中國廉政建設(shè)的關(guān)鍵五年

程文浩

【摘要】廉政建設(shè)有使人“不敢腐”、“不能腐”、“不想腐”三大目標(biāo)。目前，在持續(xù)的反腐高壓態(tài)勢下，干部“不敢腐”的短期目標(biāo)已初步實(shí)現(xiàn)。未來五年應(yīng)聚焦于“不能腐”這一中期目標(biāo)，即通過制度預(yù)防和技術(shù)預(yù)防，降低腐敗行為的可能性和成功率，通過減少腐敗機(jī)會(huì)抑制腐敗動(dòng)機(jī)。

【關(guān)鍵詞】反腐 廉政建設(shè) 從嚴(yán)治黨

【中圖分類號】D616 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

十八屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）提出要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃提供堅(jiān)強(qiáng)保證。其中很重要的一點(diǎn)，就是提到“反腐不能停步、不能放松。要堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，落實(shí)‘三嚴(yán)三實(shí)’要求，嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，健全改進(jìn)作風(fēng)長效機(jī)制，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，鞏固反腐敗成果，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好政治生態(tài)”。這說明未來五年，反腐和廉政建設(shè)依然是黨工作的重中之重，絲毫不可掉以輕心。

實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變：從建設(shè)廉潔政府?dāng)U展到建設(shè)廉潔社會(huì)，從打擊腐敗升級到預(yù)防腐敗

未來五年，廉政建設(shè)要實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)場與戰(zhàn)略的雙重轉(zhuǎn)變。

首先要擴(kuò)展反腐倡廉的戰(zhàn)場，從建設(shè)廉潔政府?dāng)U展到建設(shè)廉潔社會(huì)。我國一直致力于黨政系統(tǒng)的廉政建設(shè)，然而事實(shí)證明，公職人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部并非生活在真空之中，其意識(shí)和行為深受社會(huì)風(fēng)氣的影響，同時(shí)也反過來影響社會(huì)風(fēng)氣。由于腐敗現(xiàn)象已向社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域蔓延，在很多行業(yè)行賄幾成“潛規(guī)則”，僅僅局限于在黨政系統(tǒng)內(nèi)部推動(dòng)廉政建設(shè)，不能從根本上解決問題。必須將反腐敗的戰(zhàn)場擴(kuò)展到整個(gè)社會(huì)，營造風(fēng)清氣正的社會(huì)氛圍，消除腐敗現(xiàn)象的社會(huì)土壤，才能為廉政建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。廉潔社會(huì)建設(shè)作為中國面臨的一個(gè)全新課題，其內(nèi)涵外延都在不斷探索過程之中。廉潔社會(huì)建設(shè)應(yīng)以廉政建設(shè)為中心，同時(shí)包含社會(huì)廉潔教育、反商業(yè)賄賂、公益慈善事業(yè)廉潔管理等重要任務(wù)。

要實(shí)現(xiàn)“不能腐”的中期目標(biāo)，未來五年反腐倡廉的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)也要相應(yīng)調(diào)整。具體地說，就是要溯本求源，從打擊腐?。ㄖ螛?biāo)）升級到預(yù)防腐?。ㄖ伪荆?，從事后懲治提升為事前預(yù)防。

改革開放三十多年間，我國廉政建設(shè)有一個(gè)基本的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，就是以查案為主的治標(biāo)代替不了治本的作用。查處腐敗案件主要是解決“存量腐敗”，但要想從根本上奪取反腐敗斗爭的主動(dòng)權(quán)，必須能有效地防止“增量腐敗”，有效防范未來發(fā)生的各類腐敗行為。事實(shí)證明，沒有有效的預(yù)防措施，反腐敗工作就會(huì)始終滯后于腐敗行為本身的發(fā)展，最終陷于查不勝查的困境。鑒于“不敢腐”的目標(biāo)已初步實(shí)現(xiàn)，未來五年應(yīng)致力于消除腐敗行為的必要條件，降低腐敗行為的可能性和成功率，使廣大干部“不能腐”，這才是真正的治本之策。

完成兩個(gè)延伸：構(gòu)建起上下貫通、令行禁止的公共權(quán)力體系，建立覆蓋各行各業(yè)的社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

腐敗行為的本質(zhì)是公權(quán)私用。我國腐敗高發(fā)多發(fā)，直接原因在于一方面公共權(quán)力過多，另一方面權(quán)力運(yùn)行缺乏監(jiān)督制約。要改變這種現(xiàn)狀，廉政建設(shè)必須縱向深化，構(gòu)建起上下貫通、令行禁止的公共權(quán)力體系，從源頭上防止公權(quán)私用。

重構(gòu)權(quán)力體系涉及到一系列任務(wù)：通過權(quán)力普查，掌握公共權(quán)力現(xiàn)狀；通過行政審批制度改革，壓縮公共權(quán)力的種類和總量；通過權(quán)力清單和負(fù)面清單制度，劃定權(quán)力的邊界和禁區(qū)；通過廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，發(fā)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)，等等。這些基礎(chǔ)性工作都是從源頭預(yù)防腐敗的必要條件，不可或缺。

在縱向深化的同時(shí)，廉政建設(shè)還應(yīng)橫向擴(kuò)展，建立覆蓋各行各業(yè)的社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，壓縮監(jiān)督“暗區(qū)”，消除監(jiān)督“盲區(qū)”。提到反腐倡廉，公眾的第一反應(yīng)就是掌握公共權(quán)力的各級官員。其實(shí)凡有利益之處，皆有腐敗的可能。在這種情況下，反腐倡廉不應(yīng)再局限于掌握公共資源與公共權(quán)力的黨政部門，而應(yīng)擴(kuò)展到所有掌握資源與利益的機(jī)構(gòu)，包括各類企業(yè)單位、教育文化團(tuán)體、公益慈善組織等。

構(gòu)建社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，除了自上而下的法律監(jiān)督，更重要的是推動(dòng)自下而上的信息公開與管理透明以及行業(yè)本身的廉潔自律。只有建立起多主體、多層次、多元化的社會(huì)監(jiān)督和治理結(jié)構(gòu)，才能從根本上消除腐敗行為的社會(huì)土壤。

夯實(shí)三個(gè)基礎(chǔ)：法律制度基礎(chǔ)、社會(huì)文化基礎(chǔ)、信息技術(shù)基礎(chǔ)

第一，夯實(shí)廉政建設(shè)的法律制度基礎(chǔ)，就是要根據(jù)依法治國的原則，全面提升廉政建設(shè)的法治化與制度化水平。這涉及到幾項(xiàng)具體任務(wù)：一是全面整合黨規(guī)政紀(jì)等廉政規(guī)則，改變廉政規(guī)則總量極大而執(zhí)行力偏弱的現(xiàn)狀，建立起簡明、清晰、權(quán)威的廉政規(guī)則體系；二是要加強(qiáng)黨規(guī)政紀(jì)與法律的銜接，尤其是要解決“雙規(guī)”的法律依據(jù)等長期困擾紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的難題；三是要從法律上明確紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察院等各個(gè)反腐敗實(shí)務(wù)部門之間的分工協(xié)作關(guān)系，加強(qiáng)工作協(xié)同，減少重復(fù)勞動(dòng)，提高運(yùn)行效率。

第二，夯實(shí)廉政建設(shè)的社會(huì)文化基礎(chǔ)，就是要通過持之以恒的廉潔文化建設(shè)，尤其是社會(huì)廉潔教育，培養(yǎng)全社會(huì)的廉潔意識(shí)與習(xí)慣，最終形成對腐敗“零容忍”的社會(huì)文化，為廉政建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。廉潔文化建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急是培養(yǎng)全社會(huì)的公開透明意識(shí)，牢固樹立凡是涉及到公共利益，“公開是慣例，不公開是特例”的原則，以此來調(diào)動(dòng)自下而上、無處不在的群眾監(jiān)督，防范各類腐敗行為。

第三，夯實(shí)廉政建設(shè)的信息技術(shù)基礎(chǔ)，主要是指紀(jì)檢監(jiān)察等部門要充分應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高自身主動(dòng)發(fā)現(xiàn)已有腐敗行為（發(fā)現(xiàn)存量）和預(yù)防未來腐敗行為（防范增量）的能力。在當(dāng)前的大數(shù)據(jù)時(shí)代，信息獲取和共享的成本日益降低，不應(yīng)再出現(xiàn)因信息不對稱而導(dǎo)致的腐敗行為。國家應(yīng)通過強(qiáng)制要求大額收支實(shí)行電子支付、建立全國互聯(lián)的不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)、嚴(yán)格金融資產(chǎn)實(shí)名制管理等措施，全面掌握全社會(huì)各類資金資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)情況，同時(shí)加強(qiáng)各管理部門之間的信息共享，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種可疑操作和利益輸送。這是改變當(dāng)前查案工作嚴(yán)重滯后局面的必經(jīng)之途。

（作者為清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、廉政與治理研究中心主任）

【參考文獻(xiàn)】

①《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，《人民日報(bào)》，2015年11月4日。

責(zé)編/張夏夢 美編/李祥峰