舊村改造靜悄悄

“開發(fā)商恨死我了。他和我談補償條件，第一個方案，一比一的房子，不給錢，我怎么可能同意？第二個方案，一比一的房子，再給我60萬，我說‘你做夢’?！贝迯V珍向《經(jīng)濟》記者回憶說。

年近70的崔廣珍是土生土長的北京人，祖祖輩輩都住在海淀區(qū)東北旺鄉(xiāng)安寧莊村，直到2011年。

那年的11月26日，是崔廣珍的兒子兒媳舉行婚禮的日子?！拔姨崆熬桶研路慷紲蕚浜昧耍H戚朋友也都請好了。但是我真沒想到，他們居然會強拆。”

4年來，崔廣珍和六七十位原來安寧莊村的村民，不斷奔走在法院、檢察院、鄉(xiāng)政府、區(qū)政府、建委、國土資源局……不為別的，就為討個說法。“2004年國發(fā)28號文件明令禁止宅基地上建商品房，我就想問問，他們憑什么來拆我們？”

崔廣珍不知道的是，2002年北京市人民政府京政地第1號文件，已經(jīng)同意了海淀區(qū)人民政府征用東北旺鄉(xiāng)安寧莊村農村集體所有“工礦用地14.618公頃”、“交通用地3.0763公頃”，共計17.6943公頃，進行舊村改造，同時建設“居易園住宅小區(qū)A區(qū)和B區(qū)”。

而在此之前，北京市上地房地產(chǎn)開發(fā)有限責任公司已經(jīng)與安寧莊村委會簽訂了舊村改造征地協(xié)議書，并取得了原海淀區(qū)計劃委員會、原北京市計劃委員會、北京市發(fā)改委和北京市建委的批文。

2003年6月9日，原北京市國土資源和房屋管理局，向上地房地產(chǎn)開發(fā)有限責任公司頒發(fā)了建設用地批準書。該批準書顯示：該建設用地的批準用地面積“14.6185公頃”，所有權性質為“國有”，土地取得方式為“有償”，有效期至“2005年6月”。

然而，崔廣珍怎么回憶也想不起來那兩年曾經(jīng)進行過所謂的“舊村改造”?！爸钡?006年，村委會才來動員大家伙拆遷。給多少錢搬走的都有，最開始說4000元一平方米，到后來5000、6000、7000、8000一直到9000都有。”

可崔廣珍就是不肯搬。她堅決認為腳底下這塊祖祖輩輩生活過、留下來的宅基地，就是農民的地、是集體的地。“開發(fā)商拿著《城市房屋拆遷許可證》，可我們是城市嗎？”她一遍又一遍地問《經(jīng)濟》記者。

記者查詢北京市國土資源局海淀分局的土地出讓結果發(fā)現(xiàn)：早在2004年5月1日，海淀區(qū)東北旺鄉(xiāng)安寧莊居易園住宅小區(qū)A區(qū)117844.45平方米的國有土地，就已經(jīng)被出讓給上地房地產(chǎn)開發(fā)有限責任公司，規(guī)劃用途為住宅、配套和地下車庫。土地出讓價格未寫明。

而崔廣珍等人申請政府信息公開后，獲得了一份土地出讓合同，其中明確：該宗土地的出讓方式是“協(xié)議”，出讓價格為“82976710元”。直到此時，崔廣珍仍然稀里糊涂：村集體的地，怎么就不聲不響地變成了國家的地？又怎么就被出讓給了開發(fā)商？

由于堅持不肯搬家，崔廣珍和老伴被開發(fā)商安置到了在原安寧莊村的土地上建起來的上林溪小區(qū)“周轉房”里，除了水電費以外，每個月還需要交300多元的物業(yè)費。

“我真不是想當‘釘子戶’?！贝迯V珍說?！拔覀兗以瓉硎?間大北房，一共200平方米。外邊蓋點小房子租出去，一個月也能有四五千元的收入?？墒乾F(xiàn)在，一個月只有1400塊錢的養(yǎng)老金，別的一分都沒有，這房子我真的住不起?！?/p>

不愿意搬家的不止崔廣珍。

據(jù)媒體公開報道：

2014年8月8日凌晨，河南省新鄭市龍湖鎮(zhèn)107公路旁的張紅偉家，被十幾個不明來歷的人撬門而入。睡夢中的張紅偉和妻子被強行拖入一輛轎車，拉到附近一處公墓。二人在墓地被困4小時，回家時，房屋已成廢墟。

2014年5月20日下午，山西省運城市夏縣裴介鎮(zhèn)裴介村因征地引發(fā)暴力沖突：60多名村民在沖突中受傷，其中10多名村民傷勢較重。

2014年3月21日凌晨1點30分左右，青島平度市鳳臺街道杜家疃村的農田里發(fā)生一起慘案。據(jù)村民介紹，平度杜家疃村被違法征地，村民被迫自己組織24小時看住自己的地。4名負責值守看地的村民被堵在帳篷里，帳篷四周被澆上了汽油點燃。一名63歲的村民被當場燒死，其他3名村民不同程度燒傷。

……

根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》：房屋征收實行“先補償、后搬遷”，任何單位和個人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。房屋征收部門應該給予被征收人包括“被征收房屋價值的補償”在內的3方面補償。至于具體的補償方式、補償金額、用于產(chǎn)權調換房屋的面積和地點、搬遷費、停產(chǎn)停業(yè)損失等事項，則需按雙方訂立的補償協(xié)議執(zhí)行。

集體土地上的房屋征收問題，至今沒有出臺專門的補償辦法，只能參考《土地管理法》和《物權法》的相關規(guī)定。但由于其過低的補償額度，每每遭人詬病。

“新世紀以來，過低的征地拆遷補償，已經(jīng)造成了大量的群體性事件。城鄉(xiāng)矛盾、干群矛盾，很多由此引發(fā)?！敝袊嗣翊髮W農業(yè)與農村發(fā)展學院黨委書記、副院長孔祥智接受《經(jīng)濟》記者采訪時說?！皩嶋H上，高低是一個相對的概念，對于政府來說，通過行政手段把土地征收過來，做了幾通一平以后，再倒手賣給企業(yè)。幾十萬、幾百萬元就有了，給農民可能只有幾萬元。但是對于農民來說，你拿我的東西，翻了好幾十倍，憑什么？”

遼寧省某地級市房地產(chǎn)開發(fā)商石先生也向《經(jīng)濟》記者透露，集體土地征地補償時，老百姓個人補償一塊，村集體里補償一塊?！皟蓧K加在一起，一畝地差不多12萬元。但是我們拿地一般是一畝地160萬元，剩下的140多萬就都歸地方財政了?！?/p>

一面是低得不可思議的征地補償，另一面卻是數(shù)十萬億計的土地出讓金。那么，巨額土地出讓金，都用去哪兒了？是誰在使用？