有沒有猛藥保證教育公平？

姜浩峰

明爭暗斗學區(qū)房

進入4月，一年一度的小學入學面試即將展開。當廣州天河區(qū)教育局發(fā)布公辦小學和初中招生地段微調公示后，薛女士傻眼了。去年底，她和老公，加上父母公婆，一家人兜出老底，花費近700萬，一舉拿下峻林小區(qū)的一套房子。當時家人認為，峻林小區(qū)的孩子將對口華陽小學。沒成想過戶沒多久，教育局微微調一調，峻林小區(qū)的孩子就被“踢出”了華陽小學。

同在天河區(qū)，余先生去年以近500萬元的總價購買了華景錦苑的房子。該小區(qū)距華景小學一街之隔。“開發(fā)商從開盤到銷售整個過程，都以華景小學為賣點，說這是‘學府大宅’，而且跟教育局談妥了，沒有問題。我們查詢了一下，近兩年這里都屬于華景小學地段，加上樓盤確實離華景小學最近，因此也就相信以后能讀華景小學了?！庇嘞壬绱苏f。為此，余先生和妻子集兩家、兩代人之力，又向親朋好友借了款，打算寬宅與好學校一步到位。如今地段一公布，他連呼吐血，卻不敢跟家中老人說，否則老人“心臟肯定受不了”。

如此揪心的故事，在中國各大城市中不斷上演，學區(qū)房價格，也隨之被越炒越高。今年，上海出臺新政，以對應學區(qū)房帶來的教育不公平現象。

上海今年首次啟用的“上海市義務教育入學報名系統(tǒng)”正式開通，與此同時，上海17個區(qū)縣的義務教育階段入學工作實施意見和小學對口地段表發(fā)布。其中，已有5個區(qū)縣全部或在部分熱門小學實施“5年一次同校入學機會”，坊間稱為“5年限學令”。也就是一套房子里， 5年內只享有一次同校對口入學機會。

至于戶口不在上海的外來人士，擇校則有別的“門道”。某房產中介公司經理向《新民周刊》記者透露，她的兒子今年將入小學。她公司所在梅川路附近的幾所小學，都是她兒子入學考慮的對象。她向“黃?！贝蚵犘星椋骸白詈玫哪撬W標價10萬，其次一所是8萬?！边€有一種與業(yè)主勾連，到社保中心登記租房合同的方式，進入外環(huán)線以外普通小學，“黃?！遍_價是2萬。當然，政府也開辦了專門針對持有居住證者子弟的學校。另一方面，記者了解到，在實際操作中，上海各種小學校長實際上已向教育局“上繳了”批“條子生”的權力，“黃?！边\作的空間已然大大收窄。然而，公辦學校成為明碼標價的資源，從價碼上看，有數倍甚至十倍以上的差距。誠如“中國教育三十人論壇”學術委員會所編《教育改革進行時》一書前言所稱，“教育改革是一個系統(tǒng)工程，涉及面廣，影響面大，利益訴求復雜，隨著舊矛盾的解決，新的矛盾又不斷涌現……”

如今的教育公平嗎？

面對學區(qū)房暗地里的明碼標價，學者易中天的態(tài)度是——讓市場的歸市場，讓政府的歸政府，讓多樣化辦學校來減壓學區(qū)房。

“減弱教育不公平的辦法是承認差距！”易中天認為如今的教育并不公平，而絕對的公平，所謂“有教無類”是不存在的。已從廈門大學退休的易中天，亮相華東師范大學，再次語驚四座?！笆濉逼陂g大力促進教育公平高峰論壇近日在華東師范大學舉行，該論壇由“中國教育三十人論壇”與教育公平協同創(chuàng)新中心、華東師范大學國家教育宏觀政策研究院聯合主辦。易中天作為嘉賓，發(fā)言引起會場上幾番波瀾。

對于好老師、好學校供不應求的局面，有人提出可以使用“慕課”等新辦法解決，而易中天給出的答案是：“絕對的公平是做不到的。”在易中天眼里，現在最糾結的、感覺入學難問題最大的，恰恰是城市白領階層。“他們不會像有錢人可以任性，可以挑最好的最貴的學校，再不行出國念書。對于都市白領來說，他們工作最累，納稅最多，好學校，又是自家可能負擔的，就那么幾家，孩子上不到這樣的學校，怎么辦？打破頭嗎？”易中天給出的答案是——多元化、多樣化辦學。比如最頂尖、最貴的學校，留給富豪和精英子弟，他們交納昂貴的學費后，這部分學費就像稅收調節(jié)一樣，可以去扶貧，可以去改變老少邊窮地區(qū)學校的硬件、軟件。比起那些最貴的學校，城市白領也該有他們可以花錢能夠企及的教育。

作為中國教育三十人論壇學術委員會成員，民進中央副主席、蘇州大學教授朱永新也持有類似觀點。在他《重啟教育改革》一文中，如此寫道：“精英人士的子女如果接受特殊教育，可以到高收費的民辦學校去，貧困學生也可以通過學費減免等方式進入這些學校?！敝煊佬抡J為，推進教育公平，就要讓公辦教育資源均衡化，這意味著那些名校不會再像以前那樣獲得更多資源。而且與“差?！毕啾?，可能得到的資源更少。換言之，公辦學校的辦學水平將更平均，由此產生的“學區(qū)房”概念甚至能一定程度弱化。

2015年3月18日，上海，一位家長帶著孩子在中介門口看“學區(qū)房”房源。

國務院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部部長葛延風則認為，優(yōu)質教育資源的分配，是一個政府態(tài)度的問題。 “目前經濟面臨下行壓力，未來的發(fā)展主要靠創(chuàng)新。教育的公平，比如說基礎教育階段是義務教育、高等教育的公益性屬性等等，國家還是相當重視，乃至做得比其他一些領域要好。” 葛延風說，“目前比較突出的問題是城市流動人口教育保障是否足夠？如果流動人口行為出現偏差，農二代無法根植于城市，鄉(xiāng)村又回不去了。這樣的城市化就是不徹底的城市化?！比绱瞬粡氐椎某鞘谢芍^是城市某種程度的鄉(xiāng)村化，乃至導致階層群體敵視。

浙江省教育科學研究院院長方展畫說：“在東部發(fā)達地區(qū)，我們很多學校的硬件已經遠遠超過了歐美學校，但迄今為止，我們還沒有認認真真研究過，究竟多大的校園是必需的;各級各類學校究竟需要多少建筑面積才是合理的;教育設施的投入與更新是否要擬一個標準或規(guī)范？”

什么是教育公平？

有學者舉過一個例子：把教育公平看成是大街上的公共汽車，所有人都可上車，每個人都有座位，這就公平了。但是，一個城市的交通如果只提供單一的公共汽車，那也是不公平的，因為有些人不愿意坐，因為他會暈車。我們?yōu)槭裁床豢梢栽偬峁┳孕熊嚭腿嗆嚹兀?/p>

2014年6月14日，鄭州市區(qū)民辦初中小升初報名開始，一些家長還沒想好最終投考哪兩所學校，就先多報幾所，一如招聘會上的“海投”。

“教育模式本就不是大一統(tǒng)的，受教育的方式、學校應該都是不一樣的?！币字刑煺f，“每個人的個體都是有差異的。國家要保證的，是提供基本一致的教育環(huán)境。這就像飛機有頭等艙，酒店有五星級，但你必須保證普通人的飛行安全，保證普通酒店最基本的安全與舒適度。納稅人的錢，也就是國家財政撥款必須公平分配。攤到每一個孩子身上的錢應該是一樣的，而有錢人可以放棄這筆撥款，另外花錢買教育，而他們花出去的錢，應該再投入到全民的教育經費中去。”

中央黨校一級教授吳忠民更是直指：“受教育權是基本人權，發(fā)展中國家更應該保證人們基礎性的基本權利。當然，這一基本權利，就如同國家必須保證你不餓死、不凍死的權利，但不能保證供應每個人享用海鮮和皮革。”在吳忠民看來，教育公平問題，是一個機會平等問題。“凡是有相同能力，相同意愿的人，他們的前景應該是大致一致的。如若不然，再不進行適當的校正，社會安全就會出現問題。社會潛能無法激發(fā)?！眳侵颐裾f，“流動人口中也有很好的小孩，如果他們中大量的無法接受教育，那是對社會資源的巨大浪費！甚而會造成社會動蕩?！眳侵颐裾J為，教育公平是要給每個人的自由發(fā)展提供充分的鋪墊。

對于朱永新提出“貧困生也可以通過學費減免等方式進入高收費民辦學校”，華東師大基礎教育改革與發(fā)展研究所所長楊小微提醒：“如果學生進入一所好學校，但卻受到老師同學的歧視，這也在無意間剝奪了很多受教育的機會?！?/p>

在論壇上，有人提出問題：“慕課”等在線教育，是否能弭平教育不公的鴻溝。

清華大學副校長謝維和表示：“‘慕課’不是革命，也不是風暴。它只是教育資源的一種補充。”亦即，不能將之絕對化為弭平教育不公的利器。

北大教授陳平原亦持類似看法。他說：“對在線教育過度吹捧，我是持批評態(tài)度的。我認為，只有大學基礎性的通識課，可以這樣教。好的教育工作者，不可能對著屏幕講課?！标惼皆踢^小學、中學、大學，幾十年來，他上課的一個慣例是——必須對著學生們的眼睛。“不是每個學生的學習程度都是一樣的?！标惼皆绱苏f來，甚至舉出了葉圣陶的名言，“‘教育是農業(yè)不是工業(yè)’，農業(yè)是看天吃飯的。你連學生是誰都不知道，怎么教書？”同理，如果學生都不知道老師是誰，那該怎么學習呢？

國務院教育參事、友成企業(yè)家扶貧基金會常務副理事長湯敏是“慕課”的大力推動者。他說：“‘慕課’發(fā)展到今天只有兩年時間，用慕課解決所有的問題是不可能的，而且慕課不可能代替?zhèn)鹘y(tǒng)教育。然而，‘慕課’確實被越來越多的人接受。如果談到未來，那么新型的互聯網教育，需要大量的老師去摸索，這就和我們剛開始大部分人都不太會玩手機、玩微信，而隨著移動互聯網內容越來越豐富，誰也不會說微信是個壞東西?！痹跍粞劾铮澳秸n”將會成為一種便宜的連鎖式教育模式。

教育公平促進社會穩(wěn)定

方展畫看到過一份數據——據國內某權威部門2012年對全國四年級和八年級學生所作的監(jiān)測結果，四年級學生具有“抑郁傾向”的人數超過一成，而八年級學生則高達30.9%。

上海市教育科學研究院原院長胡瑞文為此表示：“追求結果的公平是一種烏托邦——不可能每個人的未來都從事一個職業(yè)拿一樣的薪水，但追求過程的公平是可循的?！?/p>

公平也不可能一蹴而就。中央編譯局副局長俞可平講了一段歷史：“二戰(zhàn)前的英國，在中等教育上實行分軌制，分為文法學校和技術學校。戰(zhàn)后，英國人認為這不利于教育平等?；藥资陼r間，才調整為綜合中學為主。比如撒切爾夫人任教育大臣期間，由于她本人是文法學校畢業(yè)的，本人有精英意識。可面對現實，她主導了將綜合學校調整為占所有學校的六成。如今，這一比例已漸進式地達到了九成?！?/p>

當然，即使在歐洲，每個國家國情不同，比如在荷蘭、法國、德國至今保持著分軌制，且人們并不認為普通中學和職業(yè)中學是不平等的。而在當下中國，人們普遍認為念職業(yè)高中是沒出息的，更是沒有前途的。特別是過大的職業(yè)待遇差距，導致社會地位差距非常大?！拔▽W歷論”的問題非常突出，導致在擇校上的惡性比拼。而既得利益群體又將名校的學籍視為囊中必然之物，才導致進一步的教育資源配置不公。

當然，讓每個孩子都有學上，是最基本的公平。在高等教育已然大眾化的今天，回看往昔，誠如華東師范大學黨委書記童世駿在發(fā)言中所說：“我自己是1977級大學生的一員。當時報考大學不受身份的限制，不受性別的限制，不受年齡的限制。那時候有一種枯木逢春的感覺。最近熱播的電視劇《平凡的世界》中，少安對少平說：‘這家里只要有一個上學的，這個家就有希望。’”當然，即使在路遙筆下，也并未要求像少平這樣的農村孩子，一定要上史家小學。使所有的義務教育階段孩子都有學上，學習的內容又大致程度相當，這個國家才有希望！