糧食安全需要“適度進口”

鄭智維

糧食十一連增，這是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得的驕人成績。

不過，這樣的增長也面臨著瓶頸。一方面，耕地越來越少，水資源越來越少，農(nóng)業(yè)勞動力越來越少……另一方面，人們需要更多、更好、更安全的農(nóng)產(chǎn)品。

增長和需求之間的對立矛盾，如何化解？

除依靠自己?？诩Z，集中國內(nèi)資源保重點，做到谷物基本自給、口糧絕對安全外，還應(yīng)正確理解“立足國內(nèi)、適度進口”的國家糧食安全新戰(zhàn)略。對“適度進口”的一些誤讀、曲解亟須破除。

增長遭遇瓶頸

連續(xù)十一年，我國糧食持續(xù)增產(chǎn)。2003年，全國的糧食生產(chǎn)量8614億斤;而2014年總產(chǎn)量增加到12142億斤。十一年間，糧食產(chǎn)量增加了3500多億斤。

然而，十一連增同時，我國糧食進口量卻也在逐年增長。據(jù)農(nóng)業(yè)部副部長余欣榮此前透露，近些年我國糧食進口量在不斷增加。2014年進口總量達到1億噸，其中大豆占進口總數(shù)的70%以上，達到了7140萬噸。

“盡管糧食生產(chǎn)持續(xù)增長，但需求遠超生產(chǎn)增長。2000年以來，我國糧食需求每年增加2%左右。而且，這種趨勢還將繼續(xù)?！敝袊r(nóng)業(yè)大學(xué)校長柯炳生說。

雖然糧食總量在增長，但各種類的增長并不均衡，這也導(dǎo)致部分種類糧食的進口增加?？卤治龅?，2000年我國玉米產(chǎn)量僅有1億多噸，現(xiàn)在已超過2億噸;小麥和水稻的產(chǎn)量雖是十五年連增，但增幅都不大;而大豆不僅沒有增加甚至還在下降。

造成國內(nèi)糧食產(chǎn)量和進口量同時增長的現(xiàn)狀，還有價格因素。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長陳錫文談到，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)上漲，已經(jīng)超過國際市場，這使得國外農(nóng)產(chǎn)品必然會更多地涌入我國。

造成糧食價格上漲很大程度上是勞動力成本剛性提升?！皟H僅考慮生活成本，廣西的甘蔗收割成本已經(jīng)占到食糖價格的30%多，棉花的勞動力成本甚至已經(jīng)占到棉花價格的40%?！闭劶稗r(nóng)業(yè)勞動力的成本增加，陳錫文舉例說。

實際上，我國糧食增產(chǎn)的瓶頸已然出現(xiàn)?！案卦絹碓缴?，水資源越來越少，農(nóng)業(yè)勞動力越來越少……”柯炳生憂慮地說，如何用越來越少的資源來生產(chǎn)出更多、更好、更安全的農(nóng)產(chǎn)品，這是我們面臨的挑戰(zhàn)。

需求如何保障

“不能再靠資源超載、環(huán)境透支來擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn);不能再靠增加化肥和農(nóng)藥使用來提高產(chǎn)量;不能再靠直接的價格支持措施來刺激農(nóng)業(yè)生產(chǎn)?！闭劶拔磥淼募Z食增長，國務(wù)院發(fā)展研究中心國際合作局局長程國強說了三個“不能”。

那么，我們可以靠什么？

降低勞動力成本或許是可行路徑，出路只能是機械化與現(xiàn)代化。在調(diào)研中，陳錫文發(fā)現(xiàn)，與很多地方相比，黑龍江地區(qū)種植稻田的農(nóng)民收入很高。原因在于他們耕種的面積大，有利于機械化應(yīng)用。此外，新疆的棉花產(chǎn)區(qū)，棉花采摘機的應(yīng)用使得農(nóng)民收入增加。

此外，對農(nóng)業(yè)補貼的方式也可以進行合理化調(diào)整。陳錫文透露，最近財政部、農(nóng)業(yè)部要從對農(nóng)民直接補貼、生產(chǎn)資料價格綜合補貼中拿出20%的資金，這部分資金將用以支持新興農(nóng)業(yè)。這20%的資金可以發(fā)揮杠桿作用，作為貸款的擔(dān)保或者保險補費的補貼。

在程國強看來，新常態(tài)下，我國農(nóng)業(yè)正進入觀念變革、機制創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)重塑的關(guān)鍵時期。他建言，必須改革創(chuàng)新，促進提質(zhì)增效、節(jié)本降耗;必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動集約經(jīng)營、可持續(xù)發(fā)展;此外，必須實施新型戰(zhàn)略，提高統(tǒng)籌國內(nèi)外資源市場的能力，構(gòu)建全球供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。

目前，我國土地資源能實現(xiàn)的自給率只有80%，在農(nóng)業(yè)資源超載運行、環(huán)境代價高昂的條件下，只能滿足國內(nèi)90%的谷物、油料等農(nóng)產(chǎn)品需求。這就需要從國際市場進口，補充10%的國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品需求，用國外農(nóng)業(yè)資源補充20%的國內(nèi)耕地資源缺口。

今后，國內(nèi)糧食供需矛盾日益突出，依靠國內(nèi)農(nóng)業(yè)資源保障糧食安全與資源環(huán)境承載能力的沖突愈發(fā)嚴(yán)重。2013年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議、2014年中央一號文件對國家糧食安全戰(zhàn)略已經(jīng)作出重大調(diào)整，由過去“立足國內(nèi)實現(xiàn)糧食的基本自給”，調(diào)整為“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”。

對于這樣的調(diào)整，程國強將其稱之為“國家糧食安全的新戰(zhàn)略”。他說，新戰(zhàn)略是“立足國內(nèi)、適度進口”，依靠自己保口糧，集中國內(nèi)資源保重點，做到谷物基本自給、口糧絕對安全。要求在重視糧食數(shù)量的同時，更加注重品質(zhì)和質(zhì)量安全;在保障當(dāng)期供給的同時，更加注重農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)業(yè)走出去

連續(xù)十一年，我國糧食實現(xiàn)增產(chǎn)，但增產(chǎn)的瓶頸已然出現(xiàn)。

“到目前為止，對實施糧食安全新戰(zhàn)略，國內(nèi)仍沒有形成共識。”程國強說，有關(guān)部門和專家注重解讀“立足國內(nèi)”的含義，對“適度進口”依然疑慮重重，對糧食安全戰(zhàn)略的調(diào)整，目前還存在一些誤讀，甚至是曲解。

現(xiàn)在必須加快落實中央關(guān)于糧食安全保障的新政策。程國強談到，在新常態(tài)背景下，今后保障國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，要遵循立足國內(nèi)、適度進口的二元路徑;具體要從全球、國家等維度來規(guī)劃。

從國家維度看，解決糧食安全要真正把立足國內(nèi)和適度進口相結(jié)合。而從全球維度看，就是解決中國的糧食安全必須要有全球視野，必須把中國的糧食供需問題，放在全球背景下去謀劃。這就要求，中國農(nóng)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須要有全球戰(zhàn)略。程國強建言，要全面布局境外農(nóng)業(yè)投資，即實施農(nóng)業(yè)走出去戰(zhàn)略。

在農(nóng)業(yè)走出去方面，我國還有待于進一步推進?！巴顿Y總量持續(xù)增長但規(guī)模有限?！鞭r(nóng)業(yè)部對外經(jīng)濟合作中心主任楊易談道，20世紀(jì)末每年不超過10億美元，雖然近幾年持續(xù)上升，但現(xiàn)在每年也就是30億美元左右。

除了走出去商業(yè)性的投資布局，程國強認為，我國還要推動對發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略合作與支持，促進資源豐富的發(fā)展中國家提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，從根本上緩解全球糧食不安全問題，而且由此對沖國際糧食市場不穩(wěn)定問題。

“要積極參與和推動改革和完善全球農(nóng)業(yè)治理，建立構(gòu)建公平、合理、可持續(xù)的全球農(nóng)業(yè)新秩序;要在全球推動建立農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略貿(mào)易伙伴關(guān)系;要謀劃建立全球大宗商品貿(mào)易中心，掌握大宗農(nóng)產(chǎn)品定價的話語權(quán)?！背虈鴱娬f。