秘書腐敗現(xiàn)象透視與治理路徑探討

李兵

【摘要】針對當(dāng)前我國秘書腐敗現(xiàn)象多發(fā)頻發(fā)的實(shí)際，文章在對此現(xiàn)象進(jìn)行分析的前提下提出了治理路徑：強(qiáng)化對秘書的教育培訓(xùn)和道德建設(shè)，提升秘書整體素質(zhì);準(zhǔn)確定位秘書在工作中的作用，理清領(lǐng)導(dǎo)與秘書的關(guān)系;構(gòu)筑合理科學(xué)的秘書制度文化，通過良好的文化氛圍預(yù)防秘書腐敗;通過制度性設(shè)計(jì)避免秘書對信息資源的獨(dú)占，消除秘書信息資源的優(yōu)勢;通過法律途徑預(yù)防秘書腐敗;加大內(nèi)外監(jiān)督對秘書腐敗的制約，構(gòu)筑秘書不敢腐的機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】秘書 腐敗 透視 治理 路徑

【中圖分類號】D630.9 ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

近年來，我國改革開放的進(jìn)程不斷推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會取得長足進(jìn)步發(fā)展，彰顯了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下社會主義建設(shè)的新成就。再次進(jìn)程中，人民群眾的生活水平不斷提高，人民群眾對黨更加信任、支持和擁護(hù)。黨的十八大以來，隨著“打虎拍蠅”進(jìn)程的推進(jìn)，更多的腐敗分子被查處，其中秘書腐敗的現(xiàn)象也引起人們的高度重視。黨的十八大以來查處的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案件之中，有相當(dāng)一部分案件牽涉秘書腐敗問題。作為領(lǐng)導(dǎo)干部的“身邊人”，極少數(shù)貪腐秘書不僅沒有發(fā)揮其應(yīng)有的為民服務(wù)、為領(lǐng)導(dǎo)履職盡責(zé)服務(wù)的功能作用，沒有認(rèn)真做好份內(nèi)之事，切實(shí)發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)的參謀助手作用，反而利用其特殊的身份作惡多端、為非作歹，甚至違法犯罪，成為腐敗分子，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的良好形象，嚴(yán)重影響了黨、政府和人民群眾之間的關(guān)系，給國家和社會帶來了重大損害，成為我國反腐倡廉建設(shè)過程中亟待解決的問題。

秘書腐敗問題一般分為兩類情形，有的人在擔(dān)任秘書職務(wù)期間便已經(jīng)變質(zhì)、違紀(jì)違法而被繩之以法，而有的人在擔(dān)任秘書職務(wù)期間并未違紀(jì)違法，而是在擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)崗位之后逐步走向腐敗之路并受到應(yīng)有懲戒。各級領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗必須引起高度重視，嚴(yán)格依法查處，以嚴(yán)肅黨紀(jì)國法，這是不言而喻的。但是，秘書腐敗現(xiàn)象在近些年來呈現(xiàn)逐步增多的態(tài)勢，由于秘書在黨政機(jī)關(guān)擁有特殊地位，秘書腐敗作為一種社會現(xiàn)象具有巨大的社會危害性，必須引起我黨的高度重視，透視秘書腐敗現(xiàn)象及其成因，針對秘書腐敗的成因采取有效的治理措施，成為擺在我黨面前亟待解決的重大問題，成為推進(jìn)新時期反腐敗斗爭和黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容。

秘書腐敗的表現(xiàn)形式

秘書在黨政機(jī)關(guān)運(yùn)行過程中擔(dān)當(dāng)十分重要的角色，作為領(lǐng)導(dǎo)身邊的工作人員，其是領(lǐng)導(dǎo)的重要參謀助手，“人微言重、官小權(quán)力大”，屬于特殊的國家機(jī)關(guān)工作人員。之所以會產(chǎn)生秘書腐敗現(xiàn)象，正是因?yàn)槊貢哂羞@些特殊的身份和權(quán)力，秘書中的腐敗分子們正是利用其特殊的身份收受賄賂，或者買官賣官、權(quán)色交易，或者明示、暗示家屬違法亂紀(jì)，或者和社會上的黑惡勢力相互勾結(jié)殘害百姓，秘書腐敗的表現(xiàn)形式多種多樣。

第一，利用秘書職務(wù)便利人為為其他辦事人員設(shè)置門檻，從而趁機(jī)撈取好處費(fèi)。我國對黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)配備秘書有著較為嚴(yán)格的規(guī)范，只有具備一定職務(wù)層級的領(lǐng)導(dǎo)干部才能按照規(guī)定配備秘書。因此，只有居于較高位置的地方或者部門主要領(lǐng)導(dǎo)才能配備秘書，而這些地方和部門的主要領(lǐng)導(dǎo)擁有較為廣泛的職務(wù)權(quán)力，社會各界人士有求于他們的人并不在少數(shù)。有的請求領(lǐng)導(dǎo)參加典禮儀式，有的請求領(lǐng)導(dǎo)就相關(guān)問題予以批復(fù)，有的請求領(lǐng)導(dǎo)前往調(diào)查研究以推動本地本單位工作，有的請求向領(lǐng)導(dǎo)反映問題，有的請求領(lǐng)導(dǎo)題詞等等，不一而足。在上述人員請求領(lǐng)導(dǎo)辦事之時，在通常情況下，其愿望能否達(dá)成，關(guān)鍵還在于能否將上述意愿及時向領(lǐng)導(dǎo)反映，而在此過程中，秘書就成為十分關(guān)鍵的人物。秘書的一項(xiàng)重要職責(zé)在于對領(lǐng)導(dǎo)的時間進(jìn)行有效管理，按照事情的輕重緩急將有關(guān)問題上達(dá)領(lǐng)導(dǎo)處理，而哪些問題需要上達(dá)領(lǐng)導(dǎo)、上達(dá)領(lǐng)導(dǎo)事項(xiàng)的先后順序如何安排，在相當(dāng)?shù)某潭壬先Q于秘書意愿。許多走向腐化墮落的秘書正是充分利用了這點(diǎn)，利用秘書職務(wù)便利人為為其他辦事人員設(shè)置門檻，從而趁機(jī)撈取好處費(fèi)，最終走向違法犯罪的深淵。

第二，充分利用接近領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)勢開辟“自留地”，創(chuàng)造權(quán)力尋租的空間。權(quán)力具有自我膨脹性，秘書是服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)的，官職雖然小，但是依然掌握著一定的職權(quán)，秘書所掌握的許多資源是獨(dú)占資源，是其他工作人員所沒有的。秘書的職權(quán)同樣具有自我膨脹性，不少走向違法犯罪腐敗深淵的秘書，就是充分利用其接近領(lǐng)導(dǎo)干部的獨(dú)特優(yōu)勢開辟“自留地”而創(chuàng)造權(quán)力尋租空間，以此謀取非法利益。秘書是領(lǐng)導(dǎo)干部的參謀助手，是專門為領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行公務(wù)提供服務(wù)的。然而，部分秘書并不滿足于僅僅為領(lǐng)導(dǎo)提供工作服務(wù)，而是借助于接近領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)會，充分“利用”貼近權(quán)力的優(yōu)勢地位，為社會上的不正之風(fēng)大開綠燈，想方設(shè)法為不法分子和領(lǐng)導(dǎo)干部之間牽線搭橋，促成一些通過正常途徑乃至合法途徑無法辦成的事情，借機(jī)向不法分子撈取好處費(fèi)。為了長期、穩(wěn)固獲取不法利益，部分秘書利用職權(quán)開辟“自留地”，利用領(lǐng)導(dǎo)干部的影響力行非法勾當(dāng)。部分秘書插手工程、項(xiàng)目管理，為企業(yè)提供非法利益，或者充當(dāng)某些機(jī)構(gòu)的理事、顧問，甚至部分秘書主導(dǎo)由家人成立企業(yè)，讓家人舉辦的企業(yè)享受“近水樓臺”之便利，通過內(nèi)幕信息為家人舉辦的企業(yè)提供服務(wù)，或者利用影響力為家人舉辦的企業(yè)提供市場準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)等方面的便利。

第三，利用人脈資源上下其手，構(gòu)筑秘書腐敗的“綠色通道”。秘書長期在領(lǐng)導(dǎo)身邊工作，掌握了大量的信息資源和人脈資源。走向腐敗深淵的秘書之所以在違法犯罪的道路上暢通無阻、上下貫通、左右逢源，原因就在于掌握了一般工作人員所沒有掌握的信息資源和人脈資源，并且十分善于利用這些資源在同事、朋友、同學(xué)等人群中建立“關(guān)系網(wǎng)”，構(gòu)筑秘書腐敗的“綠色通道”，以為自己的腐敗行為是在可以信任的圈子內(nèi)進(jìn)行的。殊不知，世界上并沒有不透風(fēng)的墻，“天網(wǎng)恢恢、疏而不漏”，任何腐敗行為都難逃法律的懲戒，任何侵害人民群眾利益的腐敗行為終究會被依法查辦。秘書們通過利用人脈資源構(gòu)筑的所謂“綠色通道”，認(rèn)為秘書群體之間能夠相互照應(yīng)，同事、老鄉(xiāng)、同學(xué)之間能夠相互保守對方貪腐的秘密，這只不過是自己的一廂情愿罷了，貪腐之路只會是絕路，絕對沒有所謂的“綠色通道”。任何腐敗分子，除了被抓，絕無第二條路可走。

秘書腐敗的巨大危害

秘書是具有特殊身份的國家工作人員，是領(lǐng)導(dǎo)身邊的人，代表的是一個地區(qū)、一個單位的形象。如果作為領(lǐng)導(dǎo)干部身邊的工作人員不僅不能竭誠為領(lǐng)導(dǎo)提供良好的工作服務(wù)，反而走向腐敗的深淵，此種腐敗秘書必定影響領(lǐng)導(dǎo)決策，同時也嚴(yán)重影響領(lǐng)導(dǎo)的形象，影響領(lǐng)導(dǎo)和群眾之間的關(guān)系，嚴(yán)重?fù)p害國家、集體和人民群眾的利益，阻礙社會主義各項(xiàng)工作的有效開展。在我黨的歷史上，就有人提出了秘書工作的基本原則，即“忠誠服務(wù)于黨的中心工作”，毛澤東對此指導(dǎo)思想也十分贊同。按照上述提法，秘書工作絕對不是為領(lǐng)導(dǎo)一個人服務(wù)的，而是服務(wù)于領(lǐng)導(dǎo)的具體工作的，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)的工作就是為人民服務(wù)的事業(yè)，因此，秘書工作就是間接服務(wù)于黨的事業(yè)、黨的工作。1985年，中共中央辦公廳組織召開的全國秘書長辦公廳主任座談會上，緊密結(jié)合新時期的形勢發(fā)展現(xiàn)狀，提出了秘書工作的原則宗旨，即“為領(lǐng)導(dǎo)工作服務(wù)，為各部門和下級單位服務(wù)，為人民群眾服務(wù)”①。在上述“三服務(wù)”的秘書工作原則中，歸根到底還是為人民服務(wù)。

在不同的歷史時期、不同的工作形勢下，黨委、政府的工作中心會產(chǎn)生相應(yīng)的調(diào)整，但千變?nèi)f變不離其宗，為人民服務(wù)的宗旨始終是不會改變的。而如果領(lǐng)導(dǎo)身邊的工作人員貪污腐敗，那么，就會嚴(yán)重地?cái)狞h和政府在人民群眾心目中的印象，勢必嚴(yán)重挫傷民眾對國家公權(quán)力機(jī)關(guān)的信任，嚴(yán)重?fù)p害人民群眾對黨和人民政府的感情，對政治安定清明、社會和諧穩(wěn)定造成現(xiàn)實(shí)危害。

在通常情況下，秘書會被視為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的“影子”，人民群眾會從秘書的工作狀態(tài)來評價領(lǐng)導(dǎo)，從領(lǐng)導(dǎo)的作為來看黨和政府的工作，由此看來，秘書是否清廉就事關(guān)黨和政府在百姓心目中的形象，事關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的形象與威信。如果秘書不能奉公守法，竭誠為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)、為人民服務(wù)，而是違法亂紀(jì)、受賄索賄、貪污腐化，人民群眾也就沒有合理理由信任此類秘書所在部門的工作。

從黨的十八大之后集中查處的腐敗案件來看，領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗和秘書腐敗之間具有“雙關(guān)性”，部分領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗和秘書有關(guān)，而部分秘書的腐敗與領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)，部分案件中的領(lǐng)導(dǎo)干部和秘書共同構(gòu)成貪腐團(tuán)伙。領(lǐng)導(dǎo)干部的腐化“帶動”秘書的腐化，這是較好理解的，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部往往對秘書具有“支配性”影響力，秘書不小心就上了貪腐領(lǐng)導(dǎo)干部的“賊船”。此外，實(shí)際上有不少領(lǐng)導(dǎo)之所以走向腐化墮落的腐敗道路，也和秘書有著直接的關(guān)聯(lián)，因?yàn)椤氨咀钊菀讖膬?nèi)部攻破”。秘書長期在領(lǐng)導(dǎo)身邊工作，不僅在辦公室工作期間和領(lǐng)導(dǎo)有著十分“親密”的接觸，不少秘書在領(lǐng)導(dǎo)干部出差、下鄉(xiāng)調(diào)查研究期間也緊隨其后，和領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)系非同一般，如果秘書能夠遵紀(jì)守法，自然會減少對領(lǐng)導(dǎo)干部造成的非法干擾。即便在領(lǐng)導(dǎo)干部受到非法干擾之時，秘書充分發(fā)揮好參謀和直諫作用，便能夠極大地減少領(lǐng)導(dǎo)干部違法犯罪的幾率。如果秘書在大是大非面前缺乏定力，立場不堅(jiān)定、經(jīng)不住金錢美色和其他方面誘惑，就有可能成為領(lǐng)導(dǎo)干部的“二傳手”，不少針對領(lǐng)導(dǎo)干部的“攻關(guān)”長期未能“收效”，卻通過秘書而迅速得逞。因此，秘書腐敗可能進(jìn)一步引發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗行為，應(yīng)當(dāng)引起我們的高度重視。

秘書腐敗的治理路徑探討

在近些年來查辦的部分領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案件之中，有相當(dāng)數(shù)量的案件“拔出蘿卜帶出泥”，牽扯秘書腐敗問題。秘書作為領(lǐng)導(dǎo)干部身邊的人，不是盡職盡責(zé)做好領(lǐng)導(dǎo)的參謀助手作用，而是利用自己擔(dān)任秘書所掌握的職權(quán)和信息資源謀取非法利益，部分秘書和領(lǐng)導(dǎo)干部相互勾結(jié)、以身試法，最終受到刑事法律追究。秘書腐敗現(xiàn)象，對黨和政府的形象造成了嚴(yán)重?fù)p害，嚴(yán)重影響了領(lǐng)導(dǎo)和群眾之間的關(guān)系，甚至給國家和社會帶來了嚴(yán)重的損害，成為我國當(dāng)前推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭亟待解決的重大問題。

2015年年初，《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編》出版發(fā)行，第一次公開發(fā)表了許多習(xí)近平對反腐敗斗爭的論述。其中，他在中共十八屆四中全會第二次全體會議上講話時強(qiáng)調(diào)：“要深入推進(jìn)反腐敗斗爭，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，做到零容忍的態(tài)度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴(yán)厲懲處的尺度不松，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，發(fā)現(xiàn)多少查處多少，不定指標(biāo)、上不封頂，凡腐必反，除惡務(wù)盡”②。黨風(fēng)廉政和反腐敗斗爭“上不封頂”，無論哪一級別的領(lǐng)導(dǎo)干部只要觸犯了黨紀(jì)國法，均必須受追究，以彰顯中共治理腐敗之決心。同時，反腐敗斗爭同樣應(yīng)該做到“下不封底”。高級領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗行為必定產(chǎn)生巨大危害，同時，“小官大腐”的現(xiàn)象目前亦不容忽視，甚至基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部貪腐、村委會和村民小組干部貪腐的案件也在近些年來時有報(bào)道，這些“小官”們長期和底層群眾打交道，“小官”貪腐行為也必定嚴(yán)重?fù)p害黨和國家的形象，對人民群眾造成具體而現(xiàn)實(shí)的、看得見、感覺得到的危害。

秘書腐敗現(xiàn)象決不能因?yàn)槊貢墓俾気^小而有所忽視，相反地，鑒于秘書腐敗現(xiàn)象造成的巨大危害性，必須對此問題予以高度重視。當(dāng)前，我們應(yīng)進(jìn)一步提高對預(yù)防秘書腐敗重要性的認(rèn)識，切實(shí)提高思想認(rèn)識水平、統(tǒng)一思想認(rèn)識，從秘書素質(zhì)建設(shè)抓起，構(gòu)建秘書腐敗的治理對策體系。

第一，強(qiáng)化對秘書的教育培訓(xùn)和道德建設(shè)，提升秘書整體素質(zhì)。秘書們之所以貪腐、走向違法犯罪道路，根源在于自我認(rèn)識不足、放松了學(xué)習(xí)、忽視了自身道德思想修養(yǎng)方面的錘煉，缺乏自我約束的意識和能力。為此，秘書應(yīng)該不斷加強(qiáng)教育培訓(xùn)和道德建設(shè)，切實(shí)提升秘書群體的整體素質(zhì)，這才是最為有效的秘書腐敗的治本之策。中國自古就有“人可以一生不仕，但不可一日無德”的古訓(xùn)，古人對官職和道德相比較之后認(rèn)為，對于一個人的一生而言，道德比官職重要得多。中國歷史上許多有骨氣的“秘書”，為現(xiàn)代秘書作出了榜樣。比如，不怕得罪皇帝的北魏秘書古弼、孜孜以求的李絳，這些古代秘書們見多識廣、能力素質(zhì)過硬，具備非常卓越的輔助領(lǐng)導(dǎo)治國理政的才干，而且能夠做到甘于清貧和寂寞擔(dān)任秘書，不貪污不瀆職，將其功名道德流傳于世，無疑是當(dāng)代秘書應(yīng)該學(xué)習(xí)的榜樣。在中共黨史上，像田家英一樣，文章和道德兼優(yōu)的秘書也為數(shù)不少，田家英擔(dān)任毛澤東的秘書18年，將自己的學(xué)識能力奉獻(xiàn)于其所熱愛的秘書事業(yè)，成為德才兼?zhèn)涞拿貢浞?。無論是古代的秘書，還是中共黨史上的秘書，那些德才兼?zhèn)湔呔勺鳛楫?dāng)前秘書學(xué)習(xí)的榜樣，通過榜樣教育引導(dǎo)秘書盡職盡責(zé)服務(wù)于領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)于黨和人民的事業(yè)。在相關(guān)機(jī)構(gòu)強(qiáng)化教育培訓(xùn)的同時，黨政秘書也應(yīng)該通過多種途徑強(qiáng)化學(xué)習(xí)，著力提升自己的法治意識、依法辦事的能力，以法律規(guī)范自己的職業(yè)行為，以嚴(yán)格的道德標(biāo)準(zhǔn)要求自己履行秘書職務(wù)。

第二，準(zhǔn)確定位秘書在工作中的作用，理清領(lǐng)導(dǎo)與秘書的關(guān)系問題。在中國數(shù)千年的文化體系之中，讀書人做官發(fā)財(cái)、發(fā)財(cái)濟(jì)家似乎成為人們的正常而普遍的心理，甚至是成為中國社會的一種共同意識，成為所謂的“人生目標(biāo)取向的共同文化”③。在這樣的傳統(tǒng)文化背景下，秘書文化自然成為官場文化的重要組成部分。在世界范圍內(nèi)來講，秘書已經(jīng)從官員向職業(yè)轉(zhuǎn)變，即某些人從事秘書職業(yè)可能就是一輩子的事情，將秘書作為一項(xiàng)職業(yè)來進(jìn)行經(jīng)營。但是在我國并未順利完成此類轉(zhuǎn)換，許多人擔(dān)任秘書的目的就是有朝一日要做官，如果一個人長期擔(dān)任秘書而未被提拔重用，似乎就是秘書本人的悲哀，似乎認(rèn)為秘書無能。甚至有許多官員也未能正確看待此類問題，認(rèn)為自己的秘書如果長期未能得到提拔，那么不僅表明秘書的無能，甚至表明領(lǐng)導(dǎo)者本人的無能。為此，在秘書為自己提供服務(wù)達(dá)到一定期限之后，官員們也要考慮如何提拔自己秘書的問題，認(rèn)為如此才是對秘書的合理安置。對于秘書而言也同樣如此，不少秘書并不能安心在秘書崗位上長期工作，許多秘書的“官癮”比較大，在擔(dān)任秘書一段時間之后，就會想方設(shè)法謀求官職的升遷、追逐權(quán)力，甚至不惜盜用領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力或者濫用領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)，為自己謀取一己之私乃至非法利益，最終走上違法犯罪道路。為此，應(yīng)準(zhǔn)確定位秘書在工作中的地位作用，應(yīng)將秘書作為一項(xiàng)職業(yè)來看待，而不能將此視為做官的便利渠道。此外，要正確處理秘書和領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)系問題，始終堅(jiān)持為領(lǐng)導(dǎo)工作服務(wù)、為各部門和下級單位服務(wù)、為人民群眾服務(wù)。

第三，構(gòu)筑合理科學(xué)的秘書制度文化，通過良好的文化氛圍預(yù)防秘書腐敗。除了自身主觀原因之外，外在的環(huán)境文化氛圍等各種外在誘因同樣是造成秘書腐敗的原因，為此，這些外在的誘因依然要引起我們的高度重視，積極采取有效措施構(gòu)筑風(fēng)清氣正的秘書文化，通過良好的文化氛圍預(yù)防秘書腐敗。很顯然，秘書腐敗現(xiàn)象的多發(fā)頻發(fā)，和當(dāng)前我國秘書人才的選拔制度、秘書辦事規(guī)則等制度文化密切相關(guān)。預(yù)防秘書腐敗，就必須認(rèn)真抓好制度文化建設(shè)，通過制度防治或者減少秘書腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。要著力構(gòu)建科學(xué)合理的秘書人事任免機(jī)制體系，對選拔秘書的程序予以切實(shí)規(guī)范。當(dāng)前的現(xiàn)狀是，黨政領(lǐng)導(dǎo)的秘書，幾乎均由黨政領(lǐng)導(dǎo)個人說了算，領(lǐng)導(dǎo)想讓誰擔(dān)任自己的秘書，只要領(lǐng)導(dǎo)干部本人提出之后，組織幾乎均會予以批準(zhǔn)。實(shí)際上，此種秘書選任的方式是極為不合理、不科學(xué)的。黨政秘書屬于國家公職人員，秘書的選任并非領(lǐng)導(dǎo)個人的事情，其選任的程序必須堅(jiān)持民主、公開、科學(xué)、規(guī)范，由組織人事機(jī)構(gòu)按照程序嚴(yán)格考察之后任命，而不是由領(lǐng)導(dǎo)個人一句話確定其秘書的人選。要建立健全秘書崗位責(zé)任制度，進(jìn)一步明確秘書的崗位職責(zé)，突出秘書崗位的從屬性、輔助性、服務(wù)性等職業(yè)特性，改變當(dāng)前部分秘書崗位和領(lǐng)導(dǎo)崗位職能未能涇渭分明的現(xiàn)象。同時，應(yīng)進(jìn)一步明確秘書的辦事規(guī)則，對秘書所開展的工作予以規(guī)范，以規(guī)范的工作準(zhǔn)則指導(dǎo)秘書工作。

第四，通過制度性設(shè)計(jì)避免秘書對信息資源的獨(dú)占，消除秘書信息資源的優(yōu)勢，預(yù)防秘書腐敗。許多秘書腐敗案件的產(chǎn)生，和秘書對信息資源的獨(dú)占有關(guān)。這些走向違法犯罪道路的秘書們正是通過利用其在信息資源上的獨(dú)占優(yōu)勢為自己謀取非法利益的。各種信息資源是秘書開展服務(wù)工作的基礎(chǔ)，秘書工作的過程也就是對各類信息資源進(jìn)行搜集、整理、分析、傳遞和反饋的過程。在長期從事秘書工作的環(huán)境條件下，秘書掌握了許多權(quán)威、真實(shí)、立體、全面而豐富的各種各樣的信息資源，通過這些信息資源，能夠構(gòu)建廣泛而密切的信息網(wǎng)絡(luò)，甚至不少信息資源是被秘書所獨(dú)占的，一旦秘書心術(shù)不正為了一己私利利用這些獨(dú)占資源謀取非法利益，則無疑為秘書腐敗的預(yù)防和查處工作增加了困難。

除此之外，不少人也熱衷于向秘書行賄而獲取對自己有價值的信息資源，通過利用這些信息資源獲取非法利益，更多的秘書由此走向受賄的深淵而不能自拔。鑒于秘書通過利用自己對信息資源的獨(dú)占優(yōu)勢而違法犯罪的實(shí)際，應(yīng)通過制度性設(shè)計(jì)避免秘書對信息資源的獨(dú)占，消除秘書信息資源的優(yōu)勢，預(yù)防秘書腐敗。具體措施中，應(yīng)堅(jiān)持推行信息的公開透明，將相應(yīng)的財(cái)務(wù)信息、政務(wù)信息及時公布到信息平臺之上，避免秘書違規(guī)操作、違法操作的可能性，避免或者減少秘書通過利用“信息優(yōu)勢”尋租。同時，應(yīng)進(jìn)一步暢通信息反饋的渠道，讓群眾的意見建議能夠暢通無阻地反饋給領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)，提升黨和政府工作的透明度、公信力。

第五，通過法律途徑預(yù)防秘書腐敗。在當(dāng)前推進(jìn)依法治國的大環(huán)境之下，我們應(yīng)該善于運(yùn)用法治思維和法治措施管理黨和國家各項(xiàng)事務(wù)。在對秘書腐敗問題進(jìn)行治理的過程中，應(yīng)進(jìn)一步健全和完善法律法規(guī)對秘書工作予以切實(shí)規(guī)范、制約，從預(yù)防的視角建立更為健全的法律法規(guī)制度，以此杜絕或者盡量減少秘書腐敗現(xiàn)象。當(dāng)前，我國對秘書崗位人員的選擇依據(jù)，主要是頒行于2005年的《公務(wù)員法》和1997年由原勞動部發(fā)布的《秘書職業(yè)技能》、《國家職業(yè)教育技能鑒定規(guī)范（秘書）》等。此外，中辦于2010年3月發(fā)布了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法（試行）》，該“辦法”雖然主要是對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的規(guī)范，但卻對秘書工作作出了某些規(guī)定。比如，“辦法”規(guī)定，在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作中要求提拔本人近親屬，或者指令提拔秘書等身邊工作人員的，將追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和人員的責(zé)任。此項(xiàng)規(guī)定對于進(jìn)一步深化干部人事制度改革具有十分重大的指導(dǎo)意義。但是，目前尚未通過黨內(nèi)法規(guī)或者其他方式對秘書工作的性質(zhì)、任職資格、法律責(zé)任、職責(zé)范圍等予以明確，這些問題均須通過健全完善法律法規(guī)、通過法律途徑“依法治秘”予以解決。

第六，加大內(nèi)外監(jiān)督力量對秘書腐敗的制約，構(gòu)筑秘書不敢腐的機(jī)制。在治理秘書腐敗現(xiàn)象的過程中，切實(shí)加大對秘書工作的外部監(jiān)督是一項(xiàng)不可或缺的重要手段，同時也是避免或者減少秘書腐敗現(xiàn)象的重要途徑。在內(nèi)部而言，應(yīng)推行對秘書崗位的考核、定期交流、輪崗、任職回避等，通過推行上述民主程序以達(dá)到黨內(nèi)民主監(jiān)督的目的，從而有效地避免秘書的權(quán)力非法延伸。要對秘書工作崗位的考核目標(biāo)予以明確規(guī)定，制定科學(xué)、合理的秘書工作考核評估體系，對績效考核的方法進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)優(yōu)化組合，對績效考核的程序予以切實(shí)完善，以考核促進(jìn)和加強(qiáng)對秘書工作的內(nèi)部監(jiān)督制約。要進(jìn)一步嚴(yán)格對秘書的考核制度，對不能勝任秘書工作、道德品質(zhì)產(chǎn)生問題、理想信念產(chǎn)生動搖的秘書要及時通過組織手段清除出秘書隊(duì)伍，以杜絕和盡量減少秘書腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。除加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督外，應(yīng)在外部推行程序化的、廣泛的政治參與制度，讓廣大干部職工和社會民眾知曉秘書工作的職責(zé)，及時處置對秘書的舉報(bào)，提高秘書工作的透明度、公開性，構(gòu)筑秘書不敢腐的機(jī)制體系。

（作者為成都學(xué)院政治學(xué)院副研究員）

【注釋】

①楊樹森：《秘書學(xué)概論》，合肥：安徽人民出版社，2005年，第283頁。

②孔令晶：“習(xí)近平‘上不封頂’的反腐宣言振聾發(fā)聵”，人民網(wǎng)，2015年1月13日。

③徐忠獻(xiàn)，吳廣賢：“秘書腐敗的文化機(jī)理及對策研究”，《紹興文理學(xué)院學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會科學(xué)版），2001年第6期，第94頁。

責(zé)編 / 王坤娜