“補(bǔ)丁國家”索馬里還要亂多久？

丁隆

“伊斯蘭法院聯(lián)盟”領(lǐng)導(dǎo)人被“招安”后，該組織內(nèi)部的激進(jìn)派別和軍事部門建立了青年黨。近年來，被打散的青年黨調(diào)整戰(zhàn)術(shù)，由叛亂武裝徹底淪為恐怖組織。

2015年7月26日，被國際社會(huì)長期遺忘的索馬里，以一次大規(guī)模恐怖襲擊再次得到世人短暫的關(guān)注。極端組織“索馬里青年黨”用汽車炸彈襲擊了外國使館租住的半島皇宮酒店，復(fù)館不滿1年的中國使館也被波及，年僅28歲的武警戰(zhàn)士張楠不幸犧牲。

每當(dāng)索馬里發(fā)生慘案，都有人問：這個(gè)國家究竟發(fā)生了什么？何以淪為“恐怖天堂”、“海盜樂園”？索馬里問題始于1991年，獨(dú)裁者巴雷被推翻后，索馬里局勢便每況愈下，不斷沉淪，從一個(gè)維持著脆弱統(tǒng)一的國家陷入軍閥混戰(zhàn)的無政府狀態(tài)，最終淪為恐怖主義的淵藪。

索馬里是當(dāng)代民族國家構(gòu)建失敗的典型個(gè)案。在漫長的歷史上，這片土地上先前并未出現(xiàn)一個(gè)統(tǒng)一的“天然國家”，除了零星的城邦，部族一直是社會(huì)組織的基本模式。

索馬里有薩馬勒和薩布兩大族系：薩馬勒族系占全國人口的80%以上，由迪爾、伊薩克、哈威伊和達(dá)魯?shù)滤拇蟛孔褰M成;薩布族系則由迪吉爾族和拉漢文族組成。這六大部族又分為幾十個(gè)部族分支。部族分裂為索馬里打上前現(xiàn)代國家的烙印，使其成為被原生態(tài)社會(huì)組織碎片化的“補(bǔ)丁國家”。索馬里社會(huì)普遍存在國家認(rèn)同的模糊和錯(cuò)位，公民對部族等次國家組織的認(rèn)同取代了對國家的認(rèn)同，導(dǎo)致國家凝聚力和向心力不足，充滿分裂和沖突的誘因。

索馬里能成為一個(gè)獨(dú)立的民族國家，要拜殖民主義者所賜。位于索馬里西北部的索馬里蘭長期是英國殖民地，而索馬里其他地區(qū)在二戰(zhàn)前一直是意大利殖民地，直到1941年才被英國占領(lǐng)。戰(zhàn)后，聯(lián)合國決議將原意大利侵占區(qū)交于意大利托管。1960年，英屬索馬里蘭率先宣布獨(dú)立，建立索馬里蘭國;5天后，索馬里蘭與意屬索馬里合并，建立索馬里共和國。這個(gè)帶著英國烙印的“人造國家”大部分時(shí)間靠軍事政變上臺的齊亞德·巴雷的鐵腕統(tǒng)治維系著，直到1991年初巴雷政權(quán)被推翻，索馬里作為統(tǒng)一民族國家的歷史只有區(qū)區(qū)30年。

之后，索馬里蘭與索馬里中部傾向于統(tǒng)合的邦特蘭，以及所謂的“索馬里西南國”均為實(shí)質(zhì)獨(dú)立。加上如今伊斯蘭激進(jìn)勢力控制了索馬里南部的大部分地區(qū)，索馬里中央政府只能在非盟幫助下，控制首都摩加迪沙所在的沿海一個(gè)狹窄區(qū)域，還有與肯尼亞、埃塞俄比亞毗鄰的邊境地帶，以及幾條戰(zhàn)略公路而已。2011年的東非旱災(zāi)之所以造成索馬里數(shù)萬人餓死，在索馬里南部驅(qū)逐外國援助組織的青年黨要負(fù)上很大責(zé)任，而索馬里中央政府的職能缺位也難辭其咎。

索馬里幾乎全民信仰伊斯蘭教，蘇菲派一直是主流教派。伊斯蘭成為政治意識形態(tài)，則是穆斯林兄弟會(huì)的伊斯蘭主義思想影響的結(jié)果。20世紀(jì)60年代起，伊斯蘭主義開始傳入索馬里，并與部族主義一起，成為影響索馬里政治的主要因素。伊斯蘭主義的超部族性質(zhì)，使其成為政治動(dòng)員的有效工具，為族群分裂的索馬里社會(huì)提供了一種看似可能的解決方案。

隨著政治伊斯蘭組織陸續(xù)在索馬里建立，其中最具實(shí)力的“伊斯蘭聯(lián)盟”在1991年參與了推翻巴雷政權(quán)的政變。在戰(zhàn)亂催化下，以“伊斯蘭聯(lián)盟”為代表的索馬里政治伊斯蘭勢力不可避免地走向激進(jìn)，開始接受“基地”組織的“圣戰(zhàn)薩拉菲”極端思想。

索馬里亂局一度賦予伊斯蘭主義生命力和合法性。以伊斯蘭教法治理混亂的社會(huì)，進(jìn)而統(tǒng)一全國，成為索馬里人自我救贖的最后一根稻草。2003年起，在摩加迪沙開始出現(xiàn)伊斯蘭法院，恢復(fù)了部分地區(qū)的秩序，這一實(shí)踐迅速被推廣至其他地區(qū)。第二年，“伊斯蘭法院聯(lián)盟”成立，并擊退美國支持的軍閥聯(lián)盟，迅速控制了中部和南部地區(qū)，大有統(tǒng)一索馬里全境之勢。2006年底，埃塞俄比亞在美國暗中支持下，派10萬大軍進(jìn)入索馬里，清剿“伊斯蘭法院聯(lián)盟”，挽救其支持的過渡政府于危亡。

阿拉伯世界的政治伊斯蘭組織凡受到鎮(zhèn)壓，便產(chǎn)生內(nèi)部分化，溫和派失勢，激進(jìn)派崛起。“伊斯蘭法院聯(lián)盟”也不例外，在被埃塞俄比亞軍隊(duì)擊垮后，該組織的領(lǐng)導(dǎo)人謝赫謝里夫·謝赫·艾哈邁德被“招安”，出任索馬里過渡政府總統(tǒng);該組織的激進(jìn)派別和軍事部門，則宣布建立索馬里伊斯蘭青年運(yùn)動(dòng)（又稱“青年黨”），投入武裝斗爭。

青年黨繼承了“伊斯蘭聯(lián)盟”的意識形態(tài)，信奉瓦哈比—薩拉菲主義，實(shí)施最嚴(yán)苛的伊斯蘭刑罰，旨在建立伊斯蘭酋長國。同時(shí)，受到周邊國家，特別是也門的“基地”半島分支的影響，青年黨迅速“基地”化。該組織以殘暴和恐怖手法，攻下索馬里南部地區(qū)，并占領(lǐng)摩加迪沙大部分街區(qū)，其勢力范圍一度超過“伊斯蘭法院聯(lián)盟”曾控制的領(lǐng)土。直至2011年，以埃塞俄比亞為主的非盟維和部隊(duì)增兵索馬里后，該組織擴(kuò)張勢頭才被壓制，勢力范圍大大縮小。然而，軍事失利使其更加極端，徹底演變?yōu)椤盎亍笔降氖?zhàn)薩拉菲極端組織。

近年來，被打散的青年黨調(diào)整戰(zhàn)術(shù)，由叛亂武裝徹底淪為恐怖組織。在國內(nèi)，它退守村鎮(zhèn)和邊遠(yuǎn)地區(qū)，變游擊戰(zhàn)為恐怖襲擊，目標(biāo)多為臨時(shí)政府、非盟維和部隊(duì)和國際人道救援機(jī)構(gòu);同時(shí)，它還與海盜團(tuán)伙勾結(jié)，獲取大筆資金。在地區(qū)層面，它向肯尼亞等周邊國家滲透，越境發(fā)動(dòng)大規(guī)模恐怖襲擊（如今年4月血洗肯尼亞莫伊大學(xué)），以此向參與維和行動(dòng)的國家施壓，并企圖挑起周邊國家索馬里族與主體民族的矛盾。在國際層面，它投靠“基地”組織，謀求資金、武器和培訓(xùn)，還在全球范圍內(nèi)征募成員，吸引眾多外國“圣戰(zhàn)者”加入。

索馬里亂局是全球治理失靈的典型案例。1991年以來，國際社會(huì)曾多次嘗試解決索馬里沖突。聯(lián)合國曾向索馬里派駐維和部隊(duì)，非洲聯(lián)盟、東非國家政府間發(fā)展組織（伊加特）和阿拉伯國家聯(lián)盟等區(qū)域組織，也多次嘗試調(diào)解索馬里沖突，但均以失敗告終。

國際干預(yù)行動(dòng)失敗的主要原因，在于聯(lián)合國對索馬里危機(jī)反應(yīng)遲鈍，導(dǎo)致危機(jī)管理效率低下。區(qū)域組織的局限性也減弱了危機(jī)管理的效果，索馬里和平進(jìn)程主要由伊加特主導(dǎo)，但伊加特主持下成立的兩屆過渡政府均無法控制索馬里全境。地區(qū)國家則各有盤算，多達(dá)10個(gè)國家不同程度地卷入索馬里沖突，卻沒有哪個(gè)國家真心實(shí)意地斡旋。有些國家認(rèn)為索馬里亂局符合它們的利益，埃塞俄比亞和厄立特里亞甚至在索馬里打起代理人戰(zhàn)爭。

其實(shí)，放在索馬里軍閥混戰(zhàn)、民不聊生的背景中看，“伊斯蘭法院聯(lián)盟”超越部族分歧，打擊軍閥勢力，恢復(fù)社會(huì)秩序，展現(xiàn)了國家重新統(tǒng)一的前景。在當(dāng)時(shí)而言，它具有一定的先進(jìn)性。然而，埃塞俄比亞和美國的武力干涉，不僅使索馬里重陷內(nèi)戰(zhàn)泥潭，還激發(fā)了索馬里人的民族主義情緒，刺激了極端主義和恐怖主義的滋長，改變了索馬里局勢發(fā)展的軌跡，使其由一場有望結(jié)束的戰(zhàn)爭，陷入另一場更加復(fù)雜的沖突。

“索馬里青年黨”用汽車炸彈襲擊了外國使館租住的半島皇宮酒店。

大國干預(yù)的錯(cuò)位和缺位也加劇了索馬里危機(jī)，美國等大國沒有在索馬里和平進(jìn)程中發(fā)揮應(yīng)有的作用，甚至起到負(fù)面作用。美國對索馬里的政策經(jīng)歷了最初的積極干涉，到維和行動(dòng)失敗后的完全超脫，再到“9·11”事件后矯枉過正，不惜扶持軍閥勢力，遏制政治伊斯蘭。在打擊青年黨問題上，國際社會(huì)沒有形成統(tǒng)一認(rèn)識，導(dǎo)致反恐行動(dòng)時(shí)松時(shí)緊，投入嚴(yán)重不足。即使在海盜活動(dòng)猖獗的幾年間，各國也只是在海上護(hù)航自保，并未拿出徹底解決索馬里問題的方案。

在過去的1/4世紀(jì)里，索馬里在內(nèi)戰(zhàn)和恐怖的泥沼中不斷沉淪，給地區(qū)和國際安全帶來巨大挑戰(zhàn)。此次恐怖襲擊再次提醒世人，國際社會(huì)必須找到解決方案，不能任由亂局持續(xù)。雖然暴恐事件不斷，但當(dāng)前索馬里亂中有治，政治解決顯現(xiàn)曙光，需要國際社會(huì)提供政治、經(jīng)濟(jì)和反恐等方面的全方位支持。索馬里是全球治理的試金石，國際社會(huì)必須拿出決心和誠意，不要讓索馬里繼續(xù)“失敗”下去。