行政執(zhí)法能力建設(shè)的幾點思考

汪玉田

為了適應(yīng)新形勢下行政執(zhí)法工作的需要，不斷提升執(zhí)法者的能力顯得尤為重要。作為一名執(zhí)法者，必須注重自身知識、素質(zhì)、能力三者之間協(xié)調(diào)發(fā)展，以適應(yīng)要求越來嚴(yán)的執(zhí)法崗位需要。筆者就當(dāng)前行政執(zhí)法人員的能力建設(shè)談幾點粗淺看法。

一、行政執(zhí)法人員應(yīng)具備的基本能力

行政執(zhí)法人員只有具備一定的執(zhí)法能力，才能勝任嚴(yán)謹(jǐn)?shù)男姓?zhí)法工作，適應(yīng)日趨復(fù)雜的執(zhí)法外部環(huán)境。對行政執(zhí)法人員來說，主要包括以下幾種能力：

1、規(guī)范執(zhí)法能力

規(guī)范執(zhí)法能力主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面，要求行政執(zhí)法人員所實施的具體行政行為不僅在內(nèi)容上合法，而且在程序上也要合法。因為對于具體執(zhí)法行為而言，實體公正是相對的，而程序公正則是絕對的，也是當(dāng)事人能夠看得見、摸得著的。另一方面，要求行政執(zhí)法人員所實施的具體行政行為合理、適當(dāng)。具體來說，就是要嚴(yán)格規(guī)范自由裁量行為，準(zhǔn)確地執(zhí)行自由裁量幅度，杜絕執(zhí)法者對同一違法行為處罰的畸輕畸重，盡量保證行政處罰的公平、公正。所以，行政執(zhí)法人員要嚴(yán)格遵循公開、便民、高效、誠信的原則，根據(jù)法律授予的管理權(quán)限，認(rèn)真履行好自己的職責(zé)，做到既不能失職不作為，又不能越權(quán)亂作為，并且還要合理去積極作為。

2、文明執(zhí)法能力

首先，行政執(zhí)法人員文明執(zhí)法能力體現(xiàn)在外在儀表。執(zhí)法人員規(guī)范著裝，證件佩戴整齊，這是對執(zhí)法人員外在形象的基本要求，同時也涉及到管理相對人對執(zhí)法部門公信力問題。其次，行政執(zhí)法人員文明執(zhí)法能力體現(xiàn)在語言表達能力。在現(xiàn)場執(zhí)法活動中，執(zhí)法人員與當(dāng)事人的第一接觸是語言（包括口頭語言和肢體語言）接觸，言行的表達方式和技巧，對整個執(zhí)法活動的順利進行起到至關(guān)重要的作用。俗話說，“一句話惹人笑，一句話惹人跳”。所以執(zhí)法人員口頭語言表達要文明、準(zhǔn)確、得體，肢體語言表達要穩(wěn)重、謙和、友善，以平等的心態(tài)對待當(dāng)事人，要耐心聽取當(dāng)事人的陳述和說明。

3、廉潔執(zhí)法能力

目前，從大的社會環(huán)境看，我們行政執(zhí)法環(huán)境不是太好，日常執(zhí)法受到來自方方面面的干預(yù)和影響，這要求執(zhí)法人員要有“舍身護法”的精神，以執(zhí)行法律為天職，做到秉公執(zhí)法。一是要求每一名執(zhí)法人員清醒地認(rèn)識到手中的權(quán)力是人民給的，執(zhí)法時要自重、自省、自警，不接受不該接受的宴請和禮物，不能拿不該拿的錢物，不能去不該去的場所，時刻為自己拉起一道“警戒線”。二是要求執(zhí)法人員必須經(jīng)受得住金錢的誘惑，特別在工作之余，離開了單位領(lǐng)導(dǎo)與同事的監(jiān)督，更要自覺地規(guī)范好自己的行為，耐得住清貧，與管理相對人的交往，不能超越工作關(guān)系，更不能與其發(fā)生權(quán)錢交易。

4、應(yīng)變執(zhí)法能力

行政執(zhí)法工作是一項極其艱苦工作，執(zhí)法難度大、任務(wù)重，管理相對人實際情況非常復(fù)雜。同時，社會上少數(shù)群眾對我們的執(zhí)法工作還不夠了解、不夠理解、不夠配合，所以在行政執(zhí)法活動中難免會發(fā)生一些突發(fā)事件，像一些“硬暴力”和“軟暴力”抗法現(xiàn)象在現(xiàn)實執(zhí)法活動中已屢見不鮮。如果在日常的執(zhí)法中，我們機械地、教條地照搬法律條文，有時往往達不到預(yù)期的執(zhí)法效果，甚至?xí)鸺ち业臎_突，造成不良的負面影響。因此，執(zhí)法人員要有高超的應(yīng)變能力和敏銳的洞察力，頭腦要冷靜、處事要果斷，針對不同的管理對象、不同的具體違法行為，在執(zhí)法過程中講究科學(xué)方法與策略，靈活運用我們已掌握的資源、手段、技巧，去妥善處理好各種復(fù)雜情況，既要敢于執(zhí)法，更要善于執(zhí)法，確保行政執(zhí)法目的的實現(xiàn)。

二、提高行政執(zhí)法人員基本素質(zhì)與能力的途徑

1、加強教育，轉(zhuǎn)變執(zhí)法工作理念

行政執(zhí)法單位或部門要引導(dǎo)執(zhí)法人員逐步樹立“執(zhí)法就是服務(wù)，服務(wù)就是執(zhí)法”工作理念，讓每一名行政執(zhí)法人員感受到自己身上的責(zé)任和使命，深刻認(rèn)識到他們的素質(zhì)和執(zhí)法能力直接影響著黨和政府以及單位在人民群眾心目中的形象和公信力。

2、加強學(xué)習(xí)，提高自身執(zhí)法水平

一是知識與能力二者之間存在相輔相成的關(guān)系，它們之間是辯證統(tǒng)一的。知識是素質(zhì)與能力的基礎(chǔ)，也是能力與素質(zhì)的源泉。如果執(zhí)法者沒有相應(yīng)的知識，也就根本談不上能力。能力作為執(zhí)法者知識的外化體現(xiàn)，執(zhí)法人員擁有的豐富知識是通過各種能力表現(xiàn)出來的，離開了能力，知識也就無從表現(xiàn)、觀察。二是執(zhí)法是一項知識性、專業(yè)性、技術(shù)性和實踐性很強的工作，沒有扎實的專業(yè)法律知識、嫻熟的執(zhí)法技巧以及廣博的人文知識，不僅難以履行職責(zé)，也難以獲取社會公眾的信任和尊重。因此，行政執(zhí)法人員一要加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。只有不斷學(xué)習(xí)，熟練掌握行政執(zhí)法相關(guān)法律法規(guī)及業(yè)務(wù)知識，自身的素質(zhì)才會提高，執(zhí)法能力才會提升。二要加強對執(zhí)法人員的培訓(xùn)?？筛鶕?jù)日常案件處理實際需要，聘請專業(yè)律師對行政執(zhí)法案件處理整個流程進行科學(xué)指導(dǎo)，幫助解決行政執(zhí)法過程中遇到的難點問題，確保執(zhí)法質(zhì)量。三要加強個案經(jīng)驗總結(jié)與推廣。行政執(zhí)法案件具有相似性和可借鑒性的特點，對典型個案進行認(rèn)真學(xué)習(xí)和剖析，對提高執(zhí)法人員辦案能力有很大的促進作用。

3、勇于實踐，在工作中錘煉執(zhí)法能力

實踐出真知，實踐出能力。行政執(zhí)法人員要想提高素質(zhì)、提升能力，就要做好“四煉（練）”：即到基層執(zhí)法一線去鍛煉，到執(zhí)法環(huán)境艱苦地方去磨練，到執(zhí)法過程中矛盾突出的環(huán)節(jié)去歷練，同時執(zhí)法人員還要受經(jīng)得住上級領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾的反復(fù)錘煉。能力來源于實踐，同時又在實踐中成長。行政執(zhí)法人員通過一次次執(zhí)法實踐，執(zhí)法經(jīng)驗也在不斷積累，自身的執(zhí)法能力也會得到不斷提升。

4、善于思考，不斷總結(jié)執(zhí)法經(jīng)驗

勤于思考，善于總結(jié)，對一名行政執(zhí)法人員來說又是一個重要要求。一個行政處罰案件處理完結(jié)后，要及時對案件處理整個流程進行系統(tǒng)的歸納和總結(jié)，認(rèn)真分析案件調(diào)查處理過程中的不足之處，諸如處罰程序是否合法、證據(jù)取得是否恰當(dāng)、詢問技巧是否得體，處罰是否合理、文書制作是否嚴(yán)謹(jǐn)，法律法規(guī)引用是否準(zhǔn)確等等，只有認(rèn)真對整個案件進行梳理，就可以發(fā)現(xiàn)存在的問題與不足，就算只能找到細小的瑕疵，如果能長期堅持，這種方法可以較好地、有針對性地、快速地提高執(zhí)法人員自身執(zhí)法能力。

5、鼓勵競爭，充分發(fā)揮執(zhí)法人員工作潛能

現(xiàn)在許多執(zhí)法人員缺少憂患意識、競爭意識，工作中進取心不強，容易安于現(xiàn)狀。所以必須建立健全激勵機制，將執(zhí)法人員平常執(zhí)法數(shù)量、執(zhí)法效果、管理相對人評價作為其本人執(zhí)法評議與獎罰考核的主要內(nèi)容。對于執(zhí)法能力強的人，要進行獎勵；反之對于執(zhí)法能力弱的人，要進行懲戒。同時對那些不能適應(yīng)執(zhí)法工作的，又不求上進的執(zhí)法人員要堅決予以待崗學(xué)習(xí)和轉(zhuǎn)崗分流，要讓執(zhí)法人員真正樹立起強烈的崗位危機感，促使每位執(zhí)法人員能充分發(fā)揮出自己最大的潛能。

6、加強監(jiān)督，要將執(zhí)法監(jiān)督工作貫穿于行政執(zhí)法的全過程

不受監(jiān)督的權(quán)力，必然導(dǎo)致腐敗。加強執(zhí)法監(jiān)督是提升執(zhí)法人員能力一個不可或缺的條件。通過執(zhí)法監(jiān)督：一是可以解決極少數(shù)行政執(zhí)法人員工作態(tài)度不端正，敬業(yè)意識不強，工作中拈輕怕重，怕苦畏難問題。二是可以解決工作上缺乏主動性、創(chuàng)造性，不思進取問題。三是可以杜絕極少數(shù)執(zhí)法人員不能正確行使權(quán)力，廉潔意識不強，執(zhí)法行為不規(guī)范，甚至利用手中權(quán)力吃拿卡要和搞權(quán)錢交易現(xiàn)象。

提高行政執(zhí)法人員能力是一項長期性工作，其中執(zhí)法人員素質(zhì)就起一個決定性作用。一部再完備的法典，也要靠人來執(zhí)行，如果“法正人斜”，國家再好的法律法規(guī)在現(xiàn)實生活中也走形。因此，只有提高執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)和提升執(zhí)法人員能力，才能正確履行好行政執(zhí)法單位的管理職責(zé)?！?/p>

（作者單位：安徽省銅陵市公路管理局）

責(zé)編：姚少寶