區(qū)縣級推行公務(wù)卡改革中遇到的問題及對策

向亞莉

公務(wù)卡是預(yù)算單位工作人員持有的，可以用于日常公務(wù)支出和財(cái)務(wù)報(bào)銷業(yè)務(wù)的信用卡。推行公務(wù)卡改革是方便預(yù)算單位用款、提高財(cái)務(wù)管理水平的重要措施，是提高政府支出透明度、加強(qiáng)懲防體系建設(shè)的制度創(chuàng)新。推行公務(wù)卡管理，可以從源頭上防治腐敗和減少違法違規(guī)行為。

西安市臨潼區(qū)從2012年開始在全區(qū)預(yù)算單位開展公務(wù)卡改革，先后出臺了《臨潼區(qū)區(qū)級預(yù)算單位公務(wù)卡推廣實(shí)施方案》《臨潼區(qū)區(qū)級預(yù)算單位公務(wù)卡管理暫行辦法》，對財(cái)務(wù)人員進(jìn)行了業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，制訂了臨潼區(qū)公務(wù)卡消費(fèi)強(qiáng)制結(jié)算目錄。截至2014年年底，累計(jì)申請辦理公務(wù)卡1500余張，2014年公務(wù)刷卡消費(fèi)248萬元。盡管改革取得了一定成效，但從全區(qū)整體進(jìn)展情況看，刷卡支付資金量較小，刷卡率低，預(yù)算單位對改革的顧慮以及認(rèn)識不到位，相關(guān)配套制度不完善，經(jīng)辦人員業(yè)務(wù)生疏等情況，制約了公務(wù)卡改革的深入推進(jìn)。本文基于臨潼區(qū)推行公務(wù)卡改革的現(xiàn)狀，分析區(qū)縣級推行公務(wù)卡改革中遇到的問題及對策。

一、公務(wù)卡改革中遇到的問題

（一）思想觀念守舊

對公務(wù)卡制度了解不夠、認(rèn)識不到位，致使許多單位負(fù)責(zé)人不愿意為單位公務(wù)人員辦卡，誤以為使用了公務(wù)卡會對單位的財(cái)務(wù)報(bào)銷程序產(chǎn)生負(fù)面影響，在辦理公務(wù)卡中只給指定的人員辦卡。

（二）財(cái)務(wù)人員計(jì)算機(jī)水平參差不齊

公務(wù)卡消費(fèi)從信息提取、生成支付憑證到還款電子一體化，對財(cái)務(wù)人員計(jì)算機(jī)操作能力都提出了新的要求，要求財(cái)務(wù)人員非常熟悉計(jì)算機(jī)操作及國庫集中支付公務(wù)卡軟件。但實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，有部分單位沒有專職會計(jì)人員，兼職財(cái)務(wù)工作的人員會計(jì)知識、電算化知識掌握不夠，再加上單位人員變動等原因，總有部分人員不能熟練運(yùn)用相關(guān)的軟件。

（三）公務(wù)卡結(jié)算與財(cái)務(wù)管理制度配套不完善

公務(wù)卡使用沒有統(tǒng)一的制度約束，許多單位沒有建立本單位的公務(wù)卡結(jié)算管理辦法和報(bào)銷操作程序。對使用公務(wù)卡結(jié)算還是現(xiàn)金結(jié)算沒有明確的規(guī)定，不能將公務(wù)卡使用、報(bào)銷等納入財(cái)務(wù)制度進(jìn)行規(guī)范管理。

（四）刷卡環(huán)境建設(shè)滯后

刷卡環(huán)境建設(shè)滯后制約公務(wù)卡的推廣應(yīng)用。公務(wù)卡的結(jié)算范圍為預(yù)算單位日常公務(wù)支出，包括差旅費(fèi)、會議費(fèi)、招待費(fèi)等日常公用和零星購買的支出，這些公務(wù)消費(fèi)需求涉及交通、餐飲、酒店、零售等各領(lǐng)域，以及城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地方。在公務(wù)卡的使用中，許多小型商戶沒有安裝POS銷售點(diǎn)終端機(jī)的現(xiàn)狀，給公務(wù)卡使用帶來很多不便。

二、完善公務(wù)卡改革的思路及對策

（一）內(nèi)部應(yīng)對機(jī)制

1.健全內(nèi)部財(cái)務(wù)制度。各預(yù)算單位應(yīng)結(jié)合本單位實(shí)際情況，建立健全內(nèi)部公務(wù)卡報(bào)銷財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格按照公務(wù)卡強(qiáng)制消費(fèi)目錄執(zhí)行，明確報(bào)銷操作程序，規(guī)范用卡行為；加強(qiáng)現(xiàn)金管理，嚴(yán)格控制現(xiàn)金提取審批制度和現(xiàn)金使用范圍和額度。

2.加強(qiáng)預(yù)算單位的財(cái)務(wù)管理。建立公務(wù)卡制度后，預(yù)算單位現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理制度、報(bào)銷程序和會計(jì)核算辦法基本不變。但對單位財(cái)務(wù)管理提出了新的要求：一是對持卡人申請報(bào)銷的公務(wù)支出，必須通過公務(wù)卡支付系統(tǒng)，對刷卡消費(fèi)的信息進(jìn)行查詢、審核，確認(rèn)無誤后才能報(bào)銷。二是按照財(cái)政國庫管理制度要求，結(jié)合公務(wù)卡可以先消費(fèi)后還款的特點(diǎn)，報(bào)銷還款業(yè)務(wù)原則上要在“免息還款期”前三個(gè)工作日，由單位財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一辦理，確有特殊情況需要提前還款的，可及時(shí)簽發(fā)支付指令，辦理公務(wù)卡還款手續(xù)。

（二）外部應(yīng)對機(jī)制

1.加快配套設(shè)施建設(shè)，改善受理環(huán)境。加快公務(wù)卡的配套設(shè)施建設(shè)，推動各銀行機(jī)構(gòu)加大對用卡環(huán)境的投入，完善受理環(huán)境，促進(jìn)社會信用體系的建立健全和金融環(huán)境的改善。加大POS機(jī)具、ATM的布放力度、增加特約商戶數(shù)和范圍，尤其在公務(wù)消費(fèi)較多的商場、酒店、加油站等場所布放POS機(jī)具，為公務(wù)卡的使用創(chuàng)造順暢、便捷的條件。

2.加強(qiáng)宣傳，形成共識。通過各種形式，對公務(wù)卡改革進(jìn)行宣傳，重點(diǎn)提高單位主要負(fù)責(zé)人及財(cái)務(wù)人員對公務(wù)卡改革的認(rèn)識，進(jìn)一步提高單位負(fù)責(zé)人在公務(wù)活動中的責(zé)任意識，提高財(cái)務(wù)人員在公務(wù)活動中的執(zhí)行力、監(jiān)督力。使相關(guān)人員認(rèn)識到預(yù)算單位在使用財(cái)政授權(quán)支付用款額度時(shí)，應(yīng)優(yōu)先采用銀行轉(zhuǎn)賬或公務(wù)卡結(jié)算，只有在無法實(shí)現(xiàn)銀行轉(zhuǎn)賬或公務(wù)卡結(jié)算的情況下才能使用現(xiàn)金，嚴(yán)格控制現(xiàn)金支出量。改變?nèi)藗兊挠^念，尤其吸引中小零散商戶主動接受刷卡消費(fèi)模式。各銀行機(jī)構(gòu)要對使用現(xiàn)金交易的弊端和使用刷卡交易的好處進(jìn)行合情合理的宣傳，促使人們深入了解使用銀行卡的便利。從觀念上逐步接受刷卡消費(fèi)。從激發(fā)商戶的主動性入手，從外部力量入手，激發(fā)公務(wù)員使用公務(wù)卡的積極性。

3.明確職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)各部門協(xié)調(diào)配合，加快公務(wù)卡推行進(jìn)程。公務(wù)卡改革推進(jìn)的過程也是公務(wù)卡管理制度不斷完善配套設(shè)施、不斷跟進(jìn)的過程。公務(wù)卡制度改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)、人民銀行、預(yù)算單位等多個(gè)部門，只有各部門密切協(xié)作，才能確保公務(wù)卡制度改革的順利推進(jìn)。財(cái)政部門負(fù)責(zé)組織管理預(yù)算單位公務(wù)卡實(shí)施工作，對預(yù)算單位公務(wù)卡結(jié)算方式下的公務(wù)消費(fèi)支出和報(bào)銷事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)控管理，對重大問題進(jìn)行調(diào)研或組織核查。監(jiān)察、審計(jì)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督預(yù)算單位公務(wù)卡改革實(shí)施情況；負(fù)責(zé)對公務(wù)卡實(shí)施工作依法進(jìn)行監(jiān)督，查處預(yù)算單位公務(wù)卡消費(fèi)中的違法違規(guī)行為，將預(yù)算單位公務(wù)卡制度執(zhí)行情況納入審計(jì)工作范圍進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。定期對公務(wù)卡改革情況進(jìn)行檢查通報(bào)。將公務(wù)卡改革工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)工作任務(wù)來落實(shí)，并作為年終考核各部門及各單位負(fù)責(zé)人的內(nèi)容。人民銀行加強(qiáng)了與有關(guān)方面的協(xié)調(diào)配合，落實(shí)公務(wù)卡有關(guān)的配套措施建設(shè)，推動有關(guān)方面共同創(chuàng)造良好的公務(wù)卡用卡環(huán)境，加強(qiáng)對發(fā)卡行在公務(wù)卡應(yīng)用推廣方面的指導(dǎo)和管理，引導(dǎo)推動發(fā)卡行不斷加強(qiáng)公務(wù)卡應(yīng)用方面的軟、硬件設(shè)施建設(shè)。

4.加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)，提高財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平。財(cái)政部門要區(qū)別情況有針對性地對單位公務(wù)卡業(yè)務(wù)加強(qiáng)指導(dǎo)，重點(diǎn)是公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算的內(nèi)容及使用流程。定期組織預(yù)算單位進(jìn)行培訓(xùn)交流，使各單位財(cái)務(wù)人員熟悉政策、法規(guī)，熟練掌握公務(wù)卡支付系統(tǒng)操作，提升財(cái)務(wù)人員操作技能和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

5.強(qiáng)化現(xiàn)金支出日常監(jiān)管，規(guī)范支付行為。依照相關(guān)管理辦法，規(guī)范預(yù)算單位現(xiàn)金支出范圍。預(yù)算單位在使用財(cái)政授權(quán)支付用款額度時(shí)，首先采用銀行轉(zhuǎn)賬結(jié)算，其次是公務(wù)卡結(jié)算，只有在無法實(shí)現(xiàn)銀行轉(zhuǎn)賬結(jié)算或公務(wù)卡結(jié)算的情況下，才能使用現(xiàn)金。財(cái)政部門要充分調(diào)研，利用國庫集中支付系統(tǒng)加強(qiáng)對預(yù)算單位現(xiàn)金支出的管理。在支付系統(tǒng)中設(shè)定現(xiàn)金支出提示性及禁止性規(guī)則，對超出現(xiàn)金支出范圍和額度的支付清算進(jìn)行提示或阻止。利用信息系統(tǒng)對現(xiàn)金支出的控制，促使預(yù)算單位使用公務(wù)卡。