如何清除官員傲慢的土壤

陳天祥

如果官員傲慢只是個(gè)別現(xiàn)象，那它只涉及官員本人的工作態(tài)度和作風(fēng)問題，與個(gè)人的為官心態(tài)和素質(zhì)有關(guān)。但如果它是一種普遍現(xiàn)象，則與歷史文化傳統(tǒng)和國家治理體制有關(guān)。大致看來，導(dǎo)致官員傲慢的主要原因有：

傳統(tǒng)封建主義思想的影響。在中國的現(xiàn)代化進(jìn)程中，由于沒有徹底接受現(xiàn)代啟蒙主義的洗禮，平等、自由思想淡薄，做官當(dāng)老爺和官本位的思想在很多人的意識(shí)中根深蒂固。

相對(duì)集中的政治體制。在采用單一制的國家，如果不同層級(jí)政府間有很好的分權(quán)制度設(shè)計(jì)，形成各司其職的局面，再加上后面論及的選舉制度、考核監(jiān)督機(jī)制的完善，就可以在很大的程度上消除官員傲慢的土壤。否則，就會(huì)加劇官本位的思想。

民主制度不健全。在民主制度不健全的國家，雖然從法律上說，官員的權(quán)力也來自于人民，部分官員的產(chǎn)生也會(huì)經(jīng)過必要的選舉程序。但他們明白，選舉只不過是形式，個(gè)人的升遷實(shí)際上并不是由選舉決定的，而是事先政治上所作出的安排，自然無法讓他們相信人民的力量，也就無法做到一切以人民利益為重。

監(jiān)督機(jī)制不健全。監(jiān)督機(jī)制是對(duì)付官員傲慢的有效藥方，而外部的監(jiān)督很多時(shí)候比內(nèi)部監(jiān)督更加有力和有效。外部監(jiān)督可以通過兩種形式發(fā)揮作用，一是“嵌入”到政府管理制度之中，二是專門性的監(jiān)督。前者如官員考核時(shí)引入外部考核主體，后者如媒體監(jiān)督。雖然不少政府部門也設(shè)置了群眾信箱這一聯(lián)系群眾的渠道，但是由于政府辦事流程不公開、不透明，政府的運(yùn)作帶有相當(dāng)程度的神秘色彩，使群眾的監(jiān)督能力弱化。

了解了官員傲慢的根源之后，對(duì)其的治理自然就躍然紙上：

加強(qiáng)現(xiàn)代政治教育，提高官員的公仆意識(shí)。這樣做可以使官員明白手中的權(quán)力來源，消除權(quán)力傲慢的土壤，也讓廣大人民群眾克服“臣民”的愚忠思想，理直氣壯地敢于對(duì)官員的不當(dāng)行為行使監(jiān)督權(quán)，從而以強(qiáng)大的群體壓力使官員的傲慢無以生存。

改革國家治理結(jié)構(gòu)。目前的主要改革方向應(yīng)該是向地方適當(dāng)分權(quán)，即給予地方政府更大的權(quán)力，包括政府機(jī)構(gòu)設(shè)置權(quán)、行政審批權(quán)、財(cái)政支配權(quán)、公共設(shè)施和項(xiàng)目的決策權(quán)等方面，中央和上級(jí)政府不宜頻繁利用行政命令的手段約束地方政府和下級(jí)政府。這樣做可以更好地讓官員清楚自己的責(zé)任所在，向本地居民負(fù)責(zé)，而不是簡單地落實(shí)和執(zhí)行上級(jí)政府的意志和要求，從而養(yǎng)成“眼晴朝下”的習(xí)慣。

健全社會(huì)主義民主制度。如何在黨管干部的原則下，更好地發(fā)揮人大在人事任用中的作用，是今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)完善社會(huì)主義民主制度的重要方向。改革的方向是適當(dāng)擴(kuò)大地方人大在決定政府組成人員中的作用，除了選舉權(quán)外，還可以大力加強(qiáng)人大的人事彈劾權(quán)，從而讓被選舉的官員清晰地明白其權(quán)力來自于人民的選擇。此外，還可以加強(qiáng)人大對(duì)政府工作報(bào)告和財(cái)政預(yù)算決算的審查，將政府向人大負(fù)責(zé)的憲法精神落到實(shí)處。

完善監(jiān)督機(jī)制。一是可以引入外部民眾參與考核的機(jī)制。實(shí)際上，一段時(shí)間以來，不少地方政府都在進(jìn)行引入外部考核機(jī)制的探索。除此之外，還可以就某一專門政府管理問題向民眾展開調(diào)查，把群眾反映的問題包括政府工作人員工作作風(fēng)問題、態(tài)度問題和效率問題以及提出的意見、批評(píng)和建議等作為完善規(guī)章制度和實(shí)施獎(jiǎng)懲的依據(jù)之一，從而使其真正起到聯(lián)系政府與民眾之間的橋梁作用。二是加強(qiáng)和完善輿論監(jiān)督機(jī)制。應(yīng)改革媒體結(jié)構(gòu)單一化格局，廣開言路，并完善配套的法律和政策體系，切實(shí)落實(shí)憲法規(guī)定的言論自由，將官員的傲慢置于廣泛的輿論監(jiān)督之下而無以遁形。

（作者為中山大學(xué)南方學(xué)院公共管理學(xué)系教授）

責(zé)編/張夏夢(mèng) 美編/于珊