反瀆需學會“找米下鍋”

徐小康　孫迎雁

從1986年起，出生于浙江省武義縣陶宅公社、現(xiàn)在是武義縣檢察院反瀆局局長的馬切明就開始參加法律專業(yè)的自學考試，這一考就是9年。“那年年初，我到武義縣城去玩，剛好碰上法院公開庭審，出于好奇就參加了旁聽，就對法律產生了興趣。”馬切明說，當時檢察院的制服還是“大蓋帽”，帽子上有個偌大的國徽。

馬切明熱愛運動，高中時是學校的“球王”，整天跑去打籃球和乒乓球，結果造成學習成績不太好，1980年高中畢業(yè)后就參加了工作，1997年考入檢察院時，他工齡已有17年了。那一年，浙江省首次向社會公開招考公務員，馬切明以綜合分數(shù)第一名的成績考入了武義縣檢察院，那時他已滿34歲了。

經過5年的反貪局經驗、5年的公訴人履歷，2010年，馬切明正式就任武義縣檢察院反瀆局局長。幾年來，在馬切明的領導下，反瀆局查辦的案件穩(wěn)步增長。2014年，武義縣檢察院反瀆局全年立案8件11人，其中7件7人已作出有罪判決，現(xiàn)都已生效。

局長就是班長

方圓：檢察官這個職業(yè)最吸引你的是哪一點？

馬切明：我對檢察官感興趣最初是從旁聽一個庭審開始的。庭審中，犯罪嫌疑人剛開始不承認自己的罪行，最后經過法庭審理，才認罪懺悔。檢察官提交證據以及質證時的精彩辯論讓我感受到了法律的魅力。

方圓：所以你后來通過自學考試拿到了法律專業(yè)文憑，成為了檢察官？

馬切明：是的。1986年下半年，我從一個朋友處得知浙江省高等教育自學考試的消息，便參加了法律專業(yè)的考試。剛開始的3門考試成績很不錯，全部都通過了。但是后面幾門就難考了，考到第9門的時候，我就有點“喪失自信”了，然后就連續(xù)3年都沒再參加自學考試。1994年，全國檢察院系統(tǒng)首次向社會開展補員考試，因為我之前沒堅持自學考試，在招考中也以3分之差落榜，沒考上。痛定思痛，我繼續(xù)參加自考，1995年12月，我終于通過了法律專業(yè)全部14門課程考試，在1997年的那次公務員招考中就順利進入了武義縣檢察院。

方圓：考試競爭激烈嗎？

馬切明：我那一次有800多人報考，全縣有50多個崗位，而武義縣檢察院只招5人。復習的時間也短，只有1個月，考試科目則有5門，還好我自學考試積累的法律功底扎實，順利通過了筆試、面試。后來，2001年，我又通過了浙江大學法學本科的自學考試，取得了法學本科文憑。2004年，又通過了司法考試。

方圓：進入武義縣檢察院以后，工作如想象中滿意嗎？

馬切明：我很喜歡檢察工作。其間有一段時間我離開了檢察院，其實當時還有點小“波折”。2004年，我被下派到武義縣沈宅村擔任農村工作指導員，一直持續(xù)到2005年。負責農村指導員工作的縣委領導覺得我群眾工作做得不錯，想調我到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道任職。當時的武義縣檢察院檢察長找我談話，說鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的工資、獎金等待遇比檢察院好得多，提拔機會也多，檢察院愿意幫助我調任。所以，我本來可以在下派結束后留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔任副科長職務，如果我回去，原來公訴科的崗位已滿額，只能到反貪局當一名普通的檢察官。我當時想，我學的就是法律專業(yè)，而且真的喜歡檢察官這個職業(yè)，“當檢察官不是為了當官發(fā)財，我是代表人民執(zhí)法的”，我用這句話謝絕了領導的好意。第二天，我就回到了武義縣檢察院反貪局，晚上就參加一線辦案了。

方圓：擔任反瀆局局長以后，還經常在一線辦案嗎？

馬切明：其實在我們基層院，反瀆局長就是組長，或者說一個班的班長，要帶頭辦案的。一方面，反瀆局的人手相對緊張，辦案人員年齡又偏大；另一方面，反瀆又是一個需要經驗積累的工作。反瀆偵查工作，沒有五、六年稱不上成熟。檢察官的線索發(fā)現(xiàn)能力，證據突破能力、心理抗壓能力都很重要。所以到現(xiàn)在我都在辦案一線。

反瀆要克服“無米下鍋”的情形

方圓：你擔任反瀆局長后，武義縣檢察院反瀆局的情況如何？

馬切明：我是2009年到反瀆局主持工作的，2010年正式任命。當時，線索發(fā)現(xiàn)難是一個瓶頸。對涉案單位來講，一般他們不愿意移送瀆職犯罪線索，一旦移送線索就意味著要被檢察院查辦了。另外，我們院反瀆工作長期以來處于全市的落后狀態(tài)，關鍵是案件線索匱乏。打個比方，公訴部門“有米下鍋”，因為有公安對刑事案件的偵查報告，證據在前；我們反瀆工作則是“無米下鍋”，“米”需要我們自己找。

方圓：你是怎樣找“米”的？

馬切明：我是本地人，對本地非常了解，就從這種經驗中尋找線索。武義縣的森林覆蓋率是74%，所以武義縣依山靠山、濫伐林木的現(xiàn)象特別嚴重。而林業(yè)部門負責監(jiān)管這一塊工作，這里面就可能存在瀆職的情況。

隨后，我們調取了武義縣法院近10年來關于濫伐林木的判決。按照法律規(guī)定，50立方米以上的林木砍伐需要有林業(yè)局工作人員的現(xiàn)場監(jiān)督檢查。也就是說，只要有50立方米以上濫伐林木的案件，那么就有存在瀆職的可能。2009年，我們從一起案卷里的口供中發(fā)現(xiàn)，有犯罪嫌疑人說，“我們?yōu)E伐林木，他們（林業(yè)局監(jiān)管人員）也是知道的，為什么只追究我們的責任”。我們當即決定以此為線索，開展偵查工作。

方圓：林木砍伐中有哪些環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)問題？

馬切明：林木砍伐有好幾個環(huán)節(jié)：申請、作業(yè)設計、頒發(fā)采伐證、伐中檢查、伐后驗收。出問題的主要是兩個環(huán)節(jié)，作業(yè)設計和驗收。比如有人申請100立方米伐木量，如果他們超出這個量，砍伐了500立方米，他們就可以從中賺取400立方米的錢，而在驗收環(huán)節(jié)，這種行為被發(fā)現(xiàn)是會被罰款的。驗收需要在林木上打驗收合格印，有些驗收人員嫌山高爬著累，便不實地驗收，讓伐木者自己打驗收印。

方圓：可以談一談具體的案件嗎？

馬切明：最典型的是武義縣林業(yè)局柳城林業(yè)站的瀆職窩案，共有包括站長在內的三人涉案。其中，站長劉明祥涉嫌徇私舞弊不移交刑事案件罪、貪污罪、受賄罪。

早在2005年，武義縣兩個農民獲許在東西村“上鴨嶺”組織人員采伐林木蓄積221立方米，但是他們在采伐的時候超界采伐60余立方米。2006年，劉明祥明知他們?yōu)E采濫伐，在接受兩人親戚的1000元購物卡后隱瞞案件不移交，直到2007年群眾向縣森林警察大隊舉報，兩人才被立案查處。除了給這兩個農民提供便利，劉明祥還涉及15次受賄事實，有的砍伐者多次向他行賄，求其照顧林木砍伐活動。在后續(xù)查辦過程中，我們又發(fā)現(xiàn)劉明祥伙同該站報賬員王丁有以虛報冒領等手段共同貪污林業(yè)技術推廣費、公益林補償金等補助款項共計4萬多元，其分得兩萬多元。

方圓：最后劉明祥是被怎樣處理的，案件的社會影響如何？

馬切明：劉明祥最后因徇私舞弊不移交刑事案件罪、貪污罪、受賄罪數(shù)罪并罰，判處有期徒刑6年，并處沒收財產2萬元。案件影響很大，沒有人想到他會因瀆職被判6年。因為一般來說瀆職罪的情節(jié)較輕，判罰也較輕，情節(jié)非常輕微的甚至可以免刑。從這點看，我們查辦的案件質量都比較高，很多案件都判了實刑。

雪壓林里的瀆職案件

方圓：你們查辦的林業(yè)領域的瀆職窩案聽說不止一個？

馬切明：是的。2010年，我們又查辦了王宅林業(yè)站窩案。事情起源于2008年的雨雪冰凍災害，有一批樹木受災需要砍伐清理，俗稱“雪壓林”，有人借此機會濫砍濫伐。

方圓：線索是從哪里來的？

馬切明：有群眾舉報，我們在實地考察以后，發(fā)現(xiàn)濫伐情況確實十分嚴重。當時雪已經化了，成片成片的林木被伐后的空地看上去非常明顯。

方圓：犯罪嫌疑人是如何通過雪壓林牟利的？

馬切明：當時是這樣：武義縣麻陽村的村支書等人以集體的名義上報了雪壓林的采伐指標，用偽造的“林木撫育間伐和擇伐作業(yè)設計表”開出3份林木采伐許可證，而且在開采時不按采伐證規(guī)定期限、方式進行采伐。對此，下楊林業(yè)站站長鄒清華竟然說，“這次機會難得，你們趁這次清理雪壓林可以多砍點”。

鄒清華明知林業(yè)站工作人員錢偉明、葉增水未到現(xiàn)場進行作業(yè)設計并偽造作業(yè)設計表，卻仍審批通過了采伐，而且放任兩人不履行現(xiàn)場監(jiān)督檢查、伐后驗收等職責。他們的行為造成國家水源涵養(yǎng)林被濫伐1366余立方米。

方圓：鄒清華為什么會放任如此嚴重的濫砍濫伐？

馬切明：主要是思想上麻痹，工作責任心不強。除了雪壓林事件，鄒清華去鋸板廠進行檢查時收了1000元，在判定林木所屬時又幾次收受當時請托，都收受了2000元、800元這樣小額賄賂。還有以搭股形式尋求“庇護”的，比如長蛇形村兩個村民為在爭取采伐指標過程中得到照顧，提出鄒清華搭股，但不用出資和參與具體管理，鄒清華在2008年收了8000元“分紅”。他最后被法院判處有期徒刑1年6個月。另外兩名執(zhí)法人員也被判刑。

方圓：在這個窩案中是不是有護林員也被判刑了？

馬切明：是的。麻陽村的兩個護林員被判刑，一個被判了6個月緩刑1年，一個被判了7個月緩刑1年。作為重點公益林的護林員，他們明知村民濫砍濫伐卻不加制止，也不及時向監(jiān)管單位報告，結果有的被盜伐的村民到上級政府上訪，造成了惡劣的社會影響。當時也有人認為護林員每個月只拿300塊錢工資，卻要承擔這么大的責任不合理。我們分析認為，首先護林員的職責就是防止濫砍濫伐；其次，他們的工資出自政府財政撥款，符合瀆職罪的主體條件，他們是受委托從事公務活動，后法院采納了檢察院的意見。

方圓：案件查辦后，社會影響如何？

馬切明：對護林員的震動很大。以前，護林員把自己的工作當做一份閑差，什么都不用干就可以領一份工資。但現(xiàn)在，不僅僅是林木盜伐，野生動物保護、清理危險狩獵物品等工作都得到了重視。

“電貓”致死案件中的瀆職危害

方圓：除了濫砍濫伐，你們還查辦過其他案件嗎？

馬切明：我們也查辦過縣建設局總規(guī)劃師瀆職案、協(xié)警枉法案，但辦得最多的還是林業(yè)領域的案件。因為林業(yè)站不僅負責防止濫砍濫伐，還負責山林的管理和維護，這里面也會發(fā)生瀆職案件。

方圓：能不能舉一個具體的案例？

馬切明：我們去年查辦了一個和“電貓”致死案有關的瀆職案件?！半娯垺笔峭ㄟ^設電網的方式非法電擊捕捉野生動物。2013年，南塘頭村村民陳某上山撿板栗時誤觸同村村民陳新牛設的電貓，被電擊死亡。當時大家關注的點是是否構成過失致人死亡。但我們接到的線索是，有人此前多次向林業(yè)站舉報了該電貓，卻一直沒有被沒收，我們分析認為可能有人涉嫌瀆職。

方圓：不收繳“電貓”構成瀆職犯罪嗎？

馬切明：這里面有好幾個情節(jié)。2012年，新宅林業(yè)站的工作人員高洪江和執(zhí)法人員一起到村里查處使用“電貓”非法狩獵野生動物的違法行為，因為涉案的陳新牛沒在家，他們把電網線剪斷，拔掉固定電樁以后就走了。2012年下半年，高洪江到該村時發(fā)現(xiàn)了陳新牛，讓他交出“電貓”，陳新牛不肯，高洪江再未對其進行追繳，后來“電貓”出事電死了人。當然，“電貓”只是高洪江瀆職行為的一部分，他在林木采伐監(jiān)管中，也存在不負責任的行為，致使林木被濫采近200立方米。最后他因“電貓”事件和林木監(jiān)管玩忽職守被判處有期徒刑1年6個月，緩刑2年。

把查辦的案件編成了一本書

方圓：這些年來，通過瀆職案件的查辦，你感覺那些“重災”領域有無明顯的變化？

馬切明：有的，林業(yè)領域，主要是對林木生態(tài)的保護確實加強了。我還記得，林業(yè)局把我們查辦的案件編成了一本書，作為反面教材在局里發(fā)布學習。有一次，他們邀請我過去講課，對我表示，反瀆局案件查辦的確有法有據，教訓非常深刻，以后一定引以為戒。

方圓：辦案過程中，你有無總結一些辦案的經驗？

馬切明：“類案分析法”是我歸納出的一種較為有效的辦案方法。當時，我通過對公訴部門辦理的涉林案件進行分析，感覺到大量盜伐濫伐林木案件發(fā)生的背后極有可能存在林業(yè)行政執(zhí)法人員監(jiān)管失職的瀆職犯罪行為。后來，我們從按濫伐、盜伐、非法采伐，毀壞珍貴林木罪，非法收購、運輸盜伐濫伐林木罪等罪名進行認真的類案歸納分析，將最多發(fā)的濫伐林木案件背后是否涉及林業(yè)執(zhí)法人員瀆職犯罪行為確定為歸類分析的重點，并結合群眾舉報，一批林業(yè)系統(tǒng)干部瀆職犯罪案件線索就漸漸地清晰起來了，最終查處了大量林業(yè)領域的瀆職案件。

后來，刑訴法進行了修改，我根據新法，提煉出了“五步陽光查案法”。具體步驟是：第一步是要求涉案單位書面說明發(fā)生瀆職后果的經過和原因；第二步是對相關人員進行約談和聽取辯解；第三步是對案件進行風險評估和確定責任人；第四步是對符合立案條件的果斷立案偵查；第五步是接受涉案人員主動投案或采取強制措施抓獲歸案。

我還總是跟辦案人員強調，在辦案過程中注重證據說話，圍繞犯罪構成以收集書證為重點，先找證據再找人，充分保障人權，認真聽取涉案人員的辯解和涉案單位的意見，盡可能減少對抗，辦理每件案件都要做到理性、平和、公正、文明、規(guī)范。

方圓：五步法的第一部就要告知涉案單位？在這過程中不會導致案情泄露，影響案件偵破嗎？

馬切明：在告知單位之前，我們其實都做了大量初查工作，掌握了大部分瀆職事實。因此，這種告知更多是給對方一個自查的機會。中國社會是一個好面子的社會，通過這種方式我們可以減輕涉案單位的抵觸情緒。我們在查案時告知對方，相當于給對方一個發(fā)現(xiàn)漏洞、完善制度的機會，涉案單位都很配合。另外，我們也會派員參與到涉案單位的自查自糾過程中，但不發(fā)表意見，這就相當于涉案單位在幫檢察院梳理相關的法律法規(guī)、政策，看是否符合單位制度。他們自查的過程也是一個法治教育的過程。

方圓：根據你的辦案方法，現(xiàn)在查辦瀆職案件還有什么困難？

馬切明：困難有很多，但是都能克服。比如針對發(fā)現(xiàn)線索難，我們局有四個檢察官，我給他們下了任務，每人每年要提供兩個以上有價值的瀆職線索，不要待在辦公室摸排，而要深入各個單位或者通過自己的關系去尋找。反貪靠舉報，反瀆靠看報，反瀆工作需要有主動性，像我們武義縣人口只有30多萬的小地方都有這么多案子，說明不是沒有線索，而是我們缺少發(fā)現(xiàn)線索的能力和方法，還有許多問題需要探索。