破解轉(zhuǎn)型時期民生困局路徑選擇

周易　周學(xué)增

【摘要】目前我國處于轉(zhuǎn)型時期，現(xiàn)代國家治理體系是一個有機(jī)的、協(xié)調(diào)的、動態(tài)的和整體的運(yùn)行系統(tǒng)，其中最突出的是民生問題。這既是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，也是各級政府為促經(jīng)濟(jì)、保增長所十分關(guān)注的問題。解決民生問題，是轉(zhuǎn)型時期全面深化改革進(jìn)程中的價值追求，也是當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)需求。

【關(guān)鍵詞】國家治理體系現(xiàn)代化 民生問題 困局 破解

【中圖分類號】D61 ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化是全面深化改革時期的總目標(biāo)，相應(yīng)地，國家治理體系現(xiàn)代化，也成為當(dāng)下中國社會科學(xué)領(lǐng)域?qū)W術(shù)研究的熱點(diǎn)與焦點(diǎn)問題?，F(xiàn)代國家治理體系是一個由政治權(quán)力系統(tǒng)、市場機(jī)制系統(tǒng)、社會組織系統(tǒng)和公民社會系統(tǒng)共同構(gòu)成的國家治理格局，它是一個有機(jī)的、協(xié)調(diào)的、動態(tài)的和整體的運(yùn)行系統(tǒng)，與社會生活的方方面面都有著密切聯(lián)系。而民生問題是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，促進(jìn)民生的進(jìn)步與發(fā)展，實(shí)現(xiàn)和維護(hù)廣大人民群眾的最根本利益是國家治理體系現(xiàn)代化的目標(biāo)。

轉(zhuǎn)型時期解決民生問題的必要性

黨和國家一切工作的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，在推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化的進(jìn)程中也要時刻牢記這一根本宗旨，這就要求在工作中以解決人民群眾關(guān)心的民生問題為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。改革開放以來，民生問題日益突出，如“城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，人口資源環(huán)境壓力大;物價不斷上漲，就業(yè)困難;教育、醫(yī)療成本高，人民群眾難以負(fù)擔(dān)、貧富分化嚴(yán)重”等，這些問題成為人民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)。

解決民生問題、促進(jìn)民生進(jìn)步與發(fā)展、構(gòu)建和諧社會是國家治理體系現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)過程中要做的關(guān)鍵一步，也是當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)需求，我們應(yīng)該堅持用辨證唯物主義的方法，探討產(chǎn)生和解決這些民生問題的本質(zhì)和根源，堅持以人為本，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。解決民生問題是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的需要，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。解決民生問題必須把人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。加大對民生項(xiàng)目的投資，加強(qiáng)關(guān)系到老百姓切身利益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高醫(yī)療、教育、衛(wèi)生等社會保障水平，為我國經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定創(chuàng)造有利條件。

改革開放以來，我國取得一系列的顯著成就，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行，解放和發(fā)展了農(nóng)村社會生產(chǎn)力。新時期，取消農(nóng)業(yè)稅，實(shí)行種田補(bǔ)貼等涉農(nóng)政策為農(nóng)村建設(shè)注入了活力。農(nóng)村生產(chǎn)力不斷提高，農(nóng)民物質(zhì)文化生活極大豐富，農(nóng)民素質(zhì)提高，基層民主制度不斷健全。與人民利益密切相關(guān)的“民生”問題和農(nóng)民最關(guān)注的“三農(nóng)”問題受到黨和政府的重視。這些成就增強(qiáng)了人民群眾對中國共產(chǎn)黨和社會主義制度的認(rèn)同感，形成了強(qiáng)大的精神動力，促使廣大人民群眾積極投入到促進(jìn)民生進(jìn)步發(fā)展的工作中來。

近年來，政府在改善民生方面取得了較大成效，但改善民生是一項(xiàng)持之以恒的工作，需要持續(xù)不斷的努力和堅持。發(fā)展的目的就是為了維護(hù)人的尊嚴(yán)、增進(jìn)人的幸福，目前，我國有的地區(qū)片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，認(rèn)為發(fā)展民生會分散精力，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成阻礙，如果只為追求經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)而發(fā)展，扭曲了發(fā)展的價值目標(biāo)，既不是科學(xué)發(fā)展，也嚴(yán)重違背了實(shí)現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化的要求。改善民生還有利于擴(kuò)大內(nèi)需、拉動消費(fèi)。我國不同地區(qū)消費(fèi)水平差異嚴(yán)重，主要原因之一在于民生問題解決不夠好，比如：住房、教育、醫(yī)療成“三座大山”，給百姓造成沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，看病難、看病貴、上學(xué)難、上學(xué)貴、房價過高、就業(yè)難、失業(yè)多、養(yǎng)老保障水平低等因素，都在一定程度上造成了居民有錢不敢花的現(xiàn)象。這一系列問題要求我國政府必須在實(shí)現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程中堅持以人為本、為人民服務(wù)的根本目的，帶領(lǐng)我國最廣大人民群眾走向富裕之路。

轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮非政府組織的積極作用

目前我國正處在轉(zhuǎn)型的特殊時期，改革開放對非政府組織的發(fā)展起到了很大的促進(jìn)作用，一方面，非政府組織的興起與發(fā)展需要有一定環(huán)境的支撐，而中國的改革開放實(shí)際上就是在從根本上改變?nèi)苷碌恼\(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)有限政府，這對于改善非政府組織的發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)市場和社會的發(fā)育及發(fā)展，無疑提供了一定的外部條件;另一方面，非政府組織作為非盈利性的社會組織，協(xié)調(diào)政府與社會之間的各方行為，平衡著各方的利益，其發(fā)展和成熟在一定程度上也意味著市場經(jīng)濟(jì)體制的日趨完善。

非政府組織作為連接政府和社會群眾之間的橋梁，對于促進(jìn)民生進(jìn)步與發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會發(fā)揮著積極的效應(yīng)：首先，非政府組織可以與政府形成互補(bǔ)，許多政府不能解決或解決不好的事情非政府組織都可以很好地進(jìn)行處理。盡管政府是管理社會生活的主體，但畢竟能力有限，出于自身局限性而不能滿足廣大人民群眾多樣化的要求，而非政府組織由于其結(jié)構(gòu)簡單，組織規(guī)模小從而能夠在情況發(fā)生變化時迅速地做出反應(yīng)，這一靈活性的特點(diǎn)剛好彌補(bǔ)了政府管理的空白。

其次，政府把握社會發(fā)展方向，但卻無法掌握社會底層的真實(shí)信息，而非政府組織正好可以彌補(bǔ)這點(diǎn)不足，政府可以通過非政府組織獲得更廣泛的社會資源，發(fā)揮更大的社會效益，而非政府組織也可以通過政府的放權(quán)而獲得人民群眾及社會的認(rèn)可，從而更有效地參與到社會管理中來。

最后，政府的失靈和負(fù)外部效應(yīng)也呼吁非政府組織有效參與解決民生問題。雖然，政府組織在解決民生問題、促進(jìn)民生進(jìn)步發(fā)展過程中起到了不可忽視的積極作用，“但是，隨著社會的發(fā)展、社會事務(wù)的復(fù)雜化，政府原有的管理方式、管理理念已不能滿足社會發(fā)展的要求，政府管了許多不該管也管不好的事情，造成了政府職能的越位、缺位現(xiàn)象。因此，政府改革勢在必行，政府必然要從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府，改變傳統(tǒng)不適應(yīng)現(xiàn)代社會的管理方式，綜合運(yùn)用各種社會管理手段，并完善相關(guān)法律體系，為各類社會組織參與社會管理并發(fā)揮其有效作用提供法律保障等。政府在社會管理過程中出現(xiàn)的問題以及為了改善社會管理方式而作出的這些轉(zhuǎn)變，為非政府組織參與社會管理留下了一定的空間。”①

所以，支持和鼓勵非政府組織充分利用其一切優(yōu)勢和資源，積極參與解決民生問題、促進(jìn)民生進(jìn)步發(fā)展，對于緩解政府壓力、解決民生問題、緩和社會矛盾、促進(jìn)民生進(jìn)步和發(fā)展起著積極作用。

轉(zhuǎn)型時期破解民生困局的路徑

國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化是全面深化改革時期的總目標(biāo)，是一個由政治權(quán)力系統(tǒng)、市場機(jī)制系統(tǒng)、社會組織系統(tǒng)和公民社會系統(tǒng)共同構(gòu)成的國家治理格局。它是一個有機(jī)的、協(xié)調(diào)的、動態(tài)的和整體的運(yùn)行系統(tǒng)，與社會生活的方方面面都有著密切聯(lián)系。而民生問題是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，也是各級政府為促經(jīng)濟(jì)、保增長所十分關(guān)注的問題。促進(jìn)民生的進(jìn)步與發(fā)展，實(shí)現(xiàn)和維護(hù)廣大人民群眾的最根本利益，為人民服務(wù)是國家治理體系現(xiàn)代化的目標(biāo)，因此要在實(shí)現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程中促進(jìn)民生的進(jìn)步與發(fā)展，而民生問題涉及到就業(yè)、教育、社會保障等具體方面，所以要循序漸進(jìn)地逐步改善。

促進(jìn)就業(yè)，維護(hù)社會穩(wěn)定。一方面，政府政策積極引導(dǎo)，做好就業(yè)財政支撐。在目前改革的關(guān)鍵時期，我國要著眼于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對各行各業(yè)和各個層次的人都有一個整體準(zhǔn)確的就業(yè)定位，大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，建立并壯大第三部門，以提供更多的就業(yè)崗位和機(jī)會，緩解社會矛盾。政府也要使財政支撐與政策引導(dǎo)同步進(jìn)行。在科學(xué)合理的政策指引下，加大財政支持，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步，尤其注重解決新生農(nóng)民工隊伍的就業(yè)問題，加大財政投入力度。

另一方面，完善相關(guān)法律法規(guī)，引導(dǎo)就業(yè)機(jī)制法治化。我國社會主義核心價值觀強(qiáng)調(diào)法治，一直堅持依法治國的方略和理念，目前，雖然我國在不斷健全法律制度，但是由于逆城市化是新生并不斷深入的現(xiàn)象，國家對其還沒有制定專門的法律法規(guī)，更沒有針對其下相關(guān)的就業(yè)給出相應(yīng)的法制回應(yīng)。總而言之，如今在這個方面還是立法空白、規(guī)范管理真空狀態(tài)，因此亟需建立健全相關(guān)法律法規(guī)，引導(dǎo)就業(yè)機(jī)制法治化。

健全福利保障制度，維護(hù)農(nóng)民合法利益。目前我國二元結(jié)構(gòu)依然明顯，城市中的農(nóng)民得不到應(yīng)有福利的保障，農(nóng)民工或者農(nóng)村戶籍的民眾在城市中沒有得到應(yīng)有的尊重和地位，在保險、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等方面都存在不平等待遇，不僅使得我國的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)沒有充分發(fā)揮其價值和作用，而且侵犯了公民的平等權(quán)。

目前，我們要積極推進(jìn)社會保障覆蓋的范圍，建立全民所有的社會保障體系。同時，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢、物價變動狀況、人民生活水平等情況，適時調(diào)整和改變保障水平，積極加強(qiáng)保障基金的籌集和管理，保證資金的合理使用和安全，尤其是縮小甚至消除城鄉(xiāng)之間的福利差距和歧視現(xiàn)象。農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民一直是我國政府特別重視的“三農(nóng)”問題，解決好“三農(nóng)”問題是我國做好民生工作的關(guān)鍵，因此，要規(guī)范農(nóng)村戶籍人們進(jìn)城工作的相關(guān)制度，尤其是福利保障制度，保證農(nóng)民在城市中的生活，有利于促進(jìn)其就業(yè)的順利進(jìn)行，從而緩解了農(nóng)民的壓力，也提高了城市的發(fā)展水平，有利于促進(jìn)我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

大力發(fā)展科教文衛(wèi)事業(yè)，保障人民的身心健康?？平涛男l(wèi)事業(yè)是我國廣大人民群眾全面發(fā)展的重要組成部分，因此要切實(shí)大力發(fā)展科教文衛(wèi)事業(yè)，保障人民的身心健康，促進(jìn)人民群眾全面發(fā)展。

首先，加大教育投入力度。堅持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，普及和鞏固九年制義務(wù)教育，加快發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，提高教育發(fā)展規(guī)模和水平，促進(jìn)教育公平。其次，深化醫(yī)療衛(wèi)生改革。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)關(guān)系到群眾的生老病死，與老百姓的切身利益密切相關(guān)，是社會高度關(guān)注的熱點(diǎn)。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，為群眾提供安全、價廉、方便、有效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，以保障人民群眾的生存權(quán)，逐步緩解廣大群眾“看病難、看病貴”的問題。最后，以喜聞樂見的形式開展健身娛樂等大眾活動。合理引導(dǎo)人民群眾樹立積極健康的心態(tài)，擁有一個強(qiáng)健的體魄。

增強(qiáng)公民政治參與意識，監(jiān)督官員科學(xué)用權(quán)。國家治理體系現(xiàn)代化要求增強(qiáng)公民的政治參與意識，我們要對公民進(jìn)行一系列的理性教育，增強(qiáng)公民的主體意識，從而使民主觀念貫徹落實(shí)到實(shí)處，真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主。

開展各種形式的公民理性教育，如座談會、討論會、實(shí)踐活動等等，從而提高公民的主體意識和參與意識，使公民積極地參與到政治生活中去，增強(qiáng)其主人翁感，調(diào)動其積極參與的熱情并獻(xiàn)言獻(xiàn)策，此外還要進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用基本知識的普及，使公民可以進(jìn)行簡單而順利的計算機(jī)操作，解決民眾網(wǎng)上操作的技術(shù)問題，為實(shí)現(xiàn)民眾與政府間的互動奠定基礎(chǔ)。

同時，隨著微博、微信、論壇等網(wǎng)絡(luò)平臺的出現(xiàn)，我國網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督方式靈活多樣。公民可在這些平臺上發(fā)帖子、寫評論、進(jìn)行交流互動等活動，也可直接與政府官員進(jìn)行電子互動，以全面、充分地了解公務(wù)人員的權(quán)力運(yùn)行，從而使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督效益最大化。

推動戶籍制度改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。目前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、戶籍歧視、貧富差距等現(xiàn)象依然存在，這嚴(yán)重違背了我國社會主義核心價值觀的要求。同時，戶籍制度是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、加快城鎮(zhèn)化步伐的一大障礙，也是一道很難跨越的鴻溝，這種傳統(tǒng)的戶籍制度若得不到改革，將阻礙我國的現(xiàn)代化進(jìn)程。

首先，在小城市和小城鎮(zhèn)，應(yīng)鼓勵和保護(hù)農(nóng)民無任何條件限制地居住或者落戶，并以法律等合法有效的途徑保證他們的福利得到有效落實(shí)，同時還要維護(hù)他們在農(nóng)村擁有的土地使用權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)以及宅地使用權(quán)。其次，在大城市中，要實(shí)行居住證制度，即農(nóng)民可以居住在大城市，但需要辦理居住證，而非戶籍證，同時在享受國家補(bǔ)貼等一系列的福利時，要注意使用差別對待，但并非歧視，這既是為了緩解大城市的壓力，防止造成大城市處于重壓之下，也是為了避免群體性事件的發(fā)生。最后，逐漸取消戶籍制度上的附加利益。傳統(tǒng)的戶籍制度上承載了幾乎全部的國家福利，農(nóng)民工大量涌入城市就是為了有更好的生活，但是戶籍及其附加利益的差別使得廣大農(nóng)民不得不放棄，所以戶籍制度改革的關(guān)鍵就是要取消附加在戶籍上的種種利益，體現(xiàn)城市居民和農(nóng)村居民人人平等，實(shí)現(xiàn)真正意義上的城鄉(xiāng)平等。

建立健全法規(guī)體系，貫徹落實(shí)依法治國理念。我國一直提倡法治，強(qiáng)調(diào)依法治國，目前，雖然我國一直堅持依法治國的方略和理念，但是由于種種原因，法律法規(guī)制度仍然不健全，有些方面還處于立法空白、規(guī)范管理真空狀態(tài)。立法是貫徹落實(shí)法治觀念的前提，因此，一定要建立健全法律法規(guī)體系。

一方面，立法必須要嚴(yán)格遵守最廣大人民群眾的意愿，傾聽人民群眾的心聲，優(yōu)先考慮廣大人民群眾最擔(dān)心的事，切實(shí)做到堅持全心全意為人民服務(wù)，真正體現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化的根本目的。另一方面，政府官員要科學(xué)執(zhí)法，合理用權(quán)，必須嚴(yán)格依照程序，并自覺接受廣大人民群眾的監(jiān)督，虛心接受群眾的批評、建議及意見。

結(jié)語

民生問題是廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)及最亟需解決的問題，科學(xué)、合理、有效地解決民生問題是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的需要，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。構(gòu)建和諧社會、實(shí)現(xiàn)“中國夢”必須高度關(guān)注民生，把人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。通過改善民生，加大對民生項(xiàng)目的投資，加強(qiáng)關(guān)系到老百姓切身利益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高醫(yī)療、教育、衛(wèi)生等社會保障水平，有助于促進(jìn)消費(fèi)，帶動經(jīng)濟(jì)增長，為我國經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定創(chuàng)造有利條件。

解決民生問題、構(gòu)建和諧社會，是國家治理體系現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)進(jìn)程中的價值追求，也是當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)需求，我們應(yīng)該堅持用辨證唯物主義的方法，探討產(chǎn)生和解決這些民生問題的本質(zhì)和根源。一定要在國家治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程中，切實(shí)解決民生問題，真正堅持為人民服務(wù)的價值觀，堅持以人為本，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

（作者單位：大連海事大學(xué)馬克思主義學(xué)院，河北師范大學(xué);本文系2013年度教育部人文社會科學(xué)研究規(guī)劃基金項(xiàng)目，項(xiàng)目編號：13YJA710037）

【注釋】

①劉麗瑛：“非政府組織的優(yōu)勢與社會管理的創(chuàng)新”，《中共山西省委黨校學(xué)報》，2011年第12期。

責(zé)編 / 韓露（實(shí)習(xí)）