印尼建設(shè)“全球海洋支點”的兩難抉擇

劉暢

經(jīng)過炸船和槍決毒販的風(fēng)波，佐科擁抱世界的姿態(tài)大打折扣。在不容錯過的互聯(lián)互通大潮面前，以不計后果的強硬迎合選民可能會得不償失。但愿這只是佐科鞏固執(zhí)政地位的權(quán)宜之計。

佐科上臺以來，印尼的外交政策呈現(xiàn)一種搖擺姿態(tài)，向外界展示了一個轉(zhuǎn)型中的發(fā)展中國家矛盾的心理。正如印尼學(xué)者所言，佐科治下的印尼當(dāng)前面臨著一個關(guān)鍵性的兩難困境，即是更為注重多邊主義，和世界主要國家加大合作力度，還是守住民意基本盤，推行民族主義政策。這個問題如何解決，將成為影響下一階段印尼外交政策乃至國家發(fā)展走向的重大問題。

去年年末，佐科為印尼經(jīng)濟定下了新的五年計劃（2015～2019年），其中預(yù)期GDP的年均增長率應(yīng)達到7%左右。然而半年多過去了，印尼的GDP增長率仍在5%左右徘徊。雪上加霜的是，世界銀行在7月份還調(diào)低了2015年對印尼經(jīng)濟的預(yù)期，在這份名為《更為緩慢的增長》的季度評估報告中，世界銀行的印尼經(jīng)濟分析團隊將今年印尼的GDP增長率預(yù)期，從原先的5.2%調(diào)低為4.7%，這成為2009年以來最低的評估值。再加上報告中對其他指標(biāo)的不利評價，無疑對潛在投資者信心造成沉重打擊。

印尼政府的財稅收入也大為降低。根據(jù)印尼財政部7月初公布的數(shù)據(jù)，2015年上半年印尼政府的稅收收入僅完成了全年目標(biāo)的37%，為過去4年來的最低。印尼央行也面臨著貨幣持續(xù)貶值、通脹率高企的壓力，在第二季度初期稍有起色的印尼盧比在6月后一路下跌，恐將長期保持在1.3萬印尼盧比兌換1美元的水平之下。

在這些負(fù)面作用的合力之下，2015年第一季度固定投資額占GDP的比重只有1.4%，只有2010年～2012年年均水平的一半。這對佐科正在力推的基建計劃造成了決定性的消極影響。

根據(jù)佐科去年11月在東亞峰會上提出的“全球海洋支點”愿景，印尼計劃未來5年新建或改建各類公路鐵路8600公里，49座大壩，3.5萬兆瓦的發(fā)電站以及24個港口，印尼官方測算需要資金4590億美元。據(jù)印尼媒體報道，正在醞釀中的2016財年開支計劃中，基礎(chǔ)設(shè)施投資將會增加20%，財稅收入目標(biāo)還要增長8%。

佐科為了實現(xiàn)“全球海洋支點”愿景，不斷拉高各項數(shù)值，為了解決巨大的資金缺口，印尼選擇擁抱世界，積極接洽各路資金。今年4月底，佐科訪問日本，獲得1400億日元的貸款用于修建高鐵等大型項目，世界銀行也在5月底表示要在未來3～4年內(nèi)向印尼投入110億美元。另一方面，印尼積極加入亞投行，承諾未來5年出資6.721億美元，成為亞投行的第八大股東。

凡此種種，可以表明印尼正在積極努力地在現(xiàn)有世界經(jīng)濟秩序下為本國發(fā)展?fàn)幦≠Y金。而結(jié)合印尼國內(nèi)的經(jīng)濟狀況，更可以反映，印尼不得不倚重外部資金來實現(xiàn)本國的發(fā)展目標(biāo)，這作為佐科實現(xiàn)愿景的既定方針將會呈現(xiàn)長期化態(tài)勢。

除了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“全球海洋支點”愿景的另一主線就是積極捍衛(wèi)國家主權(quán)。這突出表現(xiàn)在炸沉非法捕魚船事件和槍決毒販?zhǔn)录稀?/p>

2014年12月4日，印尼軍方按照佐科“無須逮捕，直接沉沒”的指示，炸沉了越南的3艘非法捕魚船，隨后對來自泰國、馬來西亞、巴布亞新幾內(nèi)亞等國的漁船進行了扣押或炸沉，至今炸船行動仍在繼續(xù)。

從法理上講，炸沉在本國領(lǐng)海內(nèi)抓獲的非法捕魚船具有某種程度的正當(dāng)性，大多數(shù)國家也不會支持本國公民在海外的違法行為。然而，印尼在處理這些問題上刻意采取激烈措施，不按照東盟國家間“安靜外交”的方式處理，打破默契，使得其在外交上失分，讓自身陷入較為被動的局面。

炸沉捕魚船后，東南亞研究界的相關(guān)學(xué)者幾乎是一邊倒地反對印尼的做法。澳大利亞學(xué)者卡爾·索耶批評印尼是在玩火，馬來西亞學(xué)者法瑞斯哈·諾歐盧則聲稱印尼這一舉措破壞了東盟國家間“妥協(xié)與對話”的原則，而B·A·哈姆扎哈則警告印尼正在失去朋友。

與此同時，佐科也決心槍決在印尼境內(nèi)被抓捕并羈押多時的外國毒販。今年1月和4月，印尼分兩批槍決了14名外國毒販。這種在短時期內(nèi)集中處決多國犯罪分子的做法，在當(dāng)今世界比較罕見。

毒販所屬國被迫在大限來臨之前，聯(lián)手對印尼施壓。巴西、荷蘭和澳大利亞先后召回了本國駐印尼的大使;菲律賓通過最高元首和民間交往等渠道反復(fù)對印尼做工作;法國總統(tǒng)奧朗德則公開警告印尼不要槍決法籍毒販，否則也要召回大使，聯(lián)合國秘書長潘基文也呼吁印尼不要槍決該名毒販。但佐科不為所動，基本按原計劃執(zhí)行了槍決。

原本具有合理性的行為，因自身處置過急轉(zhuǎn)變?yōu)橐粓霾淮蟛恍〉耐饨晃C，這其中固然有印尼國家實力的問題，但同時也反映出雅加達在處置時并未將外交后果優(yōu)先考慮，使得禁止毒品跨國販賣這個加分項，反而變成了本國外交的減分項，由此引發(fā)多對雙邊關(guān)系的倒退，顯得得不償失。

根據(jù)佐科去年11月提出的“全球海洋支點”愿景，印尼計劃未來5年新建或改建各類公路鐵路8600公星，49座大壩，3.5萬兆瓦的發(fā)電站以及24個港口。

這兩起事件共同說明，作為一個舊的軍人強權(quán)統(tǒng)治殘余還沒有清除干凈，至今還在艱難進行政治體制轉(zhuǎn)型的發(fā)展中國家，印尼國內(nèi)的民族主義情緒還需要執(zhí)政者予以回應(yīng)乃至照顧，為了滿足這種需求，國際影響和形象問題可以為其讓路。對此，外部觀察者差可慶幸的是，相對于總統(tǒng)競選對手普拉博沃而言，佐科身上的民族主義色彩已經(jīng)淡得多了。換句話說，佐科這一系列舉動起著一種鞏固自身民意基礎(chǔ)、確保政治正確的作用，這對一個以平民作風(fēng)為主要特點的民選總統(tǒng)來說至關(guān)重要。

根據(jù)“全球海洋支點”愿景，佐科希望一手抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一手抓捍衛(wèi)國家主權(quán)，兩手并進不悖，促使印尼重新成為海洋強國，恢復(fù)歷史上的輝煌。然而，即便不考慮“伊斯蘭國”的滲透、國會少數(shù)派的尷尬、軍警沖突以及警察與肅貪委對抗等諸多風(fēng)險，僅僅從經(jīng)濟建設(shè)的角度出發(fā)，這種兩手都得硬的想法就很難實現(xiàn)。

在巨大的資金缺口面前，印尼別無選擇只能積極擁抱世界，然而經(jīng)過炸船（越南、泰國、馬來西亞等）和槍決毒販（巴西、荷蘭、澳大利亞、菲律賓、法國），這種擁抱的姿態(tài)卻愈發(fā)讓國際社會的某些國家感到難以接受。時至今日，囿于經(jīng)濟民族主義的長期影響，印尼在全面開放外資方面，仍然顯得步伐過緩，猶豫不決。

對決策者來說，這實際上是一個兩難的選擇。一方面為了國家大計，一定要敞開大門，但另一方面又必須迎合國內(nèi)選民的心態(tài)，不時展現(xiàn)一種不計后果的強硬。這實際上成為困擾印尼下一步外交政策乃至國家發(fā)展的難題。

宏觀來看，佐科面臨的問題是轉(zhuǎn)型國家的普遍問題，對印尼來說也是老問題，但在當(dāng)今這個重要的時間節(jié)點上，相關(guān)國家應(yīng)有高度的政治判斷力，即這一輪的互聯(lián)互通大潮客觀上是存在周期性的，在資金短期大量涌入之后一定會進入一個較為平穩(wěn)的發(fā)展期。因此，能否抓住現(xiàn)有的這個機會之窗，在激烈競爭中求得發(fā)展，實際上成為考驗各個發(fā)展中國家的課題。迄今為止，印尼在這一方面展現(xiàn)了良好的戰(zhàn)略視野，但缺乏足夠的戰(zhàn)略魄力。

事實上，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這個議題并非是佐科首先提出的，然而歷屆印尼政府長期受制于資金不足的問題，無法推進相關(guān)建設(shè)。因此，佐科面對著一個寶貴的機遇。G20國家里，印尼的經(jīng)濟總量不及澳大利亞、西班牙、韓國、墨西哥，但超過土耳其、沙特和阿根廷，有著政治經(jīng)濟崛起的巨大潛力。佐科能否成功抓住機會，將印尼國家發(fā)展提升一個檔次，將會成為印尼能否躋身海洋強國的判斷標(biāo)準(zhǔn)，也會成為未來評價佐科政績的決定性指標(biāo)。

這一兩難抉擇背景下的理性思路或可闡述為：更深地融入全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的熱潮，在深化對外開放中提升國家競爭力，壓縮國內(nèi)的激進民族主義情緒，通過發(fā)展經(jīng)濟來解決國民切實關(guān)注的問題，從而更務(wù)實地達到兩手兼得的目標(biāo)。