打造以法治為基礎(chǔ)的湖南旅游經(jīng)濟(jì)升級版

張值恒

黨的十八屆四中全會開啟了全面推進(jìn)依法治國的新征程，《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》部署了全面深化旅游改革發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，《旅游法》的頒布實(shí)施為推進(jìn)旅游改革發(fā)展提供了保障。2013年以來，湖南以深入貫徹落實(shí)《旅游法》為主線，堅(jiān)持依法治旅、依法興旅，全力打造湖南旅游經(jīng)濟(jì)升級版，旅游業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和效益、人民群眾的滿意度得到不斷提升。2014年，全省接待國內(nèi)外旅游者突破4億人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入3000億元，同比增長15%。

以法治立規(guī)矩，提升依法行政能力

旅游行政管理部門講規(guī)矩、守規(guī)矩是推進(jìn)依法治旅的前提。我們堅(jiān)持從深入開展宣傳教育、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、加強(qiáng)政務(wù)公開等方面著手，進(jìn)一步提升了旅游行政管理人員依法行政的意識和能力。

健全學(xué)法用法機(jī)制。學(xué)法是用法的前提，只有做好學(xué)法與用法的結(jié)合文章，才能進(jìn)一步提高干部職工的法制素養(yǎng)。將學(xué)法用法工作納入績效目標(biāo)考核范圍，建立健全定期學(xué)法制度、集中培訓(xùn)制度、學(xué)法用法評估考核和激勵機(jī)制。2013年《旅游法》頒布后，我們迅速制定方案，開展《旅游法》宣傳貫徹活動，在全省旅游行業(yè)形成了宣傳貫徹《旅游法》的良好氛圍。切實(shí)加強(qiáng)旅游法制業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過參加法制培訓(xùn)和考試，湖南省旅游局共有68人獲得旅游行政執(zhí)法和旅游行政執(zhí)法監(jiān)督證。

健全權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。實(shí)現(xiàn)依法治旅、依法興旅的目標(biāo)，必須深入推進(jìn)旅游部門權(quán)力運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，確保旅游部門行政權(quán)力依法及時行使。以“1+X”的模式進(jìn)行整章建制，進(jìn)一步完善涵蓋機(jī)關(guān)權(quán)力運(yùn)行的各個方面、各個環(huán)節(jié)的制度體系。“1”就是修改完善《湖南省旅游局工作規(guī)則》；“X”主要是修改完善6項(xiàng)制度，對湖南省旅游局財(cái)務(wù)管理、專項(xiàng)資金管理、公務(wù)用車管理、公務(wù)出國（境）管理、公文處理工作規(guī)則等6項(xiàng)制度進(jìn)行了修訂。同時，制定了《湖南省旅游局關(guān)于改進(jìn)作風(fēng)的“九個嚴(yán)格”》，以完善、有力的制度措施保障機(jī)關(guān)權(quán)力正確運(yùn)行。

健全政務(wù)公開機(jī)制。政務(wù)公開能夠保障人民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，消除了群眾“信息饑渴”，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。認(rèn)真落實(shí)《政府信息公開條例》，按照簡政放權(quán)、公開透明的原則，梳理旅游行政審批項(xiàng)目，推行辦事內(nèi)容、辦事程序、辦事權(quán)限、辦事時限、辦事依據(jù)、辦事結(jié)果“六公開”，確保高效便民，優(yōu)質(zhì)服務(wù)。實(shí)行旅游發(fā)展專項(xiàng)資金全面公開，公開專項(xiàng)資金的管理辦法、申報(bào)流程，公開“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算、決算內(nèi)容，讓社會公眾全面監(jiān)督旅游發(fā)展專項(xiàng)資金的使用情況。

以法治求質(zhì)量，促進(jìn)旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展

湖南旅游在過去的幾年里取得了快速發(fā)展，但也留下了產(chǎn)品布局不合理、品質(zhì)不夠高、景區(qū)生態(tài)環(huán)境受到破壞等一系列的影響發(fā)展質(zhì)量的問題。我們以貫徹落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等形式，將提升發(fā)展質(zhì)量、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展納入了法治軌道。

依法健全旅游發(fā)展規(guī)劃體系。規(guī)劃是旅游業(yè)發(fā)展的龍頭和先導(dǎo)，是進(jìn)行旅游資源開發(fā)和產(chǎn)品建設(shè)的法律依據(jù)，打造湖南旅游經(jīng)濟(jì)升級版必須有科學(xué)的規(guī)劃作指導(dǎo)。開展《湖南省旅游業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃研究》，全面完成長株潭旅游板塊、大湘西旅游板塊、環(huán)洞庭旅游板塊等三大旅游板塊的規(guī)劃編制和出版工作，《大湘南旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已形成前期成果，指導(dǎo)各地和旅游景區(qū)完善旅游發(fā)展規(guī)劃，形成以省級發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)、市（州）發(fā)展規(guī)劃相配合、旅游區(qū)（點(diǎn)）詳規(guī)為重點(diǎn)的規(guī)劃體系。

依法加強(qiáng)旅游質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)管理。旅游標(biāo)準(zhǔn)化是國家標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要組成部分，是旅游行業(yè)監(jiān)督管理的重要內(nèi)容。貫徹國家旅游局《旅游服務(wù)質(zhì)量提升綱要》，出臺《湖南省旅游景區(qū)質(zhì)量等級管理辦法》以及旅游強(qiáng)縣、旅游名鎮(zhèn)和名村、休閑旅游基地、星級旅行社、家庭旅館等系列標(biāo)準(zhǔn)，有效提升了旅游產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。目前，全省有等級旅游區(qū)（點(diǎn)）230處，其中5A級旅游區(qū)（點(diǎn)）7處、4A級78處；有星級旅游飯店599家，其中五星級19家、四星級71家；全省共創(chuàng)建旅游強(qiáng)縣33個，旅游名鎮(zhèn)60個，旅游特色名村195個，五星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點(diǎn)）212個。

依法整治旅游發(fā)展生態(tài)環(huán)境。旅游業(yè)是綠色產(chǎn)業(yè)，必須貫徹和制定相關(guān)法律法規(guī)，保護(hù)旅游景觀資源和文化資源，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。制定《旅游規(guī)劃管理辦法》和《旅游發(fā)展規(guī)劃評估導(dǎo)則》，杜絕重復(fù)開發(fā)、無序開發(fā)等破壞旅游資源的現(xiàn)象。宣傳貫徹《綠色旅游飯店》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，頒布實(shí)施《旅游飯店節(jié)能減排要求及考核評價(jià)》地方標(biāo)準(zhǔn)，在全國首創(chuàng)《兩型旅游標(biāo)準(zhǔn)》，大力發(fā)展低碳旅游。對生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重、管理混亂的景區(qū)推行等級景區(qū)淘汰制，取消1處4A級景區(qū)、2處3A級景區(qū)，責(zé)令5處3A級景區(qū)限期整改。

以法治增效益，擴(kuò)大旅游業(yè)帶動效應(yīng)

旅游業(yè)是具有“一業(yè)興、百業(yè)旺”典型特征的綜合型產(chǎn)業(yè)。我們以貫徹落實(shí)《旅游法》為契機(jī)，深入貫徹國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》和省委、省政府《關(guān)于建設(shè)旅游強(qiáng)省的決定》，創(chuàng)新發(fā)展體制，深化融合發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游扶貧，進(jìn)一步擴(kuò)大了旅游業(yè)的綜合帶動效應(yīng)。

創(chuàng)新發(fā)展體制提效益。創(chuàng)新是旅游業(yè)發(fā)展的根本動力。打造湖南旅游經(jīng)濟(jì)升級版，必須把體制機(jī)制創(chuàng)新擺上更加突出的位置。加強(qiáng)旅游綜合管理體制改革，張家界市被確定為國家旅游綜合改革試點(diǎn)城市，湘潭（韶山）成為全國首個獲批創(chuàng)建的全國紅色旅游示范區(qū)，湖南旅游監(jiān)管網(wǎng)獲全國智慧旅游創(chuàng)新成果獎。構(gòu)建以總體品牌形象為核心，以產(chǎn)品推介為基礎(chǔ)，傳統(tǒng)與現(xiàn)代營銷方式相結(jié)合，網(wǎng)上與網(wǎng)下相互動，國內(nèi)與國際市場相統(tǒng)籌的旅游形象宣傳營銷體系。

深化融合發(fā)展擴(kuò)效益?！堵糜畏ā分赋?，要促進(jìn)旅游與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、文化、衛(wèi)生、體育、科教等領(lǐng)域的融合發(fā)展。加強(qiáng)部門合作，健全發(fā)展要素，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，推動紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、文化旅游、演藝旅游、購物旅游等新業(yè)態(tài)發(fā)展，《中國出了個毛澤東》《煙雨鳳凰》等成為廣大游客最喜愛的文化旅游演藝節(jié)目，全省形成了湘煙、湘酒、湘瓷、湘繡、湘茶和毛主席紀(jì)念品等一批湘字號的旅游商品體系。旅游業(yè)有力拉動了交通、住宿、餐飲、通訊等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，旅游總收入相當(dāng)于全省GDP的11%。

開展旅游扶貧增效益?！堵糜畏ā分赋觯龀稚贁?shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和貧困地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展。積極組織武陵山、羅霄山片區(qū)和國家扶貧重點(diǎn)縣申報(bào)國家“美麗鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村”，共有302個村進(jìn)入國家旅游扶貧籠子，其中104個村被確定為2015年旅游扶貧村。制定《湖南省美麗鄉(xiāng)村旅游扶貧工作方案》，明確省、市、縣三級旅游部門旅游扶貧目標(biāo)任務(wù)、保障機(jī)制，推進(jìn)旅游扶貧工作有序開展。從省旅游發(fā)展專項(xiàng)資金中切塊10%支持羅霄山片區(qū)開展旅游扶貧工作，到2015年全省扶持100個貧困村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

以法治抓秩序，增加人民群眾滿意度

治亂必用重典，《旅游法》就是可用的重典。我們堅(jiān)持以游客滿意為目標(biāo)，打響了旅游市場秩序攻堅(jiān)戰(zhàn)并取得較大成效，湖南的作法先后在全國旅游監(jiān)管工作會議、治理旅游市場秩序暨文明旅游中東部片會上作典型介紹。

開展專項(xiàng)整治，建設(shè)誠信旅游。采取聯(lián)合相關(guān)部門、異地交叉檢查、在旅游監(jiān)管網(wǎng)設(shè)立企業(yè)誠信公示制度等方式，對張家界、鳳凰、韶山等重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)人群、重點(diǎn)問題，開展專項(xiàng)整治行動，對零負(fù)團(tuán)費(fèi)、欺客宰客的黑車、黑店、黑社等進(jìn)行嚴(yán)格查處。2014年共出動旅游質(zhì)檢執(zhí)法人員436人次，檢查旅行社（營業(yè)網(wǎng)店）157家、旅游景區(qū)47處、導(dǎo)游506名，共發(fā)現(xiàn)涉嫌違法違規(guī)案件線索67條，下達(dá)行政處罰決定書11起，全年沒有發(fā)生重大旅游投訴。

強(qiáng)化安全監(jiān)管，創(chuàng)建平安旅游。把旅游安全作為旅游業(yè)的生命線來抓，由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，相繼在春節(jié)、“兩會”以及汛期、安全生產(chǎn)月等時段內(nèi)開展旅游安全大檢查，加大事故隱患排查治理工作力度，將各種安全隱患消除在萌芽狀態(tài)。開展旅游安全宣傳咨詢?nèi)栈顒?、安全事故警示教育活動、旅游?yīng)急預(yù)案演練周活動等旅游安全主題活動，落實(shí)旅游安全保障措施。推出“湖南旅游意外傷害保險(xiǎn)示范項(xiàng)目”，有效規(guī)避因意外傷害引起的旅游投訴和糾紛，保障了游客權(quán)益。

大力宣傳引導(dǎo)，推進(jìn)文明旅游。與省文明辦聯(lián)合召開，省交通廳、省住建廳、省教育廳、湖南日報(bào)、湖南電視臺等20余家單位參與全省文明旅游工作協(xié)調(diào)會，印發(fā)實(shí)施方案，形成相關(guān)單位共同參與促進(jìn)文明旅游的合力。聯(lián)合省文明辦、省總工會、團(tuán)省委、省婦聯(lián)共同舉辦湖南省文明旅游宣傳引導(dǎo)暨2014年全省導(dǎo)游大賽啟動儀式，印發(fā)文明旅游倡議書和宣傳手冊，廣泛開展“文明與旅游同行”“做文明游客”等文明旅游宣傳引導(dǎo)活動，創(chuàng)造文明和諧的旅游環(huán)境。

（作者系湖南省旅游局黨組書記、局長）