重改革促創(chuàng)新惠民生

魏斌

短短五天的市人代會，共收到代表十人以上聯(lián)名提出的議案48件，經(jīng)大會主席團審議，決定將其中的18件議案交市人大有關(guān)專門委員會處理；338位代表提出代表建議、批評和意見833件，比市十四屆人大二次會議期間817件增加了16件?？萍紕?chuàng)新中心、城市公共安全、民生與社會保障、政府職能轉(zhuǎn)變……代表們目光的聚焦點各有不同，實則緊緊圍繞發(fā)展與惠民，密切聯(lián)系人民群眾，認(rèn)真履行地方國家權(quán)力機關(guān)組成人員的職責(zé)，發(fā)揮好主體作用。

培育創(chuàng)新土壤 打通創(chuàng)新阻礙

加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，科技創(chuàng)新要推進(jìn)，深化國資國企改革、收益分配制度改革、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展等各項工作都要全面創(chuàng)新。代表們緊緊圍繞推動“發(fā)展”這個中心詞，認(rèn)真思考如何適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展“新常態(tài)”，全面深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益，積極獻(xiàn)計獻(xiàn)策。

加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心是今年會場“大熱”。代表們都認(rèn)為，上海經(jīng)濟要想持續(xù)健康發(fā)展，就必須走建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心這條路，這既是國家的戰(zhàn)略思考，也符合上海發(fā)展實際。歸納代表們關(guān)于科技創(chuàng)新中心建設(shè)的意見建議，主要著眼于四方面：一是項目，二是人才，三是平臺，四是環(huán)境。代表們在審議中提出，上海需要在大項目、大平臺上有“打得響”的內(nèi)容“秀肌肉”，但更需要在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的培育、創(chuàng)新環(huán)境的營造方面勤練“內(nèi)功”。代表議案和建議中對此也多有涉及。尹邦奇等15名代表聯(lián)名提出議案，建議加快制定《上海市技術(shù)轉(zhuǎn)移條例》，以解決知識創(chuàng)新體系短板的問題，打通源頭創(chuàng)新的諸多瓶頸。一些代表在會前就開展了深入、扎實的調(diào)研，提出了針對性很強的代表建議。比如本次會議的前八件代表建議都是由劉民鋼代表圍繞建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心從八個不同角度提出的，建議從及時修訂科技發(fā)展規(guī)劃盡快明確上海科技發(fā)展總體目標(biāo)、明確制定和宣示上?？萍紕?chuàng)新中心建設(shè)目標(biāo)、強化高等學(xué)校在基礎(chǔ)研究方面的作用、注重大學(xué)科研成果轉(zhuǎn)化、加強科技創(chuàng)新型小企業(yè)政策支持、注重從小發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)創(chuàng)新人才、在大學(xué)生中培養(yǎng)創(chuàng)新型人才、吸引外來高端人才等方面研究推進(jìn)。鄭惠強代表借鑒西方發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗，提出發(fā)展信息技術(shù)，并將其優(yōu)勢廣泛、深入地應(yīng)用到傳統(tǒng)工業(yè)領(lǐng)域，切實提升工業(yè)生產(chǎn)能級，實現(xiàn)信息化和工業(yè)化深度融合的“智能制造”。建議做好頂層設(shè)計，抓緊制定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃；聚焦“四新”經(jīng)濟，推動試點示范應(yīng)用；營造良好支撐環(huán)境，助力智能制造創(chuàng)新發(fā)展；重視網(wǎng)絡(luò)與信息安全，確?？刂葡到y(tǒng)安全運行。劉波英等37名代表提出，為了加速形成設(shè)計和創(chuàng)新引領(lǐng)的城市發(fā)展模式，建議設(shè)立“上海市長設(shè)計獎”。

2015年是“十二五”規(guī)劃收官之年，也是“十三五”規(guī)劃謀劃之年。有多位代表就編制“十三五”規(guī)劃提出建議，角度各有不同，有建議為編制“十三五”規(guī)劃提供基礎(chǔ)信息依據(jù)的，也有要求加強規(guī)劃編制前的調(diào)研和頂層設(shè)計的，既有涉及生態(tài)文明建設(shè)的，也有涉及公共交通體系建設(shè)的，還有繼續(xù)關(guān)注舊區(qū)改造的。還有一些代表就進(jìn)一步推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)提出代表建議，比如陸培明代表從不同角度提出了關(guān)于推動上海自貿(mào)區(qū)金融領(lǐng)域創(chuàng)新、推動上海自貿(mào)區(qū)科技創(chuàng)新、加強上海自貿(mào)區(qū)投資管理服務(wù)創(chuàng)新、完善配套制度推動上海自貿(mào)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展等4件代表建議。此外，鄭維琴等15名代表聯(lián)名提出議案，認(rèn)為上海正處于經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，全面推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，是優(yōu)化資源配置、擴大內(nèi)需、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重要前提，為此建議加快信用立法，推動社會信用體系建設(shè)。

城市運行安全 精細(xì)不容誤差

人民的生命安全高于一切，安全管理工作責(zé)任重于泰山。當(dāng)前本市城市安全進(jìn)入一種“新常態(tài)”，由此帶來特大型城市精細(xì)化管理任務(wù)的艱巨性和長期性，這已成為廣大代表在審議中形成的共識。加強應(yīng)急管理制度建設(shè)、加快相關(guān)數(shù)據(jù)庫建設(shè)、完善管理機構(gòu)、加強技術(shù)保障、發(fā)揮各類社會組織的作用、加大宣傳力度、提高城市安全管理的科技含量……代表們積極為維護(hù)廣大市民生命財產(chǎn)安全和城市運行安全出謀劃策。

劉中民等35名代表提出，大型群眾性活動緊急醫(yī)療救援是確保群眾自發(fā)性活動、突發(fā)性群體聚會安全風(fēng)險控制的重要保障，建議根據(jù)盡快制定《上海市大型群眾性活動緊急醫(yī)療救援規(guī)定》；吳堅等13名代表也提出了制定《上海市社會急救條例》的議案。代表建議方面，共有76件針對城市管理和城市運行安全的各方面工作提出意見建議，其中涉及大型群眾活動安全管理24件，交通安全22件，食品安全5件，消防安全5件，其他城市安全管理20件。黃浦代表團有15名代表聯(lián)名建議，要以更大的決心、更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的措施，進(jìn)一步強化公共安全意識，加強突發(fā)事件的應(yīng)急演練，提升突發(fā)事件的應(yīng)對能力。張英等代表建議，依托物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等創(chuàng)新技術(shù)構(gòu)建科學(xué)合理的社會風(fēng)險防范體系。許麗萍代表提出關(guān)于城市安全“精細(xì)化”管理的思考，建議城市管理者要提升對風(fēng)險宏觀預(yù)判的能力，保持“如履薄冰”的風(fēng)險意識，避免“僥幸心理”，避免安全管理“時緊時松”局面；要全面梳理城市管理中的各類安全風(fēng)險，逐個消除“管理盲點”；借助各類媒體、社區(qū)宣傳等，提升全體市民的風(fēng)險意識與自我保護(hù)意識，發(fā)揮社會組織特別是志愿者團隊在城市安全管理的積極作用；完善問責(zé)機制，推動政府管理機構(gòu)“盡責(zé)的緊迫性”，防止問責(zé)“忽緊忽松”，避免“問責(zé)不到位”或“盲目問責(zé)”。張雅玉、樂家珍等代表提出關(guān)于加強公共安全意識宣傳普及建議，市民要提高公共安全意識，適應(yīng)城市生活的規(guī)則性和道德性，特別是要加強對幼兒、中小學(xué)生的安全教育，強化預(yù)防性、急救性知識教育以及城市公共安全管理法律法規(guī)教育普及，形成維護(hù)城市安全運行人人有責(zé)的社會氛圍。丁建勇代表提出加強數(shù)據(jù)庫建設(shè)，完善城市公共安全管理流程、機制的建議，使責(zé)任部門與責(zé)任人有覆蓋各環(huán)節(jié)細(xì)節(jié)的完備、整體的解決方案。

煙花爆竹燃放是群眾十分關(guān)注的問題，相關(guān)法規(guī)的修改也已進(jìn)入市人大常委會立法視野。一些代表連年來都在呼吁在本市范圍內(nèi)禁止銷售煙花爆竹，擴大禁止燃放煙花爆竹的范圍。會議期間，金永紅等58名代表聯(lián)名提出議案，鑒于由煙花爆竹引發(fā)的安全事故頻頻發(fā)生，建議從完善管理制度、加強源頭管控、強化執(zhí)法檢查、增強宣傳教育方面，有效加強煙花爆竹安全管理。

民生常在心頭 共創(chuàng)幸福生活

改善民生，每年都是代表會上熱議的話題，代表議案和建議的集中內(nèi)容也很少跳出養(yǎng)老、交通、衛(wèi)生、教育、住房保障等“衣食住行”、“一老一小”問題，這也正體現(xiàn)出人大代表深入基層、深入實際，密切與人民群眾聯(lián)系的作用。群眾看工作，幸福度有沒有提高就是“硬指標(biāo)”。代表們積極關(guān)注改善民生的大事小情，努力推動和諧社會建設(shè)，審議中情真意切，代表議案和建議句句“貼肉”。今年代表們通過進(jìn)社區(qū)聯(lián)系人民群眾、視察、座談、走訪等方式形成的代表建議共有337件，與去年同期269件相比，增加了25.3%。其中，有關(guān)公共交通和道路建設(shè)的有111件，有關(guān)住房保障的有51件，有關(guān)醫(yī)藥衛(wèi)生的有47件，有關(guān)教育的有41件，有關(guān)養(yǎng)老的有31件。人民群眾普遍關(guān)心的交通線路優(yōu)化、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、物業(yè)管理、收入分配等問題都是代表建議的重點關(guān)注內(nèi)容。

促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展已連續(xù)提了多年，今年的聚焦點在“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”。面對養(yǎng)老服務(wù)需求日益緊迫的現(xiàn)狀，如何來破題打通醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的“末梢神經(jīng)”？代表們在審議中“把脈”：醫(yī)養(yǎng)結(jié)合資源相當(dāng)匱乏、醫(yī)療救治軟硬件功能有缺、醫(yī)療支付方式制約醫(yī)養(yǎng)結(jié)合是主要問題。一些代表提出要明確醫(yī)養(yǎng)結(jié)合規(guī)范，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)入醫(yī)養(yǎng)結(jié)合領(lǐng)域并得以高效運用，要鼓勵社會多元化舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)，并加快醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)從業(yè)人員的培養(yǎng)。方玉明代表多年來關(guān)注醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作，他攢著一肚子故事參加大會“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”專題審議，呼吁完善頂層設(shè)計，破解醫(yī)養(yǎng)脫節(jié)的現(xiàn)實尷尬，同時他也以代表建議形式提出“進(jìn)一步做好醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作的幾點建議”，建議研究出臺《對接養(yǎng)老機構(gòu)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)提供基本醫(yī)療服務(wù)的工作細(xì)則》，建立有序的雙向轉(zhuǎn)診機制，此外他還建議加強對社會力量參與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的引導(dǎo)，政府要給予一定的優(yōu)惠政策，掃除制度障礙，使公立、民營、混合制的各種養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)都享受同等待遇，護(hù)理院、高齡護(hù)理站、養(yǎng)老機構(gòu)、日托所等各政策方面要形成共享機制。許利、陳曉玲、傅舒昆等代表也提出了《利用社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心資源，積極探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老護(hù)老的建議》、《關(guān)于盡快出臺“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”模式規(guī)范，提升綜合養(yǎng)老服務(wù)能力的建議》、《關(guān)于醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)中如何實施醫(yī)療服務(wù)的建議》等代表建議。關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)，楊浦代表團有15名代表聯(lián)名建議，為應(yīng)對日益嚴(yán)峻的老齡化形勢，應(yīng)當(dāng)建立市、區(qū)、街道三級管理體制，加強基層配套設(shè)施建設(shè)，動員社會資源提供養(yǎng)老服務(wù)，加強和完善本市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。

小區(qū)物業(yè)管理事關(guān)群眾安居樂業(yè)，然而近年來群眾各類反響不斷。一些小區(qū)物業(yè)管理費拖欠比例高，物業(yè)拋盤現(xiàn)象多發(fā)，業(yè)委會不作為或亂作為，物業(yè)企業(yè)運作不規(guī)范，小區(qū)停車難現(xiàn)象普遍，違法搭建、群租時有發(fā)生，物業(yè)管理常常被推上“風(fēng)口浪尖”。張雅玉等11名代表聯(lián)名提出議案，鑒于本市住宅小區(qū)業(yè)委會在組建、換屆和運行過程中存在較多問題，物業(yè)管理中一些矛盾亟需解決，建議修改《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》。樓幗玲代表提出《關(guān)于完善住宅小區(qū)物業(yè)管理的建議》，就業(yè)委會建設(shè)、治理群租、交物業(yè)費納入征信系統(tǒng)等方面提出建議。劉瓊代表提出《關(guān)于探索“微型小區(qū)”物業(yè)管理可行途徑的建議》，建議研究并制訂相關(guān)配套政策，明確在原物業(yè)企業(yè)撤離、無新物業(yè)企業(yè)聘請的情況下，業(yè)主實施自行管理的方式及操作流程等。同時，對涉及電梯、水泵、技防設(shè)施等人身、財產(chǎn)安全的特定物業(yè)，制定政府指定物業(yè)托管的政策規(guī)定。

每年市人代會都會安排現(xiàn)場辦理這個平臺，便于代表向有關(guān)部門當(dāng)面反映有關(guān)情況、提出意見建議、咨詢了解相關(guān)政策制度、促進(jìn)辦理代表建議。1月29日上午現(xiàn)場辦理會上，38個單位派出619名干部參加，共接待代表491人次，短短一個半小時，現(xiàn)場辦理代表建議6件，回答代表口頭咨詢216項?，F(xiàn)場辦理聚焦公共交通、城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等民生熱點。李飛康代表每年都會來到市交通委攤位前，找孫建平主任“聊車牌”。他在連續(xù)兩年提出代表建議的基礎(chǔ)上，今年又提出了自己的設(shè)想方案。潘書鴻、杜倩文代表一直對本市道路交通資源、公交專用道問題十分關(guān)注，現(xiàn)場辦理時與市交通委、交警總隊等負(fù)責(zé)人進(jìn)行溝通。有的代表本打算提交城市規(guī)劃方面的代表建議，但部分內(nèi)容尚未全面了解清楚，趁著現(xiàn)場辦理這個機會，向有關(guān)部門作咨詢，并提出自己的意向和初步考慮，聽聽部門意見，也不失為一種提高代表建議質(zhì)量的“備課”。

政府職能轉(zhuǎn)變 提升行政效能

提高政府依法全面履行職責(zé)、依法行使行政權(quán)力、依法處理行政事務(wù)的能力，不僅是依法治國的時代要求，更是建設(shè)法治政府的衡量標(biāo)準(zhǔn)。代表們提出，要適應(yīng)社會各方期盼，不斷深化行政審批制度改革，積極轉(zhuǎn)變政府職能，激發(fā)市場活力，建立健全政府權(quán)力清單，加快推進(jìn)政府責(zé)任清單，努力突破制約行政效能的“天花板”。李貽明等51名代表聯(lián)名提出議案，建議將市委“創(chuàng)新社會治理、加強基層建設(shè)”課題的研究成果予以轉(zhuǎn)化，解決街道機構(gòu)改革、城市綜合管理、社區(qū)建設(shè)管理、村級治理等方面的問題，切實加強基層建設(shè)。針對行政執(zhí)法工作水平和政府自身建設(shè)中存在的問題，代表們提出了15件建議。比如，徐檳等13名代表就行政部門職責(zé)法定化聯(lián)名提出代表建議，提出要有一個統(tǒng)一、便捷的決策、執(zhí)行體系，建議加快推出政府負(fù)面清單、權(quán)力清單和責(zé)任清單，推進(jìn)行政部門職責(zé)法定化。張哲代表提出不斷提高政府依法行政能力的建議，還有代表提出關(guān)于建立本市市級政府法律顧問團的建議和關(guān)于政府面向社會統(tǒng)一采購法律服務(wù)的建議。

在人大自身制度建設(shè)方面，本次代表大會審議、表決通過了與代表履職密切相關(guān)的“一辦法兩規(guī)定”。代表們在參與代表履職和代表工作立法過程中也更加關(guān)注人大常委會各項工作。代表們共提出11件與人大工作相關(guān)的代表建議，所提建議涉及預(yù)算監(jiān)督、組織司法公正相關(guān)專題調(diào)研、制定專題詢問辦法、建立代表大會審議發(fā)言意見辦理制度、完善代表建議工作規(guī)程及相關(guān)網(wǎng)上系統(tǒng)、提高人大工作信息化水平等。比如，洪壘等12名代表提出建議，為貫徹落實《預(yù)算法》關(guān)于人大常委會對本級預(yù)算草案重點審查包括“支出績效實施情況和重點支出、重大投資項目資金的使用及績效情況”的規(guī)定，希望市人大抓緊修訂相關(guān)條例和實施細(xì)則，全面推進(jìn)人大對財政支出的績效評價，逐步推動人大對財政支出由程序性監(jiān)督向?qū)嵸|(zhì)性監(jiān)督、從制度性監(jiān)督向效益型監(jiān)督轉(zhuǎn)變，增強人大對財政支出預(yù)算監(jiān)督的實效。陳岳川、許利、王玉香等代表都對加強人大信息化建設(shè)提出代表建議，有的提出要貫徹落實”一辦法兩規(guī)定“，抓緊完善人大公眾網(wǎng)和人大代表網(wǎng)，有的建議建立人大代表網(wǎng)的移動管理平臺，以APP的方式進(jìn)行交互，方便代表通過互聯(lián)網(wǎng)“移動履職”。這些代表建議與代表議案一樣，都將有力促進(jìn)常委會不斷提高立法、監(jiān)督和代表工作水平。