生活要慢，辦案要快

張羽

說(shuō)到對(duì)“尚軍”這個(gè)名字的第一印象，大多數(shù)人恐怕都會(huì)認(rèn)為是一個(gè)特別適合干反瀆、查案子的“純爺們”。然而，《方圓》記者第一眼見(jiàn)到本人時(shí)，那一切的預(yù)判都成了空，變成巨大的震撼：飛舞的長(zhǎng)卷發(fā)、飄逸的裙角、干練的穿著……總而言之，太驚艷了。

6月29日，從上午10點(diǎn)到下午4點(diǎn)，貴州省安順市檢察院反瀆局局長(zhǎng)尚軍與記者進(jìn)行了一次不間斷的長(zhǎng)時(shí)間采訪，也許因?yàn)樯熊姀氖逻^(guò)10年公訴工作，也被評(píng)為過(guò)全國(guó)優(yōu)秀公訴人，尚軍的敘述邏輯清晰而又不乏真誠(chéng)感性，那些她如何臨危受命領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)市的反瀆系統(tǒng)、與瀆職官員如何斗智斗勇、如何入選全國(guó)偵查人才庫(kù)、如何帶領(lǐng)全市檢察機(jī)關(guān)的反瀆部門(mén)建立“良性循環(huán)的反瀆工作”，以及對(duì)家庭深切的愛(ài)，都令人印象深刻。

臨危受命：這個(gè)工作有點(diǎn)意思

方圓：女反瀆局長(zhǎng)，在全國(guó)的檢察系統(tǒng)都并不多見(jiàn)啊。

尚軍：據(jù)我所知，貴州全省就我一個(gè)女反瀆局長(zhǎng)，在全國(guó)范圍內(nèi)，女反瀆局長(zhǎng)也不多。歸根結(jié)底，檢察院的自偵工作還是比較辛苦的，所以女性比較少。

方圓：那你當(dāng)初怎么會(huì)到反瀆局來(lái)呢？

尚軍：其實(shí)，在來(lái)到反瀆局之前，我當(dāng)了10年公訴人，還被評(píng)為首屆全國(guó)優(yōu)秀公訴人，對(duì)公訴的感情很深。按照當(dāng)時(shí)的想法，我會(huì)一直在公訴部門(mén)干下去。然而，2012年的時(shí)候，我們?cè)悍礊^局局長(zhǎng)突然患上重病，全市反瀆工作陷入了困境。院領(lǐng)導(dǎo)就臨時(shí)推薦由我來(lái)當(dāng)這個(gè)局長(zhǎng)。

方圓：還記得辦的第一個(gè)瀆職案件么？

尚軍：記得。那是發(fā)生在2004年的事，不是我擔(dān)任反瀆局長(zhǎng)之后。當(dāng)時(shí)，有辦案人員在報(bào)紙上看到一家酒店發(fā)生哄搶的新聞，覺(jué)得一些細(xì)節(jié)比較奇怪，我們就告訴了安順市西秀區(qū)檢察院反瀆局，要他們?nèi)ッ幌虑闆r。原來(lái)，這家酒店的老板是一名看守所的在押人員陳宏，他買通了監(jiān)管支隊(duì)的政委、看守所的所長(zhǎng)以及個(gè)別獄警，以假借買菜等名義脫監(jiān)，基本可以自由活動(dòng)。

我們根據(jù)查到的情況立了案，按照程序查下來(lái)，看守所有5個(gè)人都被追究了刑事責(zé)任。那個(gè)時(shí)候辦案還不像現(xiàn)在這么規(guī)范，主要依賴口供，我們就反復(fù)訊問(wèn)嫌疑人，跟嫌疑人打攻堅(jiān)戰(zhàn)。因?yàn)檫€年輕，那時(shí)我上了案子就興奮，幾天幾夜地不睡覺(jué)、不回家。我還記得，我加班不回家的時(shí)候，老公帶著女兒來(lái)我辦公室的窗戶外，給我看一眼，想起來(lái)也挺辛酸的。

方圓：當(dāng)上反瀆局長(zhǎng)后，辦案就完全不一樣了吧？

尚軍：當(dāng)反瀆局長(zhǎng)，要考慮的是反瀆辦案的整體問(wèn)題。我剛來(lái)就發(fā)現(xiàn)我們?cè)悍礊^辦案有兩個(gè)問(wèn)題：一個(gè)是案子少；一個(gè)是實(shí)刑率低，很多案件最后都判決免予刑事處罰或者緩刑。所以，你看我們的工作報(bào)告就會(huì)發(fā)現(xiàn)，這3年來(lái)，我最重視的就是改進(jìn)這兩方面存在的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)努力，我們?cè)翰檗k的瀆職案現(xiàn)在實(shí)刑率可以達(dá)到60%以上。

從個(gè)人角度來(lái)看，我愛(ài)想問(wèn)題，喜歡有挑戰(zhàn)性的工作。在反瀆局長(zhǎng)的位置上，3年下來(lái)，覺(jué)得這個(gè)工作有點(diǎn)意思，我很喜歡。每次進(jìn)來(lái)一個(gè)線索，分析研判之后我就會(huì)想，這個(gè)事情如果是這樣的結(jié)果，源頭應(yīng)該是怎樣怎樣，偵查就是從結(jié)果溯源的過(guò)程。如果最后的證據(jù)驗(yàn)證你是正確的，那種感覺(jué)特別好。當(dāng)然，過(guò)程當(dāng)中需要很多嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臇|西，比如法律知識(shí)、證據(jù)意識(shí)，還有對(duì)人的性格、對(duì)社會(huì)的經(jīng)驗(yàn)閱歷判判，這些都具備了，才能準(zhǔn)確地從法律角度去統(tǒng)一起來(lái)。

5個(gè)月拿下一起重大責(zé)任事故案

方圓：我發(fā)現(xiàn)你辦公室外面放著一塊反瀆局立集體二等功的獎(jiǎng)牌，給我們講講背后的故事吧。

尚軍：2013年5月，安順市平壩縣大山煤礦發(fā)生一起煤礦瓦斯爆炸的重大責(zé)任事故，死了13個(gè)人，直接經(jīng)濟(jì)損失一千多萬(wàn)。事故發(fā)生后，我們就想，背后有沒(méi)有瀆職？當(dāng)時(shí)貴州省公安廳、省紀(jì)委、省檢察院成立了一個(gè)聯(lián)合調(diào)查組，我擔(dān)任副組長(zhǎng)。

發(fā)生礦難的大山煤礦，其老板號(hào)稱平壩首富，他整合了當(dāng)?shù)氐膸讉€(gè)小煤礦后成立了大山煤礦，是當(dāng)?shù)睾苤匾囊患移髽I(yè)。我們?cè)谑鹿收{(diào)查中就發(fā)現(xiàn)，按規(guī)定，這個(gè)煤礦只允許在8號(hào)煤層開(kāi)采，事故卻出在9號(hào)煤層。而且，煤礦的盜采似乎已經(jīng)存在好幾年，每天都用20多匹馬來(lái)往外拉煤。

方圓：難道這么多年來(lái)沒(méi)有人發(fā)現(xiàn)？

尚軍：我們也覺(jué)得有問(wèn)題，就排查線索，發(fā)現(xiàn)曾經(jīng)有人舉報(bào)這個(gè)煤礦的盜采情況，以及發(fā)生過(guò)一次小事故。這就很奇怪，按規(guī)定，煤礦有駐礦安監(jiān)員，鄉(xiāng)里有安監(jiān)站，縣里有安監(jiān)局，都負(fù)有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后向上報(bào)告的職責(zé)，他們不應(yīng)該不知道這些舉報(bào)的情況啊。原來(lái)，這些舉報(bào)的確到了安順市安監(jiān)局，市安監(jiān)局又責(zé)成縣安監(jiān)局調(diào)查，可是頭一天縣安監(jiān)局調(diào)查完畢，第二天就發(fā)生了這個(gè)事故。

該起案件我們查得非常快，5月發(fā)生事故，同年10月我們就起訴了幾名責(zé)任人，同年12月法院就一審判決了。最后，平壩縣安監(jiān)局副局長(zhǎng)喻某、樂(lè)平鎮(zhèn)安監(jiān)站副站長(zhǎng)陳某和駐礦安監(jiān)員邱某3人都以玩忽職守罪被判刑，其中喻某還涉及受賄問(wèn)題。

方圓：這個(gè)案子能定玩忽職守罪的關(guān)鍵在于什么？

尚軍：我覺(jué)得查玩忽職守罪，最重要的就是緊緊圍繞他的職責(zé)來(lái)查。我們發(fā)現(xiàn)，安監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)部都有明確規(guī)定，包括安監(jiān)員要多長(zhǎng)時(shí)間下礦一次、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題怎么登記、登記后怎么報(bào)告、報(bào)告后安監(jiān)站和安監(jiān)局該怎么處置等。在行政執(zhí)法上，很多時(shí)候我們都不缺制度，一些制度甚至完美到不可能出問(wèn)題，但事實(shí)證明，很多案件都出在“執(zhí)行制度的人”身上。

有時(shí)候查案也需要漫長(zhǎng)的等待

方圓：這么大的安全責(zé)任事故只用了5個(gè)月的時(shí)間就攻破了，看來(lái)你辦案子的風(fēng)格是雷厲風(fēng)行的那種？

尚軍：也不一定。有一些案件因?yàn)榉N種原因，也需要漫長(zhǎng)的時(shí)間來(lái)經(jīng)營(yíng)線索、積累材料。

方圓：舉個(gè)例子來(lái)聽(tīng)聽(tīng)。

尚軍：就說(shuō)我們今年5月剛剛判的一個(gè)案子吧。這個(gè)案子整整花費(fèi)了兩年時(shí)間。

2013年，安順發(fā)生了一起生產(chǎn)地溝油的案件，生產(chǎn)企業(yè)金安公司的產(chǎn)值高達(dá)1.7億，地溝油流向四川、重慶地區(qū)。當(dāng)時(shí)我看了那些生產(chǎn)照片之后，惡心得我很長(zhǎng)時(shí)間都不敢去外面吃火鍋，可見(jiàn)案件影響之惡劣。

方圓：這個(gè)案件背后可能有食品安全監(jiān)管方面的瀆職問(wèn)題吧？

尚軍：是的，這個(gè)案件發(fā)生后，我們很快就立案。經(jīng)過(guò)偵查確定，金安公司在相關(guān)指標(biāo)不合格的情況下，仍然拿到了《食品生產(chǎn)許可證》，安順市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢測(cè)所的工作人員有重大瀆職嫌疑。

方圓：聽(tīng)起來(lái)挺順利，怎么會(huì)拖兩年之久？

尚軍：從辦案時(shí)間上看，我們2013年立案、當(dāng)年結(jié)案，準(zhǔn)備移送起訴到法院。但在跟法院溝通的時(shí)候，法院說(shuō)這個(gè)案件的原罪（指金安公司涉嫌生產(chǎn)有害有毒食品罪）還沒(méi)有偵查、審理完畢，背后的瀆職犯罪這塊兒也不好定罪。我覺(jué)得這種說(shuō)法也不是完全沒(méi)有道理，就決定先不起訴，再等等。

此后，我就一直關(guān)注案件發(fā)展過(guò)程。直到2014年年底，原罪的一審判決結(jié)果出來(lái)，金安公司的負(fù)責(zé)人判了死緩，但關(guān)于他瀆職的部分卻有了新的爭(zhēng)議，有人認(rèn)為，查食品監(jiān)管瀆職是不對(duì)的，因?yàn)椤妒称钒踩S可證》不是唯一的證，它跟銷售地溝油不構(gòu)成因果關(guān)系。

我多次跟對(duì)方溝通：我們?cè)诓妥郎铣缘臇|西，要靠這些食品監(jiān)管人員去履職，才能放心。食品監(jiān)管現(xiàn)在的確從企業(yè)注冊(cè)到生產(chǎn)、銷售存在多頭管理，但不能因?yàn)槎囝^管理就可以免去自己的監(jiān)管職責(zé)啊。這個(gè)案件的兩名犯罪嫌疑人在明知道指標(biāo)不合格的情況下還簽發(fā)了許可證，在現(xiàn)場(chǎng)核查中因?yàn)?00塊錢(qián)的紅包違背事實(shí)弄虛作假，導(dǎo)致地溝油繼續(xù)流向市場(chǎng)，難道不是瀆職嗎？

前不久，我看到案件最后的判決書(shū)的時(shí)候很感慨，辦理這個(gè)案子時(shí)，真的有很多壓力，一些人覺(jué)得我“放過(guò)一馬就是了”。但我覺(jué)得，如果不嚴(yán)格辦案，他們永遠(yuǎn)不覺(jué)得監(jiān)管失職有那么嚴(yán)重的后果，這樣就會(huì)形成破窗效應(yīng)。

最重要的是用證據(jù)夯實(shí)因果關(guān)系

方圓：我發(fā)現(xiàn)，你講案子的時(shí)候，總是一再?gòu)?qiáng)調(diào)證據(jù)。

尚軍：去年我聽(tīng)西南政法大學(xué)法學(xué)教授潘金貴給全國(guó)各地反瀆局長(zhǎng)講課時(shí)，他說(shuō)：“各位，自偵案件的辯護(hù)空間全都是你們給律師的。如果你們把案件做得很扎實(shí)的話，他們是沒(méi)有辯護(hù)空間的。因?yàn)樗麄儾豢赡茉诳臻g之外去說(shuō)話，那樣會(huì)顯得他們沒(méi)有素質(zhì)。”

這句話引起我強(qiáng)烈的共鳴。因?yàn)槲揖褪沁@樣看待我辦理的每一個(gè)案件的：每一個(gè)案子都要換位思考，如果我是律師、是犯罪嫌疑人，我怎么找這個(gè)辯護(hù)點(diǎn)；反過(guò)來(lái)，我們的證據(jù)能不能構(gòu)成一個(gè)邏輯完整的鏈條，達(dá)成法律規(guī)定的因果關(guān)系，最終定案。

方圓：瀆職犯罪的因果關(guān)系，感覺(jué)不像貪污、受賄案件拿了多少錢(qián)那么好證實(shí)。怎么解決這個(gè)問(wèn)題？

尚軍：我是這樣理解的。一些原因是次要的，一些是主要的。主要原因可以決定后果發(fā)生的前后、輕重。譬如安監(jiān)員就是為了最大限度地減少盜采和安全事故而存在的，是什么導(dǎo)致你沒(méi)有把問(wèn)題解決掉？是客觀原因還是主觀原因，盡職了就可以免責(zé)，沒(méi)有盡職就是瀆職。

所以，因果關(guān)系不是虛的，是實(shí)的。這也是反瀆工作的樂(lè)趣所在，它非?？简?yàn)一個(gè)人的邏輯思維能力。一個(gè)案子做得漂亮，就是證據(jù)無(wú)論給公訴人還是法官、律師，都無(wú)懈可擊，這就叫漂亮。

總有一些話讓嫌疑人淚流滿面

方圓：作為一名女性，反瀆工作有沒(méi)有什么優(yōu)勢(shì)？

尚軍：反瀆的案件辦理起來(lái)要求一種細(xì)致，女性有以柔克剛的優(yōu)勢(shì)。說(shuō)實(shí)在的，我辦案時(shí)把犯罪嫌疑人搞得淚流滿面也不是一次兩次了。

方圓：為什么有人會(huì)哭？

尚軍：你跟他談一些認(rèn)識(shí)問(wèn)題，談到深處的時(shí)候就會(huì)哭。

方圓：哭得最厲害的是誰(shuí)？

尚軍：是一名基層法院的院長(zhǎng)。當(dāng)時(shí)這個(gè)法院有一名法警受人之托說(shuō)情，想把一個(gè)盜竊案的犯罪嫌疑人弄成緩刑，請(qǐng)了法院不少人出去海吃海喝，最后也確實(shí)成功了。但這個(gè)案子有個(gè)致命的錯(cuò)誤：同一份判決書(shū)上，一模一樣的案子，一模一樣的數(shù)額，一個(gè)判了有期徒刑3年，另一個(gè)判了緩刑。這個(gè)被判了有期徒刑的人就到處上訪。案子本身不算復(fù)雜，后來(lái)我們也追究了法警和相關(guān)法官的瀆職、受賄的責(zé)任。但關(guān)于法院院長(zhǎng)到底算不算瀆職是有爭(zhēng)議的，領(lǐng)導(dǎo)就讓我先去跟他談?wù)劇?/p>

談話中，我們聊了作為一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該怎樣去看待請(qǐng)托的問(wèn)題，以及工作中可能需要照顧的方方面面。我說(shuō)，我們不是不能聚會(huì)，但要考慮基于什么情況去吃飯。然后我們就談履職對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人前途的影響，這個(gè)院長(zhǎng)在談話過(guò)程中時(shí)而沉默，時(shí)而辯解，時(shí)而思考，最后就哭了，哭得很傷心。

方圓：看來(lái)你當(dāng)公訴人時(shí)鍛煉下來(lái)的口才還是挺管用的。

尚軍：還有一次，犯罪嫌疑人是一個(gè)派出所指導(dǎo)員，涉及一起刑訊逼供的案子。這個(gè)人反偵查能力很強(qiáng)，好幾個(gè)人拿口供都沒(méi)有拿下來(lái)。我決定親自跟他去談，談了他在工作上的成就，談了對(duì)一線公安工作的敬佩，談了做家長(zhǎng)的在孩子面前的影響，談了應(yīng)該怎樣維護(hù)整個(gè)公安的形象。我說(shuō)，發(fā)生任何事情，也不能因此忘了“我是警察”。說(shuō)到這兒他就哭了，一個(gè)男子漢哭了整整5分鐘。

那些“委屈”的嫌疑人：做官也要有底線

方圓：覺(jué)得委屈，這大概是很多瀆職案犯罪嫌疑人的心態(tài)吧？

尚軍：很多人對(duì)查瀆職案件有抗拒心態(tài)，而忽略了不依法履職的危險(xiǎn)性。特別現(xiàn)在，我們不僅強(qiáng)調(diào)結(jié)果的公正性，還要強(qiáng)調(diào)過(guò)程的公正性。這些“覺(jué)得委屈”的人，大都在對(duì)瀆職的認(rèn)知上有問(wèn)題，他們覺(jué)得貪賄是自己中飽私囊，而瀆職又沒(méi)有好處。他們看不到當(dāng)瀆職的嚴(yán)重后果，比如一起重大責(zé)任事故發(fā)生后，死了多少人，傷了多少人。

如果政府的公職人員都不履行職責(zé)，把法律制度置若罔聞，要么跟被監(jiān)管對(duì)象吃吃喝喝，要么做權(quán)錢(qián)交易，如果在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)中形成一個(gè)不負(fù)責(zé)任的群體，帶來(lái)的就是所有老百姓對(duì)政府失去信心。

方圓：怎么對(duì)待這些“覺(jué)得委屈”的犯罪嫌疑人？

尚軍：我們?nèi)ツ瓴榱艘粋€(gè)案子，是平壩縣公安局禁毒大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)甘小兵（化名）徇私枉法的案子。這人是名緝毒英雄，但在沒(méi)有報(bào)告上級(jí)的情況下，沒(méi)有將販毒的線人的案子移送起訴，被舉報(bào)了。我們拘留甘小兵時(shí)，他手臂還打著繃帶，是因?yàn)樽ザ矩湺軅?。審?0個(gè)小時(shí)，他說(shuō)他不懂這個(gè)竟然也算“徇私枉法”。

方圓：警察怎么會(huì)不懂法？

尚軍：因?yàn)樗X(jué)得自己把案子資料放在那兒，就是忘了移送起訴而已，并沒(méi)有嚴(yán)重到犯罪的程度。甘小兵被判處有期徒刑2年以后，公安機(jī)關(guān)的人都覺(jué)得特別想不通，覺(jué)得這是檢察機(jī)關(guān)對(duì)他們工作的不理解。

于是，我就拿著判決書(shū)跟安順市公安局的紀(jì)委書(shū)記交流意見(jiàn)，我對(duì)他說(shuō)，公安隊(duì)伍建設(shè)中一個(gè)警察的犯罪不懲處的話，這是導(dǎo)向和價(jià)值觀的問(wèn)題。一線公安辦案人員跟很多犯罪分子打交道，如果沒(méi)有規(guī)范的法律底線，是很難做到出淤泥而不染的。如果沒(méi)有相對(duì)的典型，我們?cè)趺锤嬖V所有的同志，什么是對(duì)的什么是錯(cuò)的、什么是可以做的什么是不可以做的。功不可以抵過(guò)。

方圓：對(duì)反瀆的認(rèn)識(shí)不夠，是不是跟整個(gè)社會(huì)對(duì)反瀆工作關(guān)注度不夠的環(huán)境有關(guān)？

尚軍：事實(shí)上，現(xiàn)在大環(huán)境在改變，所以我們查辦瀆職犯罪的空間也在擴(kuò)展。所以我覺(jué)得反瀆案件查處的成效在未來(lái)可能會(huì)比反貪還大。

辦案以外，慢慢生活

方圓：除了辦案，現(xiàn)在最想做的是什么事情？

尚軍：我常在思考一個(gè)問(wèn)題：為什么我們覺(jué)得公職人員在社會(huì)上建立誠(chéng)信這么困難？其實(shí)，這是公職人員瀆職行為累積到一個(gè)峰值以后，給老百姓造成的印象，想用一兩個(gè)案子挽回是不可能的。

所以我最想做的事，就是通過(guò)我們反瀆部門(mén)查辦這些案子，來(lái)讓大家更深刻地意識(shí)到，其實(shí)公職人員認(rèn)真履職對(duì)整個(gè)社會(huì)是很重要的。不管是價(jià)值觀認(rèn)定，還在整個(gè)社會(huì)風(fēng)清氣正的環(huán)境營(yíng)造上，都是功不可沒(méi)的。我現(xiàn)在堅(jiān)持給一些行政機(jī)關(guān)講講課，就結(jié)合我們查辦的案子講瀆職的危害。我也知道不可能所有的人都認(rèn)真聽(tīng)講，但我哪怕只改變一個(gè)人的價(jià)值觀也是值得的。社會(huì)對(duì)反瀆工作提高認(rèn)識(shí)要一點(diǎn)一點(diǎn)來(lái)。

我還想過(guò)退休后的生活。是不是可以去學(xué)校開(kāi)個(gè)講座什么的，讓大家都對(duì)反瀆工作有認(rèn)識(shí)，或者說(shuō)了解瀆職侵權(quán)的危害。

方圓：這么認(rèn)真工作，有沒(méi)有人說(shuō)你是工作狂？

尚軍：我不是工作狂，我也不喜歡別人這么說(shuō)我。我常說(shuō)工作要快，因?yàn)檗k案有嚴(yán)格的期限；但生活要慢，要閱讀要思考，我喜歡讀余秋雨，也會(huì)讀《重口味心理學(xué)》、《怪誕心理學(xué)》這類心理學(xué)書(shū)籍，有時(shí)還會(huì)跟女兒聊聊二次元之類的時(shí)髦話題。辦案時(shí)，我是反瀆局長(zhǎng)，生活中我是一個(gè)普通的人，一個(gè)為人妻為人母的女人。