“問(wèn)題導(dǎo)向”的改革方法

趙義

如果找出過(guò)去30年多始終保持熱度而不衰的詞匯，“改革”無(wú)疑是其中一個(gè)。

十八大后人們把改革和法治放在一起，打了一個(gè)形象的比喻即“鳥(niǎo)之兩翼、車之兩輪”。單翼難飛，獨(dú)輪難行，這是常識(shí)。

具體來(lái)說(shuō)，改革又有兩個(gè)問(wèn)題，一個(gè)是改革的內(nèi)容，簡(jiǎn)而言之就是改什么。另一個(gè)是改革的方法，簡(jiǎn)而言之就是怎么改，“對(duì)改革的改革”說(shuō)的就是這個(gè)意思。改什么的問(wèn)題，應(yīng)該說(shuō)黨的十八屆三中全會(huì)和四中全會(huì)，大方向和總要求已經(jīng)講清楚了。

現(xiàn)在重要的是怎么改。

再好的改革方案總要有人去細(xì)化，有人去落實(shí)。不用說(shuō)，這也是常識(shí)。但就是這樣的常識(shí)，現(xiàn)在卻成了推動(dòng)全面深化改革的關(guān)鍵。

觀察中國(guó)的改革，運(yùn)作時(shí)間還不到兩年的中央深化改革小組是個(gè)重要窗口。到目前為止，今年中央深改小組已經(jīng)開(kāi)過(guò)了7次會(huì)議。今年的會(huì)議和以前有一個(gè)突出的不一樣的地方，那就是越來(lái)越突出強(qiáng)調(diào)改革的方法。

5月份的十二次會(huì)議，是一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，因?yàn)檫@次會(huì)議提出了“引導(dǎo)大家爭(zhēng)當(dāng)改革促進(jìn)派”。其針對(duì)的現(xiàn)實(shí)，就是一段時(shí)間以來(lái)盛行的官員不作為。在用人上發(fā)出強(qiáng)烈的信號(hào)，實(shí)際上也是推動(dòng)各級(jí)官員在改革上行動(dòng)起來(lái)。

6月份的十三次會(huì)議，更進(jìn)一步，在近幾年比較多的強(qiáng)調(diào)“頂層設(shè)計(jì)”之后，又強(qiáng)調(diào)了“試點(diǎn)”的意義。正如習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)的，“試點(diǎn)是改革的重要任務(wù)，更是改革的重要方法。試點(diǎn)能否邁開(kāi)步子、趟出路子，直接關(guān)系改革成效?！比绻案母锎龠M(jìn)派”是用人上的導(dǎo)向，“試點(diǎn)”就是給空間，鼓勵(lì)改革者按照中央精神進(jìn)行突破。

7月份的十四次會(huì)議提出“既當(dāng)改革的促進(jìn)派，又當(dāng)改革的實(shí)干家”。8月18日的十五次會(huì)議提出改革方案要力度大、措施實(shí)、接地氣。這更是直接對(duì)“改革”本身提出要求了。

總結(jié)這4次會(huì)議關(guān)于改革的新提法，我認(rèn)為，中央一定是看到了改革面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)，即再好的頂層設(shè)計(jì)的改革方案，具體到一個(gè)地方、一個(gè)部門那里落實(shí)，還是有可能被敷衍應(yīng)付，變成了花樣文章。

官員不作為的話，負(fù)有重大職責(zé)的權(quán)力機(jī)關(guān)可能空轉(zhuǎn)，改革也可能空轉(zhuǎn)。如果是假作為、亂作為，那對(duì)改革的傷害更大。在用人導(dǎo)向壓力之下，不作為會(huì)越來(lái)越少，但假作為、亂作為肯定會(huì)滋長(zhǎng)。

8月份這次會(huì)議提出的接地氣，不僅是判斷真假作為的基本標(biāo)準(zhǔn)，即“群眾利益無(wú)小事”、“讓人民對(duì)改革有更多獲得感”，更明確了一個(gè)重要的改革方法，就是從老百姓身邊問(wèn)題的解決入手，倒逼社會(huì)治理的體制性變革。

這是因?yàn)?，老百姓身邊?wèn)題看似是小事，其實(shí)都帶有很大的普遍性，且其背后都反映了社會(huì)治理的普遍性問(wèn)題。包括這次會(huì)議要解決的居民身份證補(bǔ)辦在內(nèi)的各種辦證難現(xiàn)象，背后都是政府部門之間信息孤島和信息壁壘。這是困擾人們創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、影響人民安居樂(lè)業(yè)的大問(wèn)題。

我們來(lái)看看中央深改小組十五次會(huì)議的第二天，也就是8月19日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論研究《關(guān)于促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動(dòng)綱要》時(shí)，李克強(qiáng)總理的講話：

“本來(lái)，信息的連接是最容易的，商業(yè)網(wǎng)站之間都是連接的，但我們各部門的數(shù)據(jù)就不行，我的網(wǎng)就是我的網(wǎng)，別的部門要用，就是進(jìn)不來(lái)！”這話說(shuō)的是部門壁壘對(duì)一個(gè)“政府”的割裂。

“我之前和企業(yè)家座談，很多外貿(mào)企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)，做出口貿(mào)易，掙錢再少至少收入可預(yù)期，回款正常，而在國(guó)內(nèi)做生意，（因?yàn)榕c信用相關(guān)的數(shù)據(jù)平臺(tái)不共享、不開(kāi)放）有時(shí)候搞不清楚，款拿不到，貨物運(yùn)送過(guò)程中還可能出現(xiàn)滯留?！边@是干企業(yè)的人身邊發(fā)生的事情，說(shuō)的是對(duì)國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境的影響。

看似小事，后果很嚴(yán)重：“現(xiàn)在一些地方、部門發(fā)布的數(shù)據(jù)，有時(shí)候會(huì)相互‘打架’，老百姓都搞不清楚究竟哪些數(shù)據(jù)是真實(shí)的。這怎么提高社會(huì)治理能力，怎么建設(shè)現(xiàn)代政府呢？”

問(wèn)題和方法從來(lái)不是割裂的，方法不得當(dāng)，問(wèn)題不容易解決，但如果問(wèn)題沒(méi)有搞對(duì)，那么方法也肯定是錯(cuò)的。問(wèn)題從哪里找？就是從老百姓身邊去找，從想干事創(chuàng)業(yè)的人身邊去找。這個(gè)找的過(guò)程其實(shí)也不復(fù)雜，沒(méi)有多少技術(shù)含量，要的只是“誠(chéng)”。如果是坐在辦公室里憑理論想象去找，或者從一小部分有特殊利益訴求的人那里去找，改革一定會(huì)走歪、走偏，甚至走到反方向上去。

從具體問(wèn)題入手去解決大問(wèn)題，正是這屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體施政的一個(gè)整體特色。

比如說(shuō)中紀(jì)委的反腐吧。一開(kāi)始抓購(gòu)物卡、送月餅這些事情，一些人還不太理解?，F(xiàn)在想想，暗地里的權(quán)錢交易、利益輸送行為，能有幾個(gè)老百姓可以親眼見(jiàn)到？紀(jì)委的同志也很難親眼見(jiàn)證。但購(gòu)物卡、送月餅等都是老百姓有切身感受的事情，到商場(chǎng)買東西能看到甚至還議論到購(gòu)物卡吧？以前中秋節(jié)大城市交通差不多得癱瘓好一陣子吧？這些所謂小事，背后都有大問(wèn)題，從小事入手不是停留在小事，是解決背后的大問(wèn)題。大家都看到了，中紀(jì)委不光查購(gòu)物卡，還打了不少大老虎，狠狠扎緊制度的籬笆，力度幾十年來(lái)罕見(jiàn)。

我們已經(jīng)處在一個(gè)社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題密集爆發(fā)，迫切需要解決問(wèn)題的階段。從老百姓身邊“小事”入手，不僅能夠比較好的切入對(duì)背后大問(wèn)題的治理，更能為改革贏得更大的民意支持，推動(dòng)各級(jí)官員們爭(zhēng)當(dāng)改革促進(jìn)派、改革實(shí)干家。