浙江寧海：縣人大代表的海權(quán)斗爭(zhēng)

鄭旭 崔靖芳

葉可金是一位老人，清瘦憔悴。5年前，他和幾位村民一起，將浙江省寧?？h人民政府推上了被告席。5年后，這場(chǎng)沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)并未結(jié)束，他們提出申請(qǐng)，希望將此案駁回重審。

12年前，隨著寧?？h蛇蟠涂圍墾工程項(xiàng)目獲批，葉可金與寧海縣人民政府的關(guān)系開(kāi)始變得緊張。從那時(shí)起，葉可金的人生發(fā)生了戲劇性轉(zhuǎn)變，加諸在他身上的所有光環(huán)，幾乎在一夜之間化為烏有。

“一個(gè)人并不是生來(lái)要給打敗的，你盡可以把他消滅掉，可就是打不敗他?！?葉可金說(shuō)，他最喜歡海明威的這句名言。

曾經(jīng)的致富典范

浙江省寧海縣前岙村，位于東海邊，大海的饋贈(zèng)曾是前岙村村民唯一的生活來(lái)源，貧窮籠罩著這里。1978年，十一屆三中全會(huì)召開(kāi)后，“貧窮不是社會(huì)主義”的政治信號(hào)在前岙村口口相傳，為此，村里進(jìn)行了一次“要不要富、敢不敢富、能不能富、會(huì)不會(huì)富”的大討論。

“那一年，村里實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制?！比~可眺說(shuō)，當(dāng)年，正值他擔(dān)任前岙村村支書(shū)，這項(xiàng)工作是他一手主抓的。

葉可眺是與葉可金共同起訴寧?？h政府的村民之一，他們?cè)?jīng)是前岙村的致富帶頭人，葉姓是前岙村人數(shù)最多的姓氏。

1984年5月8日，寧海縣委辦公室收到了一份中共中央下發(fā)的文件，內(nèi)容是“關(guān)于1984年農(nóng)村工作的通知”，通知要求，進(jìn)一步搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加速對(duì)山區(qū)、水域、草原的開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖。

借著政策的東風(fēng)，上世紀(jì)80年代初，退伍歸來(lái)的葉可金自籌資金，開(kāi)始在前岙村黃泥頭海涂圍塘養(yǎng)殖水產(chǎn)?！澳莻€(gè)年代，圍塘絕非易事，除了資金，還有技術(shù)上的問(wèn)題?！睉{著一股不服輸?shù)膭艃?，歷經(jīng)5年時(shí)間，葉可金終于圍起了20畝海塘養(yǎng)殖水產(chǎn)，成了村里先富起來(lái)的人。

上世紀(jì)90年代，作為水產(chǎn)養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)，葉可金成為周邊縣區(qū)爭(zhēng)相學(xué)習(xí)的致富典范，并被選舉為第九屆寧?？h人大代表。

2002年，因豐富的致富經(jīng)驗(yàn)和極好的口碑，葉可金當(dāng)選前岙村村支書(shū)和前岙村經(jīng)濟(jì)合作社社長(zhǎng)，兩年后村支書(shū)任期未滿(mǎn)，葉可金被免職，同時(shí)免去前岙村經(jīng)濟(jì)合作社社長(zhǎng)的職務(wù)，并在全縣通報(bào)批評(píng)。

自此，他的人生軌跡急轉(zhuǎn)直下，這一切與寧?？h當(dāng)時(shí)準(zhǔn)備建設(shè)的蛇蟠涂圍墾工程項(xiàng)目有關(guān)。

觸不可及的海域使用權(quán)證

上世紀(jì)八九十年代的嘗試，是個(gè)意外收獲。彼時(shí)，國(guó)家為鼓勵(lì)農(nóng)民致富，對(duì)于海域的使用并沒(méi)有嚴(yán)格限制。

但是，葉可金清楚，想要在水產(chǎn)養(yǎng)殖的道路上繼續(xù)走下去，首要一關(guān)，就是要到相關(guān)部門(mén)辦理圍塘養(yǎng)殖審批手續(xù)。

早在1981年，葉可金圍塘養(yǎng)殖的想法就得到了當(dāng)時(shí)官嶺人民公社前岙大隊(duì)革命委員會(huì)的支持，并與其簽訂了《海塘圍墾協(xié)議書(shū)》。

一紙協(xié)議并不等同于合法授權(quán)，為解決“合法身份”問(wèn)題，1984年，他找到了當(dāng)時(shí)的寧?？h水利電力局，要求辦理審批手續(xù)。

在那之前，寧?？h尚未為村民辦理過(guò)灘涂圍墾審批手續(xù)，彼時(shí)，縣水電局雖主管全縣灘涂圍墾工作，但此前并未被授權(quán)審批。為此，該局專(zhuān)門(mén)請(qǐng)示寧?？h委農(nóng)村工作部，并以寧水電字（84）第25號(hào)文件，抄報(bào)寧?？h人民政府。

1984年4月14日，縣水電局收到了來(lái)自縣政府的批復(fù)，準(zhǔn)予該局批準(zhǔn)，“但凡圍墾的海涂，土地所有權(quán)仍歸集體，使用權(quán)長(zhǎng)期歸圍墾者，并可以繼承”。

不久后，葉可金拿到了《浙江省寧海縣淺海灘涂養(yǎng)殖使用權(quán)證》。

到了本世紀(jì)初，隨著國(guó)家對(duì)海洋的保護(hù)越來(lái)越重視，對(duì)海域使用權(quán)的限制越來(lái)越嚴(yán)格，灘涂圍墾的審批政策，也進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整。

葉可金歷經(jīng)多年圍起的用于養(yǎng)殖水產(chǎn)的海塘。圖/崔靖芳

1997年和1998年，《浙江省灘涂圍墾管理?xiàng)l例》和《浙江省海域使用管理?xiàng)l例》相繼頒布，灘涂圍墾審批權(quán)被收歸浙江省圍墾局。

2001年，寧?？h政府也發(fā)布了《寧?？h海域使用管理暫行規(guī)定》，規(guī)定要求，已經(jīng)領(lǐng)取縣人民政府頒發(fā)的各種養(yǎng)殖使用證或淺海灘涂使用權(quán)證的，須換發(fā)海域使用權(quán)證。

在辦理灘涂圍墾審批手續(xù)的過(guò)程中，葉可金曾多次找過(guò)當(dāng)時(shí)的寧?？h官嶺鄉(xiāng)黨委副書(shū)記庫(kù)夢(mèng)才（化名），2004年，為了換領(lǐng)海域使用權(quán)證，葉可金再次找到庫(kù)夢(mèng)才為其出具了一份情況說(shuō)明。

不過(guò)，即使葉可金四處奔走，一個(gè)小小的海域使用權(quán)證，他卻始終未曾擁有過(guò)。

存在瑕疵的審批程序

2003年，寧?？h準(zhǔn)備建設(shè)蛇蟠涂圍墾工程，并于當(dāng)年12月5日發(fā)布通告，要求圍區(qū)范圍內(nèi)的海塘限期自行拆除，葉可金等人的海塘在拆除之列。

不過(guò)，葉可金發(fā)現(xiàn)，寧波市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)關(guān)于同意寧?？h蛇蟠涂圍墾工程項(xiàng)目的批復(fù)時(shí)間是在通告發(fā)布之后，為2003年12月16日。葉可金認(rèn)為，蛇蟠涂項(xiàng)目審批程序存在問(wèn)題。

為捍衛(wèi)海塘使用權(quán)，他決定訴諸法律。然而，維權(quán)之路并不平坦，他身上的光環(huán)被一一奪走，他也從爭(zhēng)相學(xué)習(xí)的楷模變成了通報(bào)批評(píng)的對(duì)象。

海塘曾給葉可金帶來(lái)過(guò)財(cái)富和榮耀，從前的他，率先致富，榮光無(wú)限，現(xiàn)在的他，全身上下無(wú)不呈現(xiàn)老態(tài)，除了那雙眼睛，像大海一樣，深邃而不肯認(rèn)輸。

2014年12月，葉可金收到了一份來(lái)自浙江省高院的通知書(shū)。通知書(shū)認(rèn)定，寧?？h人民政府發(fā)布《通告》在前，寧波市計(jì)劃發(fā)展委員會(huì)批復(fù)在后，且在作出《通告》決定收回海域使用權(quán)前未聽(tīng)取葉可金等人的意見(jiàn)，程序上有瑕疵。

不過(guò)，在葉可金看來(lái)，這份通知書(shū)規(guī)避了他們起訴的重點(diǎn)問(wèn)題。

早在通告發(fā)出前，寧海縣蛇蟠涂海洋開(kāi)發(fā)有限公司已于2003年10月14日成立，負(fù)責(zé)蛇蟠涂項(xiàng)目建設(shè)，寧海縣水利局、寧?？h海洋與漁業(yè)局均為該公司股東。兩個(gè)多月后，該公司拿到了678.2825公頃海域使用權(quán)，翌年1月20日，該公司再次獲得178.8548公頃海域使用權(quán)。時(shí)間之快、面積之大，令人咋舌。

2002年1月1日起，《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》正式施行。該法第十八條規(guī)定，圍海100公頃以上的項(xiàng)目用海，需報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。寧海縣蛇蟠涂圍墾工程項(xiàng)目用海面積超過(guò)了100公頃，而項(xiàng)目批復(fù)單位卻是寧波市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)。

在葉可金等人看來(lái)，蛇蟠涂項(xiàng)目未報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，顯然違反了《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》。對(duì)于為何未報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，《民生周刊》記者在赴寧?？h海洋與漁業(yè)局采訪(fǎng)時(shí)試圖求證，但未獲正面答復(fù)。

公共利益與民生的對(duì)沖

在蛇蟠涂，可以看到大型機(jī)械在海堤旁作業(yè)?！睹裆芸酚浾咴趯幒？h蛇蟠涂海洋開(kāi)發(fā)有限公司了解到，該項(xiàng)目批復(fù)初期并未開(kāi)工建設(shè)，直到2012年才開(kāi)始動(dòng)工。

寧?？h建設(shè)蛇蟠涂圍墾工程，本是出于公共利益，是為了增加土地資源，提高城鎮(zhèn)防洪能力，促進(jìn)寧海縣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展，主要建設(shè)內(nèi)容為：海堤長(zhǎng)6250米，排澇閘2座，納潮閘2座，排水閘3座。

在寧?？h蛇蟠涂海洋開(kāi)發(fā)有限公司的海域使用權(quán)證上，《民生周刊》記者看到，用海類(lèi)型一欄寫(xiě)著“養(yǎng)殖圍海”。

同樣是這片海，同樣是用于養(yǎng)殖，當(dāng)寧?？h的公共利益與前岙村村民的民生發(fā)生沖突時(shí)，政策制定者是否意識(shí)到，葉可金們的民生其實(shí)也是公共利益的一部分。

6年軍旅生涯，并未沖淡葉可金對(duì)大海的眷戀，生于斯長(zhǎng)于斯的他，對(duì)大海有種說(shuō)不出的情感。

“照這股海流來(lái)看，明天會(huì)是一個(gè)好天氣?！彼f(shuō)。10年過(guò)去了，葉可金依然在為這片海塘戰(zhàn)斗，只是這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)沒(méi)有硝煙，也沒(méi)有輸贏(yíng)。

“用海明威的話(huà)來(lái)說(shuō)，生活總是讓我們遍體鱗傷，但到后來(lái)，那些受傷的地方一定會(huì)變成我們最強(qiáng)壯的地方?！比~可金說(shuō)。