難題的解決，必須在改革城鄉(xiāng)二元土地制度的基礎(chǔ)上進(jìn)行，明確農(nóng)村對(duì)土地的權(quán)利，讓農(nóng)民通過適當(dāng)方式有序地實(shí)現(xiàn)土地的流轉(zhuǎn)，構(gòu)建新型的土地管理體系。

合理構(gòu)建城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間互補(bǔ)互助機(jī)制。黨的十八屆三中全會(huì)提出：“健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系?！逼淠康脑谟谕ㄟ^制度體制的健全完善，合理構(gòu)建城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間互補(bǔ)互助機(jī)制，重點(diǎn)在于“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”，最終實(shí)現(xiàn)“工農(nóng)之間互補(bǔ)互助機(jī)制”。改革開放以來，我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)為全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)，目前，需要構(gòu)建新的機(jī)制體系，正確處理城市和農(nóng)村之間的關(guān)系問題，對(duì)農(nóng)村和城市的資源進(jìn)行有機(jī)整合，實(shí)現(xiàn)城市對(duì)農(nóng)村地區(qū)的“反哺”。在城市對(duì)農(nóng)村的支持手段中，應(yīng)通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付實(shí)現(xiàn)城市支持農(nóng)村的目的，推廣執(zhí)行一系列的惠農(nóng)措施、強(qiáng)農(nóng)政策，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，切實(shí)提高農(nóng)民收入水平，縮小農(nóng)村和城市之間的差距。

（作者分別為南京師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生、南京師范大學(xué)泰州學(xué)院講師，南京師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授;本文系南京師范大學(xué)泰州學(xué)院課題“江蘇沿海城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化耦合研究”和國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金“中國(guó)農(nóng)村能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換與升級(jí)路徑問題研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：Q201203、14CJY082）

【注釋】

①陳前金：“我國(guó)城鄉(xiāng)差距為何越來越大？”，中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)，2012年11月26日，http：//www.zgxcfx.com/Article/51728.html。

②“習(xí)近平調(diào)研農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)引關(guān)注”，新華網(wǎng)，2013年7月24日，http：//news.xinhuanet.com/world/2013-07/24/c_125057029.htm。

責(zé)編 / 韓露（實(shí)習(xí)）