微博問(wèn)政的規(guī)制及引導(dǎo)路徑

邱源子

[摘要]在互聯(lián)網(wǎng)傳播時(shí)代，微博以方便、靈活、即時(shí)、互動(dòng)的特質(zhì)成為公民參與政治信息表達(dá)的新手段，不僅拓展了網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的空間和渠道、推動(dòng)了公民參政議政，而且實(shí)現(xiàn)了社會(huì)治理體制的創(chuàng)新。然而，微博問(wèn)政也面臨著諸多亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。在深入探究微博問(wèn)政本質(zhì)規(guī)律的基礎(chǔ)上，找尋微博問(wèn)政的局限性，從而建立科學(xué)的規(guī)范及引導(dǎo)機(jī)制，是構(gòu)建善治政府與和諧社會(huì)的有效途徑。

[關(guān)鍵詞]微博問(wèn)政 規(guī)制 引導(dǎo)路徑 社會(huì)治理

微博問(wèn)政正在改變中國(guó)的政治生態(tài)，推進(jìn)信息社會(huì)背景下的政府和社會(huì)治理。在我國(guó)，微博問(wèn)政主要表現(xiàn)在兩方面：其一是普通民眾通過(guò)微博平臺(tái)對(duì)我國(guó)社會(huì)政治生活與政治發(fā)展表現(xiàn)出積極關(guān)注和熱情參與；其二是我國(guó)各級(jí)人大代表、政府工作人員、政協(xié)委員利用微博平臺(tái)實(shí)現(xiàn)與民眾的溝通交流，并在微博中表達(dá)自己的觀點(diǎn)和主張。因而，各級(jí)政府工作人員通過(guò)微博平臺(tái)獲取大量民情、民意，不僅拉近了政民之間的距離，促進(jìn)了我國(guó)政府社會(huì)治理能力建設(shè)的不斷提升，而且也為政府抑制貪腐問(wèn)題、更好地應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供了便利的途徑。與此同時(shí)，微博問(wèn)政存在諸多需要改進(jìn)的問(wèn)題，深挖微博問(wèn)政的局限性，才能加快推進(jìn)微博問(wèn)政規(guī)范化與制度化的建設(shè)。

一、微博問(wèn)政的局限性

由于微博的字?jǐn)?shù)限制與草根性帶來(lái)信息內(nèi)容的碎片化，而個(gè)體私語(yǔ)化松散的敘事特征使信息內(nèi)容的真實(shí)性與深刻性無(wú)法保證。與此同時(shí)，微博極易形成圍觀效應(yīng)，網(wǎng)民非理性、非制度化的參與不但增加了信息識(shí)別難度，而且嚴(yán)重削弱了問(wèn)政效果。在微博平臺(tái)中，信息的增值傳播在短時(shí)間內(nèi)會(huì)形成廣泛關(guān)注與大量轉(zhuǎn)發(fā)，某種程度上為謠言滋生提供了可能，而政府與網(wǎng)民之間互信程度的降低也會(huì)加大微博問(wèn)政的難度。面對(duì)此種傳播形勢(shì)，政府在問(wèn)政中很難占有主動(dòng)，加上制度管理上缺乏規(guī)范，使得微博問(wèn)政的效果難以實(shí)現(xiàn)。

1、圍觀效應(yīng)削減問(wèn)政效果

微博是利用網(wǎng)民參與互動(dòng)的模式進(jìn)行傳播，在好友圈、粉絲圈中，任何個(gè)體都會(huì)感受到某種程度的群體壓力。在面對(duì)群體壓力的情況下，極易產(chǎn)生服從的一致性態(tài)度傾向。與此同時(shí)，微博傳播群體中也存在少數(shù)中堅(jiān)意見(jiàn)，這些用戶(hù)在微博平臺(tái)的作用不可忽視，不僅顯現(xiàn)出意識(shí)的堅(jiān)定性、主張的一貫性和態(tài)度表明的強(qiáng)烈性，有時(shí)甚至在言語(yǔ)間流露出非理性的一面，這股力量可以對(duì)多數(shù)意見(jiàn)產(chǎn)生影響，甚至可以改變?nèi)后w已有的合意或形成新的合意。針對(duì)微博問(wèn)政平臺(tái)中出現(xiàn)的微博反腐與突發(fā)公共事件，由于一些用戶(hù)文化素養(yǎng)與知識(shí)水平有限，加之急于維護(hù)最近的利益，表達(dá)仇富、仇官、仇強(qiáng)等情緒意見(jiàn)，在問(wèn)政中經(jīng)常出現(xiàn)不理性的表達(dá)，甚至出現(xiàn)謾罵，這會(huì)大大削減微博問(wèn)政的效果。

2、不均衡發(fā)展損害問(wèn)政效果

微博平臺(tái)中用戶(hù)的素質(zhì)與水平?jīng)Q定意見(jiàn)的權(quán)重與走向，然而由于數(shù)字鴻溝問(wèn)題的存在，問(wèn)政平臺(tái)的網(wǎng)民實(shí)際上并未真正涵蓋分布于社會(huì)各個(gè)階層的群體，偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)、基層民眾、邊緣群體在微博時(shí)代正面臨著新的失聲處境。主要體現(xiàn)在三方面：其一，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的城市中，使用微博的人群較為集中，他們更善于利用微博平臺(tái)參政議政。其二，名人效應(yīng)在微博環(huán)境中得到延伸，名人微博極易獲得眾多粉絲追捧，他們發(fā)起任何話題或是發(fā)表另類(lèi)觀點(diǎn)也能形成瞬間關(guān)注。其三，基于商業(yè)的操縱，有些言論容易被精心制作，或固化已有態(tài)度或產(chǎn)生新的排他性意見(jiàn)，這自然產(chǎn)生了新的不平衡。在這種微博環(huán)境中，問(wèn)政也不免處于官話和套話的洪流中，政府只是從構(gòu)建自身形象的角度搞些面子工程，甚至有些微博干脆成為僵尸微博?？梢?jiàn)，微博平臺(tái)的不平衡嚴(yán)重制約了微博問(wèn)政的效果，從某種意義上講，可以說(shuō)這是互聯(lián)網(wǎng)中的不作為。

3、安全性差、約束力小降低問(wèn)政效果

法律規(guī)范存在的真正意義在于約束現(xiàn)實(shí)社會(huì)中人們的行為，而在虛擬的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中，適用于現(xiàn)實(shí)社會(huì)的法律規(guī)范卻無(wú)法立足。如果網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中沒(méi)有法律法規(guī)的約束與控制，其結(jié)構(gòu)與功能必然將遭到破壞，所造成的后果與負(fù)面影響則會(huì)彌散到現(xiàn)實(shí)社會(huì)中。由于網(wǎng)絡(luò)安全性差、法律機(jī)制不完善，微博問(wèn)政已經(jīng)給社會(huì)帶來(lái)了消極影響。比如，政務(wù)公開(kāi)、國(guó)家機(jī)密與言論自由等問(wèn)題在微博傳播機(jī)制中缺乏明確的規(guī)范，一些微博用戶(hù)在問(wèn)政平臺(tái)上隨意發(fā)布違背社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)容，或是別有用心地利用微博平臺(tái)向政府微博發(fā)問(wèn)，誘導(dǎo)政府工作人員泄漏國(guó)家機(jī)密，甚至還有些人借助微博制造謠言，并給他人名譽(yù)造成嚴(yán)重影響。我國(guó)現(xiàn)行的互聯(lián)網(wǎng)信息傳播相關(guān)的法律法規(guī)還不完善，對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)中的違法行為與主體責(zé)任缺乏具體而明確的規(guī)定，這往往成為微博問(wèn)政效果降低最直接的根源。

4、政民互信關(guān)系的降低影響問(wèn)政效果

實(shí)踐證明，并不是政務(wù)微博開(kāi)設(shè)越多問(wèn)政效果就越好，政務(wù)微博的基本功能不僅是向社會(huì)和民眾發(fā)布消息，更關(guān)鍵的還要體察民情，真正解決民眾的實(shí)際所需，將政務(wù)微博徹底打造成服務(wù)型政府官博才是最實(shí)際的效果。當(dāng)前，對(duì)于有一定影響力的政務(wù)微博確實(shí)對(duì)促進(jìn)政民溝通起到了積極作用，而還有一些政務(wù)微博卻出現(xiàn)了更新頻率低，對(duì)網(wǎng)民的提問(wèn)或消極對(duì)待，或不及時(shí)回應(yīng)，或置之不理，或敷衍應(yīng)對(duì)，這不僅直接影響了政府公信力，也極易造成輿論震蕩。盡管微博問(wèn)政已經(jīng)作為民眾參政議政的實(shí)施途徑，然而對(duì)于現(xiàn)實(shí)社會(huì)的權(quán)力運(yùn)行而言，微博問(wèn)政對(duì)于政府工作人員的監(jiān)督、問(wèn)責(zé)效力還十分有限，尚沒(méi)有制度性保障。因此，提升政民之間的互動(dòng)，付出更多的精力來(lái)關(guān)注問(wèn)政主體的真實(shí)想法，思考每一個(gè)問(wèn)題的真正價(jià)值，并積極引導(dǎo)輿論才是民主政治在微博問(wèn)政中真正發(fā)揮作用的意義，也是政務(wù)微博提升問(wèn)政效果的前提。

二、微博問(wèn)政的引導(dǎo)路徑

為矯正微博問(wèn)政在實(shí)際中出現(xiàn)的突出問(wèn)題，使其真正成為我國(guó)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的常青樹(shù)，需要從以下幾方面提出引導(dǎo)規(guī)范。

1、樹(shù)立危機(jī)意識(shí)

這點(diǎn)可以借鑒上海的舉措，請(qǐng)輿情監(jiān)測(cè)部門(mén)的專(zhuān)業(yè)人員或網(wǎng)絡(luò)輿情領(lǐng)域的專(zhuān)家給各級(jí)從事政務(wù)微博管理的黨政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部和企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人就當(dāng)前本地區(qū)處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型階段的網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)和輿情應(yīng)對(duì)做專(zhuān)題的系列講座，協(xié)助各地方政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位做好微博輿情監(jiān)測(cè)與分析，把握民意，及時(shí)了解各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)輿情事件發(fā)生的可能。具體而言，可以聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)技術(shù)監(jiān)測(cè)部門(mén)，采取協(xié)同應(yīng)對(duì)策略。具體可以通過(guò)以下步驟加以實(shí)施：首先，可利用人民輿情監(jiān)測(cè)室、東北新聞網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)對(duì)微博平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)輿情載體進(jìn)行持續(xù)性的篩選、過(guò)濾、有針對(duì)性地監(jiān)測(cè)；對(duì)已經(jīng)制定關(guān)鍵詞的相關(guān)議題進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)；對(duì)互聯(lián)網(wǎng)中不穩(wěn)定因素的事件進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)。其次，根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果和微博輿情動(dòng)態(tài)，運(yùn)用分析與研判技術(shù)，確定輿情等級(jí)，在各級(jí)省、市、區(qū)、縣政府組建對(duì)輿情信息的多層次、全方位的預(yù)警系統(tǒng)。最后，第一時(shí)間在官方微博中發(fā)布事實(shí)真相，駁斥謠言，利用專(zhuān)家或官方的權(quán)威性言論積極引導(dǎo)民眾理性地思考問(wèn)題，防止微博輿情進(jìn)一步升級(jí)與擴(kuò)大。

2、妥善處理民意

江蘇常州的做法值得學(xué)習(xí)，當(dāng)網(wǎng)友在微博中抱怨常州環(huán)保工作做得不好，要求環(huán)保局長(zhǎng)辭職，該局長(zhǎng)不但沒(méi)有生氣，反而積極通過(guò)微博聯(lián)系到該網(wǎng)民，并邀請(qǐng)他到環(huán)保局與他座談，認(rèn)真聽(tīng)取了他反映的相關(guān)問(wèn)題，并組織人員商議解決的辦法。因此，各級(jí)政府部門(mén)應(yīng)將微博看作政民溝通的重要平臺(tái)，善待網(wǎng)絡(luò)輿情，傾聽(tīng)民聲，采納網(wǎng)民的合理化建議，要特別注意真誠(chéng)地回應(yīng)網(wǎng)民質(zhì)疑，面對(duì)質(zhì)疑不回避、不拖延、不敷衍。

在微博平臺(tái)中可以設(shè)有市長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)留言專(zhuān)區(qū)，并安排專(zhuān)職微博管理人員，對(duì)問(wèn)題一一及時(shí)回復(fù)、上報(bào)。在各級(jí)政府微博中應(yīng)建立網(wǎng)評(píng)員制度，并制定科學(xué)的管理辦法。具體要求是：其一，每個(gè)管理員在平時(shí)必須經(jīng)常同網(wǎng)民交流，多評(píng)論，不管內(nèi)容是否與本部門(mén)相關(guān)都要評(píng)論，以樹(shù)立自身的威信。當(dāng)發(fā)生突發(fā)狀況的時(shí)候，該管理員可以積極進(jìn)行輿論疏導(dǎo)，而不是平時(shí)不維護(hù)，一有突發(fā)情況，馬上就會(huì)有新的管理員上來(lái)表態(tài)，說(shuō)的都是一個(gè)腔調(diào)；其二，建立網(wǎng)評(píng)員的值班制度。根據(jù)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)發(fā)微博的高發(fā)時(shí)段恰恰容易出現(xiàn)在晚間，很多網(wǎng)民通過(guò)手機(jī)終端登錄微博平臺(tái)，而網(wǎng)評(píng)員的發(fā)帖高峰很多是在白天工作時(shí)間。為贏得輿論最佳導(dǎo)控時(shí)機(jī)，各級(jí)政府官網(wǎng)有必要對(duì)網(wǎng)評(píng)員建立科學(xué)的值班制度，及時(shí)應(yīng)對(duì)民眾各種問(wèn)題，妥善處理民意。

3、加強(qiáng)法治建設(shè)

全國(guó)各省市對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿情的法制建設(shè)均比較欠缺，各級(jí)政府部門(mén)在網(wǎng)絡(luò)輿情的處置方面沒(méi)有可以依據(jù)的行政法規(guī)，因此，面對(duì)問(wèn)政不能積極回應(yīng)，而是采取消極應(yīng)對(duì)。具體改進(jìn)辦法應(yīng)是：各省人大、省政府可以按照全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院、工信部等機(jī)構(gòu)制定的相關(guān)法律法規(guī)，出臺(tái)地方性法規(guī)與行政規(guī)章，使各級(jí)政府部門(mén)在對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行管理與應(yīng)對(duì)時(shí)有法可依，以法治網(wǎng)。制定微博問(wèn)政的法律規(guī)范，能有效促進(jìn)政務(wù)管理。當(dāng)前的信息技術(shù)迅猛發(fā)展，然而我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)立法進(jìn)程卻落后于技術(shù)的發(fā)展水平。微博問(wèn)政近年來(lái)在我國(guó)已成為政府治理創(chuàng)新的手段，但對(duì)于存在的許多問(wèn)題仍然需要法律法規(guī)進(jìn)行監(jiān)管。因此，針對(duì)微博問(wèn)政的特點(diǎn)、發(fā)展現(xiàn)狀以及存在問(wèn)題進(jìn)行詳盡的考查后發(fā)現(xiàn)，完善微博問(wèn)政的相關(guān)法律法規(guī)勢(shì)在必行。具體可以采取三個(gè)做法：其一，建構(gòu)微博問(wèn)政的法治機(jī)制。應(yīng)在互聯(lián)網(wǎng)已有的法律規(guī)范制度上，結(jié)合微博問(wèn)政的本質(zhì)特點(diǎn)，完善相關(guān)法律規(guī)范，使微博問(wèn)政從過(guò)程上和內(nèi)容上更加透明，有序。同時(shí)，需要制定各部門(mén)協(xié)同治理的法律規(guī)范，加大執(zhí)法力度?？梢詫碛芯W(wǎng)絡(luò)管理權(quán)的分散職能部門(mén)進(jìn)行資源整合，在省宣傳部門(mén)、新聞出版廣電部門(mén)、文化部門(mén)、公安部門(mén)、通信部門(mén)以及互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)等部門(mén)基礎(chǔ)上組建微博輿情的大部門(mén)。根據(jù)微博輿情的類(lèi)型和演變，在大部門(mén)內(nèi)可以具體下設(shè)微博輿情監(jiān)測(cè)與預(yù)警部門(mén)、指揮與協(xié)調(diào)部門(mén)、調(diào)查與應(yīng)對(duì)部門(mén)及反饋與評(píng)估部門(mén)。需要注意的是各部門(mén)之間不僅要權(quán)責(zé)明確，且要高效地聯(lián)動(dòng)合作，使法律應(yīng)用在問(wèn)政過(guò)程中能真正促進(jìn)社會(huì)和諧與進(jìn)步。其二，應(yīng)規(guī)范實(shí)名注冊(cè)的法律制度。要求網(wǎng)民作為微博問(wèn)政的主體對(duì)社會(huì)中出現(xiàn)各類(lèi)現(xiàn)象及政治生活事件發(fā)表意見(jiàn)時(shí)，實(shí)行微博實(shí)名注冊(cè)制度。該制度的施行不僅可以使問(wèn)政主體享有更多的尊嚴(yán)與權(quán)力，也可以防止問(wèn)政過(guò)程中出現(xiàn)的負(fù)面效應(yīng)，一定程度上可以有效維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)的信息安全。其三，制定相應(yīng)的處罰制度。針對(duì)問(wèn)政主體的非理性言論或行為，要采取適當(dāng)?shù)男姓侄螌?duì)其進(jìn)行必要的管制，以遏制進(jìn)一步升級(jí)的負(fù)面效應(yīng)。應(yīng)該注意的是，管制不能不當(dāng)，更不能過(guò)度，最有效的方法是把握管制的度，以使自由與民主之間處于一種動(dòng)態(tài)的平衡關(guān)系。

4、建立用戶(hù)自律機(jī)制

由于微博平臺(tái)的用戶(hù)規(guī)模龐大，且群體組成復(fù)雜，這就造成微博信息不僅容量大，而且發(fā)布內(nèi)容良莠不齊，因此，微博問(wèn)政的質(zhì)量、健康程度與微博用戶(hù)的文化構(gòu)成和道德素養(yǎng)直接相關(guān)。若采用慣用的技術(shù)、行政、法律等手段控制微博用戶(hù)的非理性言論很容易出現(xiàn)失靈。這時(shí)，微博用戶(hù)在道德、倫理上建立自律機(jī)制，往往能消除微博問(wèn)政中可能出現(xiàn)的負(fù)面言論，一定程度上能收到較好的效果。因此，如何加強(qiáng)微博用戶(hù)的自我教育，提高自我約束能力是微博問(wèn)政發(fā)揮功效的重要內(nèi)容。因此，加強(qiáng)問(wèn)政主體的道德自律應(yīng)該從以下幾方面著手：第一，要提倡用戶(hù)在微博問(wèn)政時(shí)加強(qiáng)自我“把關(guān)”。比如，要注意發(fā)布真實(shí)的信息，分析和辨別他人發(fā)布的信息，尊重他人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，不誹謗他人，注意保護(hù)他人隱私等問(wèn)題。第二，微博用戶(hù)應(yīng)樹(shù)立大局意識(shí)、注意維護(hù)問(wèn)政平臺(tái)的綠色暢通，始終堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀約束自己的言行。第三，針對(duì)實(shí)際問(wèn)題，尤其與切身利益相關(guān)的問(wèn)題，更要保持理性的態(tài)度，通過(guò)仔細(xì)分析，詳細(xì)詢(xún)問(wèn)，反復(fù)思考來(lái)討論問(wèn)題，而不是采取沖動(dòng)、非理性的方式問(wèn)政，使自己的表達(dá)權(quán)能得到充分、有效的發(fā)揮，并最終促進(jìn)問(wèn)題的解決。總之，前面提到的措施理論上對(duì)優(yōu)化微博問(wèn)政能起到促進(jìn)作用，但是，這里必須提到的問(wèn)題是：絕不能將問(wèn)政過(guò)分寄望于微博。我們看到了微博這種“多渠道、多方位的以人際傳播為基礎(chǔ)的裂變式傳播平臺(tái)”。成為了我國(guó)政府社會(huì)治理的新途徑，但這畢竟只是在新技術(shù)手段之下催生出的，政府治理的目的是解決新問(wèn)題，問(wèn)題最終還是要靠人來(lái)解決，各級(jí)政府及政府官員應(yīng)該正確看待微博問(wèn)政，把這種新手段看作是傳統(tǒng)問(wèn)政的補(bǔ)充。因此，將傳統(tǒng)問(wèn)政與微博問(wèn)政結(jié)合起來(lái)，真正樹(shù)立公仆意識(shí)，體現(xiàn)出為社會(huì)、為人民服務(wù)的本色才是最關(guān)鍵的。

[基金項(xiàng)目：2013年遼寧省教育廳項(xiàng)目“微博問(wèn)政與構(gòu)建和諧遼寧傳播研究（編號(hào)：W2013175）”的研究成果之一]