宿遷超大項目用地未經(jīng)“招拍掛”

劉德炳

曾經(jīng)的明星官員、云南省委原副書記仇和落馬后，通過媒體的集中式調(diào)查和曝光，外界發(fā)現(xiàn)在其高調(diào)、多彩的官場生涯中，與之聯(lián)系最緊密的商人非地產(chǎn)商劉某莫屬。

從仇和主政江蘇宿遷開始，到后來調(diào)任云南，直到最終落馬，劉某始終與仇和“共進退”。

浙江商人劉某于2003年來到宿遷發(fā)展。有媒體報道，在2006年，劉某的公司曾花費800萬元幫助宿遷市政府簽下央視節(jié)目《同一首歌》的演出合同。此后，劉某開始在仇和主政的宿遷跑馬圈地，當?shù)厝藢⑺Q為“劉半城”，寓意在宿遷這個新興地級市中，有一半的城建工程都是由他完成的。

而隨著2007年仇和調(diào)任云南省委常委、昆明市委書記，劉某如影隨形，來到昆明進行房地產(chǎn)開發(fā)。劉某曾向華融信托尋求融資，一份來自華融信托的融資方案顯示，他的個人財富也在進入昆明后激增，截至2012年12月，其名下公司的總資產(chǎn)超過531億元。

其中，劉某2008年拿下的昆明市重點招商引資項目——昆明某國際商貿(mào)城對其個人資產(chǎn)升值起到巨大作用。據(jù)項目官網(wǎng)介紹，按照項目的立項計劃，項目最終預計的占地總面積將達12000畝，超過8平方公里，而昆明市區(qū)的總面積僅98平方公里。根據(jù)媒體報道，在推進該項目的建設過程中，強拆的行為時有發(fā)生，而仇和、劉某也因此在當?shù)貍涫軤幾h。

而隨著仇和落馬，劉某也遭遇滑鐵盧——3月17日，仇和被宣布落馬的第三天，劉某辭去企業(yè)董事長一職，隨后有媒體爆料稱其面臨資金鏈斷裂風險。

除了這些公眾已知的內(nèi)容，《中國經(jīng)濟周刊》記者還發(fā)現(xiàn)，劉某公司于2010年在宿遷規(guī)劃的運河文化城項目，在拿地與建設過程中都與仇和發(fā)生著緊密的關聯(lián)。

宿遷拿地程序存疑

《中國經(jīng)濟周刊》記者在采訪中了解到，2010年，本已到昆明進行房地產(chǎn)開發(fā)的劉某又將視線投回了江蘇宿遷。按照他的規(guī)劃，他將給宿遷帶來一個震撼性的項目。

這是一個計劃占地11平方公里的運河文化城項目，由劉某創(chuàng)立的一家公司打造，項目包括若干商品住宅小區(qū)、會展中心等20余項文化旅游產(chǎn)業(yè)項目，被稱為“中國最大的運河主題大盤”，建成后有望實現(xiàn)“一個城改變一座城”。

而這意味著需要大量的土地。

記者在宿遷國土資源網(wǎng)上查閱發(fā)現(xiàn)，2011年1月13日，宿遷市國土資源局下發(fā)通知，其內(nèi)容為“你單位（指劉某公司）關于建設江蘇運河文化城項目用地的申請收悉。經(jīng)宿遷市人民政府批準（宿地供字[2011]第5-1號），同意以出讓方式批準你單位使用國有建設用地2.4803公頃。土地用途為批發(fā)零售用地、城鎮(zhèn)住宅用地，出讓金標準為750元/平方米，出讓年限為：批發(fā)零售用地40年、城鎮(zhèn)住宅用地70年?！?/p>

而如果如上述通知所言，宿遷市政府批準了劉某公司的用地申請。這就意味著劉某公司曾向政府提出用地申請，而后政府審批通過了這一申請，并將國有建設用地直接出讓給劉某公司。

然而這一土地出讓方式早就被國務院有關部門明文禁止。2004年3月，國土資源部、監(jiān)察部聯(lián)合下發(fā)了《關于繼續(xù)開展經(jīng)營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作的通知》（71號令），其中要求從2004年8月31日起，所有經(jīng)營性的土地一律都要以“招拍掛”的形式公開競價出讓。

劉某的項目用地顯然是住宅商業(yè)用地，屬于經(jīng)營性用地，那為何沒有走“招拍掛”的程序，反而需要走申請和政府審批的程序？

針對這一疑惑，宿遷市國土交易中心的工作人員反問《中國經(jīng)濟周刊》記者：市政府是國土局的上級，市政府要求走申請批準程序，國土局敢不同意嗎？

仇和回訪宿遷，

運河文化城加快開工

然而，記者查閱相關資料顯示，在拿地之后近10個月的時間里，劉某這一項目并無太大的進展。

直到2011年10月，改變出現(xiàn)了。據(jù)《宿遷日報》報道，在2011年國慶節(jié)前后，當時已經(jīng)擔任云南省委常委、昆明市委書記的仇和和其他兩位曾擔任過宿遷市委書記的領導，一行三人到訪宿遷。當時擔任江蘇省委常委、副省長的黃莉新和時任宿遷市委書記繆瑞林接見了這三位宿遷市前任書記。

宿遷湖濱新區(qū)政府官方網(wǎng)站的報道顯示，仇和等三位原宿遷市委書記一行人走訪了宿遷湖濱新區(qū)多個地方，其中一個行程地點就是劉某的運河文化城項目。

隨后，運河文化城的建設提速。宿遷湖濱新區(qū)政府官網(wǎng)信息顯示，當年10月18日，運河文化城旗下的重點項目運河體育會展中心項目宣布全面啟動，宿遷市的多位黨政領導出席開工典禮。11月18日，運河文化城旗下的運河文化大橋項目正式啟動，多位黨政領導再次出席。

運河文化城項目現(xiàn)已全面停工

目前劉某公司在宿遷的所有在建項目，包括運河文化城項目已全部停工。

有媒體報道，在2015年2月，隨著劉某被調(diào)查的消息傳出，劉某公司旗下的項目就已經(jīng)陷入停工狀態(tài)，該市建設局一位工作人員此前也向媒體證實了這一信息。

同時，劉某公司旗下的部分項目面臨著拖欠農(nóng)民工工資的情況。據(jù)該市勞動部門初步統(tǒng)計，僅廣電大廈一個項目就拖欠700余名農(nóng)民工約1000萬工資。而運河春天住宅小區(qū)項目拖欠的工資額達1億元之多。2015年春節(jié)前夕，在當?shù)卣块T的干預下，才清償了約2000萬。

而媒體曝光的宿遷市政府2月初的一份會議紀要顯示，當?shù)卣肿尩胤絿蟮瘸薪觿⒛彻酒煜碌牟糠猪椖俊?/p>

根據(jù)該會議紀要，劉某公司旗下的屬于市級功能配套項目的城市展覽館、會展中心、奧體中心由該市城投公司承接，廣電大廈由該市廣電總臺承接，鐘吾國際學校、市政道路則由該市湖濱新區(qū)承接。

會議紀要稱，“相關部門要進一步充分認清做好運河文化城公建項目結算工作的緊迫性，在理清合同雙方責任的基礎上，盡快核算清楚賬目，履行國有企業(yè)收購資產(chǎn)的法定程序，依法簽訂收購協(xié)議?！?/p>