美古關(guān)系即將奏響新樂(lè)章？

導(dǎo)語(yǔ)：美古兩國(guó)在對(duì)立的大環(huán)境中仍在颶風(fēng)信息、毒品走私、偷渡等問(wèn)題上保持著聯(lián)系，這為美古關(guān)系開(kāi)啟和談窗口和解除對(duì)古巴的封鎖提供了難能可貴的基礎(chǔ)。

文：葛紅亮

2014年12月17日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬與古巴國(guó)務(wù)委員會(huì)主席兼部長(zhǎng)會(huì)議主席勞爾·卡斯特羅共同宣布，美古將就恢復(fù)外交關(guān)系展開(kāi)磋商，同時(shí)達(dá)成換囚協(xié)議。當(dāng)天，古巴釋放了一名已被監(jiān)禁5年的美國(guó)承包商和另一名被監(jiān)禁20年的美國(guó)間諜，美國(guó)則釋放了已被關(guān)押15年的3名古巴特工。不僅如此，當(dāng)天奧巴馬在全國(guó)電視講話中還突然宣布，將終止長(zhǎng)期對(duì)古巴孤立、封鎖和禁運(yùn)的敵對(duì)政策，而勞爾·卡斯特羅則在12月20日的講話中稱(chēng)，古巴愿與美國(guó)就任何話題展開(kāi)對(duì)話。兩國(guó)元首的講話，或?qū)⑹箖蓢?guó)關(guān)系迎來(lái)斷交半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)的最大轉(zhuǎn)折，進(jìn)而為美古關(guān)系譜寫(xiě)新的樂(lè)章。

美國(guó)對(duì)古巴將有四個(gè)變化

美古關(guān)系舊樂(lè)章的主調(diào)是對(duì)立及美國(guó)對(duì)古的封鎖、禁運(yùn)政策。1958-1959年，在菲德?tīng)枴たㄋ固亓_領(lǐng)導(dǎo)工人起義，推翻親美獨(dú)裁政權(quán)和建立革命政權(quán)后，美國(guó)隨即不再將古巴視為一枚“熟果”，轉(zhuǎn)而開(kāi)始對(duì)古巴奉行敵視政策。1959年4月，卡斯特羅應(yīng)邀訪美，但美國(guó)時(shí)任總統(tǒng)艾森豪威爾離開(kāi)華盛頓，拒絕會(huì)見(jiàn)這位古巴革命領(lǐng)導(dǎo)人。以此次訪問(wèn)為標(biāo)志，美古關(guān)系徹底破裂。1961年，“豬灣事件”的發(fā)生標(biāo)志著美國(guó)反古巴的第一個(gè)高峰，而同年美國(guó)和古巴斷絕了外交關(guān)系。1962年，著名的古巴導(dǎo)彈危機(jī)使美國(guó)對(duì)這個(gè)近鄰產(chǎn)生了不小的憂(yōu)慮，由此美國(guó)正式宣布對(duì)古巴實(shí)施經(jīng)濟(jì)、金融封鎖和貿(mào)易禁運(yùn)。此后，美古關(guān)系經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)半個(gè)多世紀(jì)的對(duì)峙。

在宣布著手就恢復(fù)外交關(guān)系展開(kāi)磋商后，美國(guó)政府官員均認(rèn)為這將開(kāi)啟美古關(guān)系的新篇章。具體來(lái)看，在奧巴馬全國(guó)電視講話后，美國(guó)對(duì)古巴的政策將出現(xiàn)四個(gè)方面的改變。其一，兩國(guó)將討論重建外交關(guān)系，相互重開(kāi)大使館和派駐高級(jí)別官員。

其二，美國(guó)將重新評(píng)估古巴的“支持恐怖主義國(guó)家”地位。對(duì)此，奧巴馬稱(chēng)，任何放棄恐怖主義活動(dòng)的國(guó)家不應(yīng)受到制裁。

其三，放寬兩國(guó)民眾旅行限制。受此影響，美國(guó)的旅行公司或許已經(jīng)開(kāi)始籌劃古巴旅行團(tuán)。例如，美國(guó)一家名為“洞悉古巴”旅行社此時(shí)便迎來(lái)了自2000年開(kāi)始經(jīng)營(yíng)古巴旅游業(yè)務(wù)以來(lái)業(yè)務(wù)的新高峰。該旅行社總經(jīng)理湯姆·波珀表示，“游客反應(yīng)非常強(qiáng)烈，申請(qǐng)單子如雪片般飛來(lái)”。

其四，美國(guó)在向古巴轉(zhuǎn)賬匯款額度方面也作了新規(guī)定。

誕生歷程

美古兩國(guó)在對(duì)立的大環(huán)境中仍在颶風(fēng)信息、毒品走私、偷渡等問(wèn)題上保持著聯(lián)系，這為美古關(guān)系開(kāi)啟和談窗口和解除對(duì)古巴的封鎖提供了難能可貴的基礎(chǔ)。然而，在小布什主政時(shí)期，美古關(guān)系并沒(méi)有發(fā)生轉(zhuǎn)折性改變的主客觀條件。例如，小布什在2007年年10月還提出一份新的“和平演變”計(jì)劃，通過(guò)設(shè)立一個(gè)旨在促進(jìn)古巴和平演變的“古巴自由基金會(huì)”等多項(xiàng)舉措，希望影響和顛覆古巴現(xiàn)有政權(quán)。鑒于此，持有變革（Change）思想的奧巴馬參加競(jìng)選和上臺(tái)主政為美古關(guān)系奏響新樂(lè)章提供了重要前提。

在競(jìng)選綱領(lǐng)《變革藍(lán)圖——奧巴馬和拜登的美國(guó)計(jì)劃》中，奧巴馬宣稱(chēng)，將以堅(jiān)決而直接的外交和對(duì)話來(lái)促進(jìn)民主。針對(duì)美古關(guān)系，他在2007年5月的一次辯論中就曾指出，若古巴開(kāi)啟有意義的民主變革，美國(guó)必須采取舉措實(shí)現(xiàn)美古關(guān)系正常化和減少對(duì)古巴的貿(mào)易禁運(yùn)。在競(jìng)選期間，奧巴馬還對(duì)時(shí)任共和黨總統(tǒng)候選人約翰·麥凱恩關(guān)于拒絕和古巴領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行對(duì)話的政策演講提出批評(píng)。

2009年1月，奧巴馬入主白宮。3月10日，美國(guó)參議院便通過(guò)一項(xiàng)關(guān)于部分解除美國(guó)對(duì)古巴制裁的議案，修正了對(duì)古禁運(yùn)法。4月13日，奧巴馬又宣布一系列放寬對(duì)古巴限制的措施，其中包括解除對(duì)古巴裔美國(guó)人前往古巴旅行及匯款等限制。這些跡象表明，奧巴馬正在履行競(jìng)選時(shí)候的承諾，而這有利于美古關(guān)系出現(xiàn)令世人矚目的變化。盡管在奧巴馬上臺(tái)之初美古關(guān)系已經(jīng)出現(xiàn)了松動(dòng)，但美古關(guān)系的“破冰”卻遲遲才出現(xiàn)在奧巴馬第二任總統(tǒng)任期議程上。2012年，奧巴馬在成功贏得總統(tǒng)連任后，尋求打破美古關(guān)系的長(zhǎng)期外交僵局。

資料顯示，美古兩國(guó)在第二年就開(kāi)始就相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行談判。2013年春，奧巴馬的兩名高級(jí)助手和古巴政府代表進(jìn)行了 試探性談判。當(dāng)年6月，奧巴馬的國(guó)家安全事務(wù)副助理本杰明·羅茲和國(guó)家安全委員會(huì)拉丁美洲事務(wù)顧問(wèn)里卡多·蘇尼亞加前往加拿大，首次與古巴代表面對(duì)面磋商。以此次會(huì)面談判為起點(diǎn)，美古兩國(guó)代表先后在加拿大多倫多、渥太華以及梵蒂岡舉行了九輪會(huì)談。2013年12月，奧巴馬和勞爾·卡斯特羅在南非前總統(tǒng)曼德拉的葬禮上相遇并握手。這無(wú)疑向外界傳遞出了美古關(guān)系向好轉(zhuǎn)變的信號(hào)。在會(huì)談漸趨深入后，美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里和古巴外長(zhǎng)布魯諾·羅德里格斯·帕里利亞曾透過(guò)電話進(jìn)行溝通和會(huì)談。2014年秋，美古兩國(guó)代表在梵蒂岡就交換囚犯問(wèn)題達(dá)成了細(xì)節(jié)性協(xié)議，這為美古關(guān)系開(kāi)啟轉(zhuǎn)折性變化鋪平了道路。此前九輪會(huì)談取得實(shí)質(zhì)性成果為美古兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的直接對(duì)話提供了良好的基礎(chǔ)和氛圍。

2014年12月17日，奧巴馬與勞爾·卡斯特羅進(jìn)行首次通話，時(shí)間長(zhǎng)達(dá)45分鐘。這次電話溝通由于是1959年古巴革命勝利及1961年美國(guó)和古巴斷絕外交關(guān)系以來(lái)，美古兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的首次對(duì)話，對(duì)美古關(guān)系來(lái)說(shuō)具有十分重要的里程牌意義。

何以能譜出新樂(lè)章？

美國(guó)對(duì)古巴政策的這些新舉措是奧巴馬政府根據(jù)自身利益訴求綜合考量的結(jié)果。近幾年來(lái)，奧巴馬對(duì)古巴政策進(jìn)行了深入反思。長(zhǎng)久以來(lái)，美國(guó)對(duì)古巴風(fēng)險(xiǎn)敵視和封鎖政策。然而，美國(guó)歷屆政府對(duì)古巴的封鎖政策并未達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，不僅在客觀上強(qiáng)化了古巴現(xiàn)有政權(quán)的統(tǒng)治根基，而且在一定程度上造成了古巴國(guó)內(nèi)的人道主義困難。早在2007年奧巴馬競(jìng)選時(shí)就表示：“美國(guó)人民不想再看到毫無(wú)作為的對(duì)古政策了，這樣的政策執(zhí)行了50年，既沒(méi)有促成不同政見(jiàn)者被釋放，也沒(méi)有給古巴帶來(lái)民主和自由”。如今美國(guó)奧巴馬政府尋求改變對(duì)古政策，而在促進(jìn)民主改革方面的目標(biāo)卻沒(méi)有改變。

而且，奧巴馬的私心使其希望美古關(guān)系的破冰能成為他總統(tǒng)任期內(nèi)為數(shù)不多的執(zhí)政遺產(chǎn)。自當(dāng)選后，奧巴馬給外界的形象偏向軟弱、“猶豫不決”和缺乏“決斷力”。如今，距其總統(tǒng)任期結(jié)束僅有兩年的時(shí)間。在這兩年時(shí)間里，奧巴馬如若繼續(xù)其舊有形象，將難有作為；相反，如若一改以往作風(fēng)，將會(huì)為其剩余不多的總統(tǒng)任期充實(shí)很多內(nèi)容。此次對(duì)古巴新政無(wú)疑將為其總統(tǒng)生涯留下濃墨重彩的一筆。

對(duì)古巴而言，和美國(guó)共同著手重建雙方外交關(guān)系是古巴對(duì)內(nèi)改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和對(duì)外開(kāi)放的必然邏輯結(jié)果。要求美國(guó)解除對(duì)古的經(jīng)濟(jì)封鎖及尋求和美國(guó)實(shí)現(xiàn)關(guān)系正常化，是古巴長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)美“斗爭(zhēng)”的目標(biāo)。在2006年勞爾·卡斯特羅主政，特別是2008年金融危機(jī)后，加快內(nèi)部經(jīng)濟(jì)改革和調(diào)整，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放已經(jīng)成為古巴社會(huì)各界的共識(shí)。在古巴國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的系列挑戰(zhàn)中，美國(guó)對(duì)古巴長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)封鎖是拖累古巴經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)致命因素。因此，古巴對(duì)美尋求實(shí)現(xiàn)關(guān)系正常化的重點(diǎn)在于為國(guó)內(nèi)正在進(jìn)行的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)改革創(chuàng)造更加有利的條件。

有時(shí)候，兩個(gè)希望和好的敵人間需要一個(gè)“媒人”，而“媒人”的促動(dòng)在美古關(guān)系出現(xiàn)轉(zhuǎn)折性變化過(guò)程中發(fā)揮著重要作用。教皇方濟(jì)各就是這個(gè)促成美古坐下來(lái)談判的“媒人”，他主辦了多輪關(guān)鍵性的談判，不僅向奧巴馬和卡斯特羅發(fā)信，希望雙方進(jìn)行會(huì)談，還在奧巴馬訪問(wèn)梵蒂岡時(shí)當(dāng)面希望奧巴馬對(duì)古巴妥協(xié)。在美古兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人宣布相關(guān)信息后，教皇的內(nèi)心是無(wú)比喜悅的，他稱(chēng)：“很高興看到疏遠(yuǎn)多年的兩國(guó)邁出相互靠近的步伐。”

新樂(lè)章的“反調(diào)”

然而，由于兩國(guó)間及各自?xún)?nèi)部仍存在著一些難題，美古關(guān)系新樂(lè)章能否持續(xù)完美的演奏下去，還需要進(jìn)一步觀察。

美古在相關(guān)問(wèn)題的立場(chǎng)差異是美古關(guān)系實(shí)現(xiàn)正常化必須克服的首要難題。兩國(guó)在關(guān)塔那摩監(jiān)獄與意識(shí)形態(tài)上還存在很大爭(zhēng)議，古巴要求美國(guó)關(guān)閉該監(jiān)獄的要求還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，而勞爾·卡斯特羅近來(lái)在接受媒體訪問(wèn)時(shí)還表示，美古兩國(guó)關(guān)系正常化的前提是美國(guó)尊重古巴共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。這勢(shì)必會(huì)引起美國(guó)國(guó)內(nèi)相關(guān)力量的反彈。

美國(guó)國(guó)內(nèi)政治情勢(shì)和古巴流亡美國(guó)反對(duì)派力量的也不可避免地會(huì)影響美古關(guān)系的復(fù)交。就美國(guó)這邊來(lái)看，2014年11月美國(guó)中期選舉后，共和黨全面掌控國(guó)會(huì)參眾兩院，奧巴馬由此成為“跛腳鴨”總統(tǒng)。雖然奧巴馬竭力希望在總統(tǒng)享有特權(quán)的外交領(lǐng)域取得突破并留下印記，實(shí)現(xiàn)美古關(guān)系的正?；?，但美古關(guān)系正?；枰绹?guó)修改其相關(guān)法律或出臺(tái)新法案，而這則需要美國(guó)國(guó)會(huì)的允許。可事實(shí)上，奧巴馬在美古關(guān)系上的這種“突然襲擊”已然引起了共和黨對(duì)手（包括部分民主黨人士）的反彈。共和黨參議員、古巴移民后代馬可·盧比奧稱(chēng)，奧巴馬政府的對(duì)外政策不僅“天真”，而且相當(dāng)“無(wú)知”，這是“對(duì)暴君的另一次讓步，而不是對(duì)美國(guó)建國(guó)之本的普世價(jià)值的捍衛(wèi)”。因此，盧比奧暗示，他將阻止奧巴馬的新古巴政策。缺乏國(guó)會(huì)的支持，美古關(guān)系正常化所需的法律條件、使館建設(shè)資金和大使任命無(wú)不受限。不僅如此，流亡美國(guó)的古巴反對(duì)派也對(duì)奧巴馬的政策轉(zhuǎn)向表示抗議。據(jù)報(bào)道，甚而有抗議人群將奧巴馬比作一個(gè)“叛徒”。

鑒于此，我們可以看到，美古關(guān)系的舊樂(lè)章漸趨開(kāi)始遠(yuǎn)去，但能否將新樂(lè)章持續(xù)演奏下去，實(shí)現(xiàn)兩國(guó)關(guān)系正?；?，還需要克服多方面的難題。美古關(guān)系新樂(lè)章動(dòng)聽(tīng)悅耳，前景怡人，但前路還很長(zhǎng)，值得繼續(xù)觀察。

（作者為察哈爾學(xué)會(huì)研究員，國(guó)際關(guān)系博士）

美古關(guān)系恩怨史：

（1）1962年，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)約翰·肯尼迪簽署法令，正式宣布對(duì)古巴實(shí)施經(jīng)濟(jì)、金融封鎖和貿(mào)易禁運(yùn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2013年4月，封鎖對(duì)古巴造成的直接經(jīng)濟(jì)損失已達(dá)到11573.27億美元。

（2）冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)繼續(xù)奉行從經(jīng)濟(jì)上和政治上孤立古巴的政策。1992年4月，美國(guó)宣布不準(zhǔn)許同古巴進(jìn)行貿(mào)易的船只停靠美國(guó)港口、進(jìn)一步限制古巴的外匯收入等一系列加緊對(duì)古巴實(shí)行經(jīng)濟(jì)制裁的措施。同年10月，美國(guó)又推出了“托里切利法”，禁止本國(guó)公司和美國(guó)海外公司同古巴進(jìn)行貿(mào)易。

（3）1962年2月，古巴擊落兩架美籍古巴流亡組織的飛機(jī)后，兩國(guó)關(guān)系再度緊張。同年3月，美國(guó)制定了“赫爾姆斯-伯頓法”，進(jìn)一步對(duì)古巴實(shí)行報(bào)復(fù)性強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)制裁。

（4）2009年3月10日，美國(guó)參議院通過(guò)一項(xiàng)關(guān)于部分解除美國(guó)對(duì)古巴制裁的議案，修正了極具爭(zhēng)議的對(duì)古巴禁運(yùn)法，放松對(duì)美籍古巴人和持有綠卡的古巴人回古探親的限制，同時(shí)放松美國(guó)向古巴出口食品和藥品的限制。這些舉動(dòng)被外界評(píng)論為美古關(guān)系“一個(gè)微小但卻重要的”開(kāi)始。

（5）4月13日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬宣布解除對(duì)美國(guó)公民前往古巴探親及向其在古巴親屬匯款的限制，并支持美國(guó)企業(yè)打入古巴電信網(wǎng)絡(luò)和衛(wèi)星廣電服務(wù)市場(chǎng)，這標(biāo)志著美國(guó)政府對(duì)古巴政策的重要轉(zhuǎn)變。

（6）6月3日，在第39屆美洲國(guó)家組織大會(huì)上，與會(huì)各成員國(guó)代表共同宣布廢除驅(qū)逐古巴的決議 ，從而結(jié)束了對(duì)古巴長(zhǎng)達(dá)47年的孤立政策。

（7）2012年7月，古巴與美國(guó)恢復(fù)海上貨運(yùn)直航。

（8）2014年12月17日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬發(fā)表講話宣布，美國(guó)決定與古巴恢復(fù)正常關(guān)系，并放寬多項(xiàng)執(zhí)行了50多年的制裁措施。