擁百萬億資產，國企反腐如何走出“新路”？

譚保羅

十八大之后，在中國反腐的第一波浪潮中，一大批省級副職、廳局級地方官紛紛落馬?，F(xiàn)在，輪到了國企領導人。中央已公開表示，國企是今年反腐重點領域之一，而今年首輪中央巡視也劍指國企。

不可否認，“政府主導”式經(jīng)濟發(fā)展的過程之中，腐敗必定如影隨形。一直以來，中國經(jīng)濟發(fā)展的主要推動力主要來自于兩條線，一是“地方競爭”，二是國企擴張。如今，這兩條線都將重新“梳理”和改革，而反腐只是開始。

尤其是對于國企來說，隨著這個群體的不斷在國內做大和海外擴張，其腐敗問題的危害早已超越維護公平正義價值、嚴防國資流失等傳統(tǒng)范疇，而是逐漸滲透到了國家經(jīng)濟安全的領域。在這種情況下，反腐緊迫性和重要性與日俱增。

從目前的查處情況看，在一些國企，其內部多重防腐“藩籬”早已形同虛設，難以達到預防或者懲治腐敗的效果。相反，在很多國企內部還形成了腐敗的利益共同體，共同對抗著反腐的正義力量。在這種情況下，國企反腐勢必要走出一條新路。

警察問搶劫犯，為什么要搶銀行？對方回答，銀行錢多。這樣一個民間笑話用來解釋國企高管為何腐敗頻發(fā)，何嘗不是“通俗易懂”。

即便和那些主管經(jīng)濟的“肥差”政府部門相比，國企的腐敗“發(fā)案率”依然更高。4月下旬，中紀委網(wǎng)站發(fā)布消息顯示，國際刑警組織中國國家中心局集中公布了針對100名涉嫌犯罪的外逃國家工作人員、重要腐敗案件涉案人等人員的“紅色通緝令”，拉開了中國對“貪官”新一輪國際大追逃的序幕。

《南風窗》記者粗略統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，“紅色通緝令”涉及的100名外逃分子中，超過70名都來自于廣義的“國企”，其中以銀行界最多，大到大行省級分行負責人，小到基層經(jīng)理。其他涉案行業(yè)則分別是證券、投資、通信和醫(yī)藥等，全是中國當前最炙手可熱的行業(yè)。

值得注意的是，這些國企人士的“涉嫌罪名”主要是“貪污”、“挪用公款”和“洗錢”等，顯得“土豪”味十足。對比“紅色通緝令”中那些純政府機關的“貪官”，后者的“涉嫌罪名”則略顯“寒磣”，其中數(shù)位都是“合同詐騙”?？雌饋?，這顯然有失官員的“身份”。

顯而易見，不論從“逃犯”數(shù)量還是“涉案罪名”來說，國企都比純政府機構更容易產生“貪官”，而且也容易貪得更多。為何如此？原因只有一個，因為這里“錢多”。

國企的“錢”多到什么程度？可以用官方數(shù)據(jù)來窺豹一斑。2014年7月，國家財政部首次公布了一份國企的“家底報告”。截至2013年，全國獨立核算的國有法人企業(yè)（不含金融企業(yè)）有15.5萬戶，資產總額104.1萬億元。而作為中國最大的民營企業(yè)華為，其目前總資產不過3098億元。換言之，中國國企的總資產約等于335個華為公司。

除了總資產之外，作為“流量指標”的營業(yè)總收入更說明問題。2013年，全國國有企業(yè)營業(yè)總收入達到47.1萬億元，而當年我國GDP不過56.88萬億。

除了因為“錢多”而容易滋生腐敗之外，國企腐敗頻發(fā)的另一個重要原因在于，腐敗的“易得性”和“隱秘性”。簡而言之，在這里腐敗更容易，更不容易被發(fā)現(xiàn)。

從邏輯上講，純政府官員的腐敗主要是權力尋租。最初級的形式是直接貪污或者挪用公款，其危險性最高，被挖掉的財務“窟窿”，短時間就會被暴露無遺。

最常見的地方官員腐敗形式則是“蓋章收錢”，比如主管審批的官員批地，批牌照，負責查處的官員對違法行為網(wǎng)開一面等。從目前被查處的地方官來看，這種模式占據(jù)主流。但這種模式屬于一手交錢一手交貨的“原始交易”，其缺點是交易的“標的”太為明確，而且證據(jù)很容易被掌握，行賄用的資金或者房產很容易暴露。

此外，作為交易的一方，民企老板多半“唯利是圖”，屬于極不靠譜的交易對象。從公開信息可以看出，近期很多官員的落馬都是因為行賄的商人“反水”，最后直接或者間接舉報導致。因此，某種程度上可以說，地方官的腐敗“技術”含量低，容易被發(fā)現(xiàn)。

和地方政府官員的“原始交易”不同，對國企負責人來說，很多腐敗行為可以通過更隱秘的“高級交易”來實現(xiàn)。這些交易不但“隱秘”，而且可以讓涉及各方結成更為密切的“利益共同體”，在形成“利益網(wǎng)”的同時，也為腐敗者自己編制了一張“安全網(wǎng)”。

國企形成一張“利益網(wǎng)”，其最初級也是最“無害”的形式是為官員子女“安排工作”。在改革開放初期，這種情況更為常見，其中最典型的國企莫過于央企或者地方“駐港企業(yè)”。

從1980年代開始，央企和地方政府紛紛在港設立駐港企業(yè)以“招商引資”，大批領導子女成為了“駐港企業(yè)”員工。在當時，很多20歲出頭的年輕人早已“月薪過萬”，成為中國最早的一批“金領”。

一定程度上可以說，領導子女“駐港”是改革開放以來國企“人事腐敗”的濫觴。而隨著內地經(jīng)濟的發(fā)展，內地壟斷行業(yè)的一些國企也成為“安排工作”的首要選擇，而其中很多人更迅速成為國企高管。“一家都搞電力”或者“一家都搞石油”的“非正?，F(xiàn)象”，逐漸成為了部分國企的“正常業(yè)態(tài)”。

“人事腐敗”是最典型、最廣泛的“利益網(wǎng)”，這使得一家國企直接和大量官員形成了一個利益共同體?！肮餐w”的危害明顯，一方面，任人唯親必然使得國企的效率降低；另一方面，“非富即貴”的員工將使得這家企業(yè)通過“非市場化”獲得更多的資源，破壞了市場的規(guī)則。更重要的是，對部分腐敗行為進行“庇護”，必然是對領導子女進行“照顧”的回報，“關系網(wǎng)”成為了“保護網(wǎng)”。

不過，隨著中國GDP的增長，國企腐敗早已“水漲船高”，國企高管和權貴結成利益共同體不再只是通過“安排子女工作”、“提拔青年干部”來實現(xiàn)，更多的方法通過“交易”來維護共同利益。

和政府官員的“原始交易”不同，國企負責人的交易更加“高級”，其交易標的是國有資產，并利用了專業(yè)性更高的財務、法律工具。而交易對手顯然是屬于真正的權貴階層，否則斷然沒有能力讓在行業(yè)內一言九鼎的國企老總甘為所用?！敖灰仔透瘮　敝饕问绞琴v賣國有資產和國資出錢高價收購爛資產兩種形式。在華潤原董事長宋林一案中，媒體曝光稱，華潤旗下公司高價收購的煤礦有一處竟然在放羊。顯然，這背后無法排除會有“大老虎”的可能。

更多的“交易型腐敗”則蘊藏在國企資產大擴張的熱潮之中，有的正在發(fā)酵，有的尚未暴露。以被調查的中國聯(lián)通網(wǎng)絡分公司網(wǎng)絡建設部原總經(jīng)理張智江為例，其落馬前曾主導聯(lián)通3G及4G網(wǎng)絡的相關建設。尤其是其接任網(wǎng)絡建設部總經(jīng)理后，聯(lián)通總共建設23.9萬個3G基站。據(jù)估算，2013年其3G網(wǎng)絡建設的總投資就達到244.4億元，而這些投資中，是否有著“交易型”的腐敗，外界猜測紛紛。

一方面是“交易型腐敗”的大行其道，另一方面則是內部監(jiān)督的嚴重缺失。中國國企的監(jiān)督制度長期存在著缺陷，并且越來越和國企的發(fā)展相脫節(jié)。

國企大改革之后，在央企群體的“頂層設計”中，財政部負責代表國家對央企出資，而監(jiān)管的主要責任則是國資委。但在實際操作中，正部級的國資委要管副部級的國企必然力所不逮。實際上，諸如中信集團和分拆前的國家電力公司等央企，甚至一度是正部級企業(yè)，除了中央以外，誰能監(jiān)管這些巨無霸？目前，一些國企內部的“監(jiān)管機構”主要有紀委和監(jiān)事會，但這兩個機構時常分工不明，更重要的是常常形同虛設。

某種程度上講，部分國企的內部監(jiān)督甚至不如地方政府。在地方，市委書記很難直接任命紀委書記，在重大問題上，紀委書記可以“叫板”市委書記。但在國企則不同，很多國企紀委負責人基本上是內部任命，國企黨委書記或董事長高度集權，可以直接任命紀委書記。在這種情況下，根本無法起到內部監(jiān)督的效果。于是，業(yè)內流傳著國企紀委書記只管“喝茶看報”的說法。

“內部任命”的情況在地方國企最為普遍。2014年年底開始，成都等地開始進行改革，要求國企紀委書記不得從企業(yè)內部產生，而是必須“外派”，而且紀委書記的考核由上級負責，從而達到讓企業(yè)紀委更加獨立，以便于履行監(jiān)督職責的目的。但有質疑者也認為，外來官員派駐國企之后，各種“隱性福利”難免大漲，而這些“福利”的派發(fā)都掌握在國企負責人手中。換言之，“拿人手短”，外來的紀委書記和企業(yè)負責人同樣容易形成新的利益共同體，在這種情況下，監(jiān)督如何才能持久？

打破利益共同體的利劍是巡視。巡視是中國最古老的政治智慧之一，在國家變革的關鍵時期，能在短時期內對吏制進行一定程度的澄清。本輪國企巡視同樣產生了效果，問題被發(fā)現(xiàn)了不少，包括中石化、神華、華電等諸多央企都被發(fā)現(xiàn)了存在干部腐敗、關聯(lián)交易牟利、國有資產流失等現(xiàn)象。巡視既是“敲山震虎”，也是為進一步反腐做鋪墊。

另一把不容被忽視的“利劍”是審計。國家審計署相關負責人曾明確表示，審計的目的之一便是加大對違法違紀問題的揭示和查處力度，促進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。實際上，由于國企財務問題的“專業(yè)性”，很多腐敗問題的發(fā)現(xiàn)往往是“審計先行，巡視在后”。換句話說，審計的重要性在于給巡視打基礎。

尤其值得一提的是，對中國國企的審計目前正在不斷升級。有消息稱，國資委已委托7家國際會計師事務所，審查大型國企在海外的資產，審查將在今年開始，這是國資委首次向國企在海外龐大的投資進行審查。有觀點解讀稱，聘請獨立的“第三方”，尤其在那些對專業(yè)能力需求較高的領域提供反腐所必須的調查、審計和咨詢等服務，未來可能會成為中國反腐的常態(tài)。

數(shù)據(jù)顯示，截至2013年年底，央企境外資產總額亦超過4.3萬億元，而當年，上海GDP不過2.16萬億，可見央企海外資產的龐大。另外，一個必須關注的問題是，隨著中國國企的不斷擴張，國企反腐的重要性已不僅僅在于防止國有資產流失，提升國企效率的原有目的。在新時期，國企反腐更關乎國家的經(jīng)濟安全。

中國國企掌握著國家最重要的金融信息和重要技術，而從目前的國企“合并同類項”等改革方向來看，國企對國家經(jīng)濟安全的價值只會越來越重要。那么，腐敗帶來的風險更不容被忽視。比如，在“紅色通緝令”中，諸多外逃人員都來自于金融行業(yè)，而且處在關鍵崗位，這意味著事關國家金融安全的重要信息必然有外泄的可能性。而隨著中國自主產業(yè)體系的不斷崛起，特別是軍工國企的長足發(fā)展，國企反腐更為顯得重要。

不過，就目前的反腐策略而言，“審計”加“巡視”的策略固然能夠有效震懾腐敗，但不妨嘗試另一條更能夠惠及國民的新路。一直以來，以組織和行政的力量反腐，其優(yōu)點是立竿見影，但問題必然是高企的行政成本和持續(xù)性。與此同時，國民除了“大快人心”之外，還暫時無法體會到反腐帶來的直接好處。

實際上，引入第三方專業(yè)機構加入反腐行動，其實質是在反腐的行政力量中加入了一點市場化力量，那么為何不加入更大的市場化力量呢？目前，中國實行股票發(fā)行注冊制已是必然，機構投資者在中國將有更大的發(fā)展空間。從這個角度看，如果中國未來的金融市場能夠形成一大批包括中央、地方社?；?、保險公司、公募基金、私募基金等在內的機構投資者，讓它們持有國企部分股票，則解決了國企惠及國民和“混合所有制”的問題。同時，讓它們履行股東職責，派出代表擔任國企董事、監(jiān)事等高管，則必然為反腐陣營增加一支市場化、專業(yè)化的力量。

但這條路還很長，因為國企的擴張速度遠遠超過了中國金融市場成熟的步伐。2012年，國務院國資委主任王勇在向全國人大常委會作報告時透露，截至2011年底，全國共有國有及國有控股企業(yè)（不含金融類企業(yè)）14.47萬戶，資產總額85.37萬億元。如果和財政部去年公布的2013年底的數(shù)據(jù)進行對比，不難發(fā)現(xiàn)在兩年的時間內，中國的國企資產規(guī)模擴展了將近20萬億。

盡管不排除不同部門計算口徑有出入的可能，但可以肯定的是，在金融海嘯之后的信貸風潮之中，中國國企進行了史無前例的大擴張。當行政監(jiān)督力量不逮，第三方市場力量缺乏，那么這種擴張很可能是腐敗的溫床。在這個意義上說，國企反腐，目前還只是一個開始。