海綿城市讓我們不再“城市看?！?/h1>
2015-09-10 07:22:44錢敏
人民周刊 2015年12期
錢敏
近年流行“城市看?！?/p>
“雨季一來(lái)，城市看?！笔遣簧俪鞘械耐ú?。近年來(lái)，廣州、武漢、北京、杭州等城市頻繁遭遇強(qiáng)暴雨襲擊，引發(fā)嚴(yán)重內(nèi)澇，幾乎“逢雨必澇，遇澇則癱”。
2010年5月7日，一場(chǎng)“史上最強(qiáng)”的暴雨讓廣州35個(gè)地下車庫(kù)變身“水庫(kù)”，發(fā)生在中?？党歉浇暮佑克构鄬?dǎo)致小區(qū)近400輛車被淹。隨后，連續(xù)不斷的降雨讓廣州水漫金山，嚴(yán)重的內(nèi)澇讓廣州付出了慘重代價(jià)，損失高達(dá)100多億元。上世紀(jì)八九十年代，深圳也曾被淹得一塌糊涂，連到訪的外國(guó)元首都不得不讓人用小船把自己從大酒店救援出去。
2011年6月，武漢市連續(xù)遭遇5輪暴雨襲擊，尤以6月18日～19日的大暴雨為烈，期間全市日平均降雨量達(dá)194.4毫米，88處地段漬水。6月18日，武漢1個(gè)小時(shí)內(nèi)降雨約3億噸，相當(dāng)于兩個(gè)東湖的水量。瓢潑大雨傾瀉而下，城區(qū)積水嚴(yán)重，江城變成了真正的“江城”，被網(wǎng)友戲稱“東方威尼斯”。微博上，武漢大學(xué)被戲稱“海洋大學(xué)”“水上樂園”和“武漢水族館”，更有好事者叫賣“門票25元一張”。當(dāng)時(shí)，去往武大考場(chǎng)參加全國(guó)大學(xué)英語(yǔ)四六級(jí)考試的考生不得不趟水進(jìn)入。
2012年7月21日，特大暴雨侵襲華北，給京津冀地區(qū)造成重大影響。當(dāng)天，北京降雨量達(dá)到自1951年有氣象觀測(cè)記錄以來(lái)的最大值。90座立交橋下的凹坑出現(xiàn)積水點(diǎn)，甚至有人因此殞命。暴雨給京津冀地區(qū)帶來(lái)巨大損失，據(jù)報(bào)道，僅北京一地遇難人數(shù)就達(dá)79人。
2013年9月13日的一場(chǎng)暴雨讓杭州主城區(qū)瞬陷汪洋，之后臺(tái)風(fēng)“菲特”的登陸再度使杭州暴雨傾城，多名網(wǎng)友在微博上發(fā)出水淹杭城的圖片，其中西湖區(qū)被網(wǎng)友評(píng)為“受淹最嚴(yán)重”的城區(qū)之一。10月8日，運(yùn)河、新開河、新塘河等多處河道及西湖水位全面超警戒，杭州西湖水位超過7.45米警戒線，湖水多處漫堤，出現(xiàn)歷史上罕見的西湖漫水現(xiàn)象。
早在5年前，住建部就對(duì)全國(guó)351座城市進(jìn)行過內(nèi)澇情況調(diào)研，調(diào)研發(fā)現(xiàn)2008～2010年三年間62%的城市發(fā)生過內(nèi)澇?！敖稚嫌斡尽薄奥愤呑紧~”“汽車變船”“地庫(kù)泡水”……諸如此類的新聞不時(shí)見諸報(bào)端，不僅妨礙居民正常生活，城市形象也因此大打折扣。
海綿城市概念應(yīng)運(yùn)而生
一面是大量城市在雨季時(shí)面臨內(nèi)澇的窘境，一面卻是我國(guó)有300多個(gè)城市屬于聯(lián)合國(guó)人居環(huán)境署評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)“嚴(yán)重缺水”和“缺水”的尷尬現(xiàn)實(shí)。一“澇”一“缺”之間，考驗(yàn)的是城市管理者的智慧。
傳統(tǒng)城市建設(shè)模式下，城市里到處都是硬化路面，一旦下雨，地面就會(huì)出現(xiàn)積水，每逢大雨，則主要依靠管渠、泵站等“灰色”設(shè)施來(lái)排水。據(jù)了解，中國(guó)99%的城市都采用快排模式，雨水落到硬化地面后只能從管道里集中快排，許多嚴(yán)重缺水的城市就這么讓70%的雨水白白流走了。以北京為例，這個(gè)內(nèi)澇嚴(yán)重的特大城市其實(shí)年均降雨量只有五六百毫米，但這些珍貴的雨水卻多數(shù)留不住。作為嚴(yán)重缺水的城市，北京在南水北調(diào)江水入京量突破5億立方米的當(dāng)下，仍存在不小缺口。如此多的用水靠從區(qū)域外抽調(diào)發(fā)人深省。
有人想，何不把城市建得像海綿一樣呢？于是，海綿城市的概念應(yīng)運(yùn)而生。顧名思義，海綿城市就是指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存水“釋放”并加以利用。海綿城市建設(shè)要求將自然途徑與人工措施相結(jié)合，在確保城市排水防澇安全的前提下，最大限度實(shí)現(xiàn)雨水在城區(qū)的積存、滲透和凈化，提高雨水資源化水平，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
海綿城市建設(shè)已受到國(guó)家相關(guān)部門的高度重視，從概念的提出到技術(shù)指南的出臺(tái)再到試點(diǎn)工作的開展，政策的落實(shí)推進(jìn)不斷加快。國(guó)務(wù)院積極推進(jìn)海綿城市建設(shè)，提出力爭(zhēng)到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到將70%的降雨就地消納和利用的目標(biāo)；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到上述目標(biāo)要求。我國(guó)計(jì)劃3年內(nèi)投資865億元，建設(shè)面積450多平方公里。目前，全國(guó)有130多個(gè)城市制定了建設(shè)方案，其中重慶、武漢等16個(gè)城市被列為試點(diǎn)。
來(lái)自德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)
“海綿城市”的概念并非憑空而來(lái)，國(guó)際上也有很多類似提法，比如英國(guó)的可持續(xù)排水系統(tǒng)，美國(guó)強(qiáng)調(diào)城市開發(fā)對(duì)自然要干擾最少的LID（Low Impact Development），也叫低影響開發(fā)，還有澳大利亞的WSUD（Water Sensitive Urban Design），又叫水敏感設(shè)計(jì)。澳大利亞和新西蘭自然條件好，城市密度低，有大片林地、綠地，所以他們特別注重雨水的管理，針對(duì)蓄存，有一套完整的法規(guī)體系。當(dāng)然，不管怎么提，其理念都是相通的。
中國(guó)城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)王嵐指出，海綿城市最主要的內(nèi)容有兩個(gè)，首先要把雨水保留下來(lái)，其次要做好處理。在雨水管理方面，德國(guó)走在了世界前列。德國(guó)城市都擁有現(xiàn)代化的排水設(shè)施，不僅能夠高效排水排污，還能起到平衡城市生態(tài)系統(tǒng)的作用。德國(guó)的雨水利用方式主要有三種：一是屋面雨水集蓄系統(tǒng)。收集的雨水經(jīng)簡(jiǎn)單處理后，可作為家庭、公共場(chǎng)所和企業(yè)的非飲用水；二是雨水截污與滲透系統(tǒng)。道路雨洪通過下水道排入沿途大型蓄水池或通過滲透補(bǔ)充地下水；三是生態(tài)小區(qū)雨水利用系統(tǒng)。小區(qū)沿排水道修建可滲透淺溝，表面植有草皮，雨水下滲進(jìn)入雨洪池或人工濕地，作為水景或繼續(xù)下滲。
來(lái)自德國(guó)的特別關(guān)注于水元素的戴水道（Ramboll Studio Dreiseitl）將先進(jìn)的雨水管理理念帶到了中國(guó)，7年來(lái)積累了不少成功案例，其中比較典型的就是天津文化中心項(xiàng)目。
文化中心位于天津市中心城區(qū)河西區(qū)，毗鄰天津市政府，占地96公頃。在該項(xiàng)目中，戴水道采取了生態(tài)水環(huán)境整體解決方案，具體包括兩部分運(yùn)營(yíng)機(jī)制：雨水收集系統(tǒng)和中心湖循環(huán)及凈化系統(tǒng)。照此方案，場(chǎng)地上（包括屋頂）超過80%的雨水通過沉淀管井的預(yù)處理、蓄水模塊的調(diào)蓄、濕地的凈化等一系列流程收集進(jìn)入中心湖或調(diào)蓄外排入市政管網(wǎng)，整個(gè)系統(tǒng)可利用雨水解決湖體每年補(bǔ)水量總量的40%，節(jié)約了大量水資源。同時(shí)，還大大節(jié)省了周邊市政的管網(wǎng)改造費(fèi)用。據(jù)戴水道（Ramboll Studio Dreiseitl）中國(guó)區(qū)負(fù)責(zé)人孫崢介紹，生態(tài)水系統(tǒng)的工程建設(shè)投資額為8000萬(wàn)元，相比傳統(tǒng)雨水管網(wǎng)升級(jí)改造的費(fèi)用可節(jié)約近1.2億元。
得益于整體水環(huán)境系統(tǒng)的削峰功能，進(jìn)入場(chǎng)地的徑流峰值可以從13m3/s削減至2m3/s左右。此外，中心湖還對(duì)場(chǎng)地雨水起到最終的調(diào)蓄作用。經(jīng)過蓄水溝和中心湖的調(diào)蓄，場(chǎng)地內(nèi)的洪水風(fēng)險(xiǎn)能得到有效控制。該項(xiàng)目于2012年5月20日交付使用，7月26日適逢天津遭遇近65年一遇的強(qiáng)暴雨襲擊，城區(qū)多處被淹，交通癱瘓，天津文化中心成功經(jīng)受了此次考驗(yàn)，同時(shí)論證了生態(tài)防洪的可能性。據(jù)當(dāng)?shù)爻鲎廛囁緳C(jī)講，在建成天津文化中心之前，該區(qū)域是地勢(shì)低洼的游樂場(chǎng)，每年一到雨季都會(huì)被淹。
作為天津過去十余年間最重要的城市再開發(fā)項(xiàng)目，天津文化中心被天津市政府授予“杰出設(shè)計(jì)”榮譽(yù)獎(jiǎng)項(xiàng)，它為中國(guó)城市如何在城市發(fā)展中進(jìn)行雨水管理、區(qū)域開發(fā)的整合設(shè)計(jì)提供了寶貴的解決方案?！安煌鞘杏胁煌那闆r，降雨量、土壤質(zhì)地、地下水位等條件都不同，應(yīng)該根據(jù)自身情況因地制宜，不能照搬別人的經(jīng)驗(yàn)。”談及中國(guó)正如火如荼開展的海綿城市建設(shè)，孫崢提醒，“每個(gè)地區(qū)都應(yīng)按照自己的特點(diǎn)制定相應(yīng)的技術(shù)策略，只有這樣才能有效地將海綿城市的有效性、生態(tài)性體現(xiàn)到城市建設(shè)當(dāng)中去。中國(guó)正面臨世界級(jí)的生態(tài)修復(fù)及生態(tài)建設(shè)階段，如何借鑒世界上已經(jīng)經(jīng)歷生態(tài)建設(shè)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)很重要，如果我們不能科學(xué)地、多學(xué)科地看待此次生態(tài)水環(huán)境建設(shè)，就會(huì)出現(xiàn)其他領(lǐng)域的環(huán)境問題，甚至社會(huì)問題。綜合地、多學(xué)科地解決城市內(nèi)澇只是海綿城市具備的最基本的功能共識(shí)，生態(tài)恢復(fù)、河流修復(fù)、宜居環(huán)境構(gòu)建，最終才能使海綿城市與城市發(fā)展形成有效互動(dòng)。不要為了海綿而海綿，而要為了環(huán)境而海綿，為了城市而海綿。”
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錢敏
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2010年5月7日，一場(chǎng)“史上最強(qiáng)”的暴雨讓廣州35個(gè)地下車庫(kù)變身“水庫(kù)”，發(fā)生在中?？党歉浇暮佑克构鄬?dǎo)致小區(qū)近400輛車被淹。隨后，連續(xù)不斷的降雨讓廣州水漫金山，嚴(yán)重的內(nèi)澇讓廣州付出了慘重代價(jià)，損失高達(dá)100多億元。上世紀(jì)八九十年代，深圳也曾被淹得一塌糊涂，連到訪的外國(guó)元首都不得不讓人用小船把自己從大酒店救援出去。
2011年6月，武漢市連續(xù)遭遇5輪暴雨襲擊，尤以6月18日～19日的大暴雨為烈，期間全市日平均降雨量達(dá)194.4毫米，88處地段漬水。6月18日，武漢1個(gè)小時(shí)內(nèi)降雨約3億噸，相當(dāng)于兩個(gè)東湖的水量。瓢潑大雨傾瀉而下，城區(qū)積水嚴(yán)重，江城變成了真正的“江城”，被網(wǎng)友戲稱“東方威尼斯”。微博上，武漢大學(xué)被戲稱“海洋大學(xué)”“水上樂園”和“武漢水族館”，更有好事者叫賣“門票25元一張”。當(dāng)時(shí)，去往武大考場(chǎng)參加全國(guó)大學(xué)英語(yǔ)四六級(jí)考試的考生不得不趟水進(jìn)入。
2012年7月21日，特大暴雨侵襲華北，給京津冀地區(qū)造成重大影響。當(dāng)天，北京降雨量達(dá)到自1951年有氣象觀測(cè)記錄以來(lái)的最大值。90座立交橋下的凹坑出現(xiàn)積水點(diǎn)，甚至有人因此殞命。暴雨給京津冀地區(qū)帶來(lái)巨大損失，據(jù)報(bào)道，僅北京一地遇難人數(shù)就達(dá)79人。
2013年9月13日的一場(chǎng)暴雨讓杭州主城區(qū)瞬陷汪洋，之后臺(tái)風(fēng)“菲特”的登陸再度使杭州暴雨傾城，多名網(wǎng)友在微博上發(fā)出水淹杭城的圖片，其中西湖區(qū)被網(wǎng)友評(píng)為“受淹最嚴(yán)重”的城區(qū)之一。10月8日，運(yùn)河、新開河、新塘河等多處河道及西湖水位全面超警戒，杭州西湖水位超過7.45米警戒線，湖水多處漫堤，出現(xiàn)歷史上罕見的西湖漫水現(xiàn)象。
早在5年前，住建部就對(duì)全國(guó)351座城市進(jìn)行過內(nèi)澇情況調(diào)研，調(diào)研發(fā)現(xiàn)2008～2010年三年間62%的城市發(fā)生過內(nèi)澇?！敖稚嫌斡尽薄奥愤呑紧~”“汽車變船”“地庫(kù)泡水”……諸如此類的新聞不時(shí)見諸報(bào)端，不僅妨礙居民正常生活，城市形象也因此大打折扣。
海綿城市概念應(yīng)運(yùn)而生
一面是大量城市在雨季時(shí)面臨內(nèi)澇的窘境，一面卻是我國(guó)有300多個(gè)城市屬于聯(lián)合國(guó)人居環(huán)境署評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)“嚴(yán)重缺水”和“缺水”的尷尬現(xiàn)實(shí)。一“澇”一“缺”之間，考驗(yàn)的是城市管理者的智慧。
傳統(tǒng)城市建設(shè)模式下，城市里到處都是硬化路面，一旦下雨，地面就會(huì)出現(xiàn)積水，每逢大雨，則主要依靠管渠、泵站等“灰色”設(shè)施來(lái)排水。據(jù)了解，中國(guó)99%的城市都采用快排模式，雨水落到硬化地面后只能從管道里集中快排，許多嚴(yán)重缺水的城市就這么讓70%的雨水白白流走了。以北京為例，這個(gè)內(nèi)澇嚴(yán)重的特大城市其實(shí)年均降雨量只有五六百毫米，但這些珍貴的雨水卻多數(shù)留不住。作為嚴(yán)重缺水的城市，北京在南水北調(diào)江水入京量突破5億立方米的當(dāng)下，仍存在不小缺口。如此多的用水靠從區(qū)域外抽調(diào)發(fā)人深省。
有人想，何不把城市建得像海綿一樣呢？于是，海綿城市的概念應(yīng)運(yùn)而生。顧名思義，海綿城市就是指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存水“釋放”并加以利用。海綿城市建設(shè)要求將自然途徑與人工措施相結(jié)合，在確保城市排水防澇安全的前提下，最大限度實(shí)現(xiàn)雨水在城區(qū)的積存、滲透和凈化，提高雨水資源化水平，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
海綿城市建設(shè)已受到國(guó)家相關(guān)部門的高度重視，從概念的提出到技術(shù)指南的出臺(tái)再到試點(diǎn)工作的開展，政策的落實(shí)推進(jìn)不斷加快。國(guó)務(wù)院積極推進(jìn)海綿城市建設(shè)，提出力爭(zhēng)到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到將70%的降雨就地消納和利用的目標(biāo)；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到上述目標(biāo)要求。我國(guó)計(jì)劃3年內(nèi)投資865億元，建設(shè)面積450多平方公里。目前，全國(guó)有130多個(gè)城市制定了建設(shè)方案，其中重慶、武漢等16個(gè)城市被列為試點(diǎn)。
來(lái)自德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)
“海綿城市”的概念并非憑空而來(lái)，國(guó)際上也有很多類似提法，比如英國(guó)的可持續(xù)排水系統(tǒng)，美國(guó)強(qiáng)調(diào)城市開發(fā)對(duì)自然要干擾最少的LID（Low Impact Development），也叫低影響開發(fā)，還有澳大利亞的WSUD（Water Sensitive Urban Design），又叫水敏感設(shè)計(jì)。澳大利亞和新西蘭自然條件好，城市密度低，有大片林地、綠地，所以他們特別注重雨水的管理，針對(duì)蓄存，有一套完整的法規(guī)體系。當(dāng)然，不管怎么提，其理念都是相通的。
中國(guó)城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)王嵐指出，海綿城市最主要的內(nèi)容有兩個(gè)，首先要把雨水保留下來(lái)，其次要做好處理。在雨水管理方面，德國(guó)走在了世界前列。德國(guó)城市都擁有現(xiàn)代化的排水設(shè)施，不僅能夠高效排水排污，還能起到平衡城市生態(tài)系統(tǒng)的作用。德國(guó)的雨水利用方式主要有三種：一是屋面雨水集蓄系統(tǒng)。收集的雨水經(jīng)簡(jiǎn)單處理后，可作為家庭、公共場(chǎng)所和企業(yè)的非飲用水；二是雨水截污與滲透系統(tǒng)。道路雨洪通過下水道排入沿途大型蓄水池或通過滲透補(bǔ)充地下水；三是生態(tài)小區(qū)雨水利用系統(tǒng)。小區(qū)沿排水道修建可滲透淺溝，表面植有草皮，雨水下滲進(jìn)入雨洪池或人工濕地，作為水景或繼續(xù)下滲。
來(lái)自德國(guó)的特別關(guān)注于水元素的戴水道（Ramboll Studio Dreiseitl）將先進(jìn)的雨水管理理念帶到了中國(guó)，7年來(lái)積累了不少成功案例，其中比較典型的就是天津文化中心項(xiàng)目。
文化中心位于天津市中心城區(qū)河西區(qū)，毗鄰天津市政府，占地96公頃。在該項(xiàng)目中，戴水道采取了生態(tài)水環(huán)境整體解決方案，具體包括兩部分運(yùn)營(yíng)機(jī)制：雨水收集系統(tǒng)和中心湖循環(huán)及凈化系統(tǒng)。照此方案，場(chǎng)地上（包括屋頂）超過80%的雨水通過沉淀管井的預(yù)處理、蓄水模塊的調(diào)蓄、濕地的凈化等一系列流程收集進(jìn)入中心湖或調(diào)蓄外排入市政管網(wǎng)，整個(gè)系統(tǒng)可利用雨水解決湖體每年補(bǔ)水量總量的40%，節(jié)約了大量水資源。同時(shí)，還大大節(jié)省了周邊市政的管網(wǎng)改造費(fèi)用。據(jù)戴水道（Ramboll Studio Dreiseitl）中國(guó)區(qū)負(fù)責(zé)人孫崢介紹，生態(tài)水系統(tǒng)的工程建設(shè)投資額為8000萬(wàn)元，相比傳統(tǒng)雨水管網(wǎng)升級(jí)改造的費(fèi)用可節(jié)約近1.2億元。
得益于整體水環(huán)境系統(tǒng)的削峰功能，進(jìn)入場(chǎng)地的徑流峰值可以從13m3/s削減至2m3/s左右。此外，中心湖還對(duì)場(chǎng)地雨水起到最終的調(diào)蓄作用。經(jīng)過蓄水溝和中心湖的調(diào)蓄，場(chǎng)地內(nèi)的洪水風(fēng)險(xiǎn)能得到有效控制。該項(xiàng)目于2012年5月20日交付使用，7月26日適逢天津遭遇近65年一遇的強(qiáng)暴雨襲擊，城區(qū)多處被淹，交通癱瘓，天津文化中心成功經(jīng)受了此次考驗(yàn)，同時(shí)論證了生態(tài)防洪的可能性。據(jù)當(dāng)?shù)爻鲎廛囁緳C(jī)講，在建成天津文化中心之前，該區(qū)域是地勢(shì)低洼的游樂場(chǎng)，每年一到雨季都會(huì)被淹。
作為天津過去十余年間最重要的城市再開發(fā)項(xiàng)目，天津文化中心被天津市政府授予“杰出設(shè)計(jì)”榮譽(yù)獎(jiǎng)項(xiàng)，它為中國(guó)城市如何在城市發(fā)展中進(jìn)行雨水管理、區(qū)域開發(fā)的整合設(shè)計(jì)提供了寶貴的解決方案?！安煌鞘杏胁煌那闆r，降雨量、土壤質(zhì)地、地下水位等條件都不同，應(yīng)該根據(jù)自身情況因地制宜，不能照搬別人的經(jīng)驗(yàn)。”談及中國(guó)正如火如荼開展的海綿城市建設(shè)，孫崢提醒，“每個(gè)地區(qū)都應(yīng)按照自己的特點(diǎn)制定相應(yīng)的技術(shù)策略，只有這樣才能有效地將海綿城市的有效性、生態(tài)性體現(xiàn)到城市建設(shè)當(dāng)中去。中國(guó)正面臨世界級(jí)的生態(tài)修復(fù)及生態(tài)建設(shè)階段，如何借鑒世界上已經(jīng)經(jīng)歷生態(tài)建設(shè)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)很重要，如果我們不能科學(xué)地、多學(xué)科地看待此次生態(tài)水環(huán)境建設(shè)，就會(huì)出現(xiàn)其他領(lǐng)域的環(huán)境問題，甚至社會(huì)問題。綜合地、多學(xué)科地解決城市內(nèi)澇只是海綿城市具備的最基本的功能共識(shí)，生態(tài)恢復(fù)、河流修復(fù)、宜居環(huán)境構(gòu)建，最終才能使海綿城市與城市發(fā)展形成有效互動(dòng)。不要為了海綿而海綿，而要為了環(huán)境而海綿，為了城市而海綿。”
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