養(yǎng)老保障開支應(yīng)納入國家財政預(yù)算

嚴(yán)偉

在剛剛過去的全國兩會期間，人力資源和社會保障部官員重申我國將在若干年后實行漸進(jìn)式延遲退休政策。由此，養(yǎng)老問題再次升溫，尤其是養(yǎng)老保障資金來源問題、養(yǎng)老保障前景問題，引發(fā)人們的普遍關(guān)心和廣泛爭論。分析表明，有改革開放幾十年來形成的強大經(jīng)濟(jì)實力做后盾，并且隨著今后我國經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定發(fā)展，我國養(yǎng)老保障資金來源不成問題，我國養(yǎng)老保障前景相當(dāng)樂觀。

5到10年內(nèi)，養(yǎng)老保障資金不會出現(xiàn)缺口

我國現(xiàn)行養(yǎng)老保障資金的主要來源是企業(yè)繳納的職工工資總額的20%，職工自己繳納個人工資的8%。根據(jù)最新數(shù)據(jù)，2014年這一塊的養(yǎng)老保障資金收入是2.53萬億元，同年供養(yǎng)企業(yè)退休人員8000萬人，支出養(yǎng)老保障金2.17萬億元，當(dāng)年結(jié)余3500多億元，合計歷年結(jié)余達(dá)3萬億元。除上述資金來源外，我國還有財政撥款建立的社會保障基金約1.5萬億元。也就是說，我國政府手中現(xiàn)在握有總計4.5萬億元的養(yǎng)老保障后備資金。也可以說這是一筆機(jī)動、應(yīng)急性質(zhì)的養(yǎng)老保障資金。

目前國家財政供養(yǎng)的機(jī)關(guān)和事業(yè)單位退休人員約2000萬，平均每人每月4000元退休金，全年支出退休金約1萬億元。

農(nóng)村60歲以上老人約1億，每月退休金50元（自2015年起提高到每月75元），每年支出養(yǎng)老金總計約600億元。

上述企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金、農(nóng)村60歲老人養(yǎng)老金，三項合計每年養(yǎng)老金支出約3萬億元。

上述分析表明，在目前養(yǎng)老資金來源不變、養(yǎng)老繳費標(biāo)準(zhǔn)不變、養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不變的情況下，即使一分錢的財政資金也不增加撥付，即使今后每年增加幾百萬企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員，即使只使用每年的企業(yè)和職工養(yǎng)老繳費以及現(xiàn)有的社會保障基金，至少今后5到10年，我國養(yǎng)老保障資金也不會出現(xiàn)缺口，不會出現(xiàn)“收不抵支”。至于目前有的省份出現(xiàn)的“收不抵支”，完全是由于養(yǎng)老保障資金沒有實現(xiàn)全國統(tǒng)籌造成的，不是真正意義上的資金缺口。

解決養(yǎng)老保障，財政該出錢，也出得起

應(yīng)當(dāng)強調(diào)指出，養(yǎng)老保障屬于社會公益事業(yè)、國家責(zé)任、政府行為。企業(yè)可以也應(yīng)當(dāng)繳費，為養(yǎng)老保障盡力。但是，企業(yè)無力全部承擔(dān)養(yǎng)老保障的資金責(zé)任，不可能全部承擔(dān)養(yǎng)老保障資金來源。

近幾年來我們走進(jìn)了一個誤區(qū)，似乎養(yǎng)老是企業(yè)的事，是企業(yè)員工自己的事，企業(yè)養(yǎng)老繳費多了，養(yǎng)老金就多發(fā)點，養(yǎng)老金就有保證了;繳費少了，就少發(fā)點，實在不行了，就延期退休。把養(yǎng)老的責(zé)任都推到了企業(yè)頭上，似乎養(yǎng)老問題與國家財政無關(guān)，根本不去想國家財政應(yīng)該不應(yīng)該為養(yǎng)老承擔(dān)責(zé)任，承擔(dān)多少;似乎不能動用財政資金做養(yǎng)老資金。這種觀點在道義上有缺失，忽視了國家責(zé)任和政府職能。在實踐中按照這個思路走，養(yǎng)老這條路將會越走越窄，矛盾越來越尖銳，形勢越來越嚴(yán)峻。近些年來我國養(yǎng)老問題的發(fā)展態(tài)勢，證明了這一點。

如果我們承認(rèn)養(yǎng)老保障屬于國家責(zé)任，屬于政府行為，就應(yīng)當(dāng)將全國老齡人口的養(yǎng)老保障開支納入國家的整體財政預(yù)算，擺在合適位置，統(tǒng)籌考慮，合理安排。當(dāng)然，同時也應(yīng)當(dāng)將企業(yè)和員工養(yǎng)老繳費正式納入國家財政收入，作為國家財政收入的一個組成部分。

按照國際標(biāo)準(zhǔn)測算，我國每年的財政收入絕不僅僅是十幾萬億元，只占GDP的25%左右，而是幾十萬億元，大約占GDP的45%～50%。2014年我國GDP達(dá)到63萬億元，財政收入應(yīng)為30萬億元左右。規(guī)模極其巨大，足以應(yīng)對養(yǎng)老保障資金需求。對此，相關(guān)權(quán)威人士，例如曾任財政部常務(wù)副部長、衛(wèi)生部部長的高強，國家稅務(wù)總局原副局長許善達(dá)均有披露。根據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)，一切國有機(jī)構(gòu)的收入包括社會保障繳費、國有企業(yè)利潤、國有保險公司的保費收入，均為國家財政收入。財政收入絕不僅僅是稅收收入。長期以來，我國僅僅把稅收收入列為財政收入，不符合國際標(biāo)準(zhǔn)，大大壓縮和掩蓋了真實的財政收入規(guī)模，造成了復(fù)雜的后果。

在一個經(jīng)濟(jì)長期快速發(fā)展、國家財政收入長期快速增長的國家，養(yǎng)老保障資金不應(yīng)該出現(xiàn)問題，至少不應(yīng)該出現(xiàn)危機(jī)。如果真的出現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、養(yǎng)老資金缺口”的局面，那就真的應(yīng)了那句老話“不苦姑娘不苦兒，只苦爹娘二老賊”。沒有道理嘛。

今年兩會期間曾有政協(xié)委員披露，到了2014年年底，我國財政還有1.9萬億元的資金沒有動用，而且這筆錢根本就沒有具體開支項目。也就是說，這筆將近2萬億元的資金根本就沒有地方花。這種情況肯定不是去年才有。如果我們每年都從現(xiàn)有的財政資金中“擠出”1萬億到2萬億元，我國的養(yǎng)老保障資金就會增加一大塊。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展中高速，養(yǎng)老保障前景也應(yīng)樂觀

一個時期以來，由于缺乏深入的、專業(yè)水平的研究，政府官員和學(xué)者就我國養(yǎng)老保障前景發(fā)表了大量悲觀言論，給人感覺我國的養(yǎng)老保障似乎維持不下去了，過幾年就要崩盤了，從而在全社會包括在決策層造成了恐慌情緒。這是我國養(yǎng)老保障事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的悲哀，完全沒有根據(jù)。

我們首先應(yīng)當(dāng)看到，我國60歲以上的老人數(shù)量不斷增加，同時我國經(jīng)濟(jì)也將不斷發(fā)展，國家財政收入也不斷增加，而且速度更快。過去30多年，按照可比口徑計算，我國經(jīng)濟(jì)增長速度年平均10%左右。同期，財政收入年均增長速度15%左右，最高年份曾經(jīng)高達(dá)26%。未來20年，我國經(jīng)濟(jì)增長將繼續(xù)保持在中高速度，有可能長期保持在年平均6%～7%左右。保守估計，未來20年我國的財政收入增長速度即使與經(jīng)濟(jì)增長保持同步，每10年就翻一番，每20年翻兩番。到2035年，按照不變價格計算，我國財政收入預(yù)計將由目前的30萬億元左右增長到120萬億元左右，增長3倍。

屆時，我國60歲以上的老齡人口將由目前的2.2億增長到3.5億左右，增長約60%。財政收入增長速度是老齡人口增長速度的5倍。面對這樣一個前景，我國的養(yǎng)老保障資金問題確實沒有什么可擔(dān)心的。

從根本上講，養(yǎng)老保障和一個國家的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況及整體經(jīng)濟(jì)實力密切相關(guān)。決定一個國家養(yǎng)老保障水平的，既不是什么“撫養(yǎng)比”，也不是個人繳納多少養(yǎng)老金，而是這個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及其財政實力。如果一個國家的經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，而養(yǎng)老問題越來越嚴(yán)重，就不是一種正常的情況，只能說國家的宏觀管理出了問題。

至于某些政府官員和學(xué)者高調(diào)談?wù)摰乃^“撫養(yǎng)比”問題，與我國的養(yǎng)老保障前景沒有聯(lián)系。我國的養(yǎng)老資金來源和養(yǎng)老保障前景是由我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財政收入總水平?jīng)Q定的，而不是由“撫養(yǎng)比”決定的。改革開放之前，我國的“撫養(yǎng)比”比現(xiàn)在低得多，可是，在那個經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的貧困時代，不要說養(yǎng)老保障，就是年輕人自身的生活甚至溫飽都不能保證。這個基本事實就足以說明，談?wù)撍^“撫養(yǎng)比”問題實屬一葉障目。

在國際視野下來看，日本的老齡化程度要比我國高得多，60歲以上老人占總?cè)丝诘谋戎爻^了40%，幾乎是我國的2倍。但沒有誰聽說日本的養(yǎng)老保障資金發(fā)生了危機(jī)，養(yǎng)老維持不下去了。日本是世界著名的長壽國家，人均壽命至少高出我國10歲，但是，日本的退休年齡也只是65歲。如果我們現(xiàn)在或過幾年實行65歲退休政策，同日本相比，實際上就等于是70歲退休，這就太殘酷了。