發(fā)揮中哈（連云港）物流合作基地點(diǎn)穴效應(yīng)

彭真懷

中哈（連云港）物流合作基地是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的第一個(gè)實(shí)體項(xiàng)目，具有風(fēng)向標(biāo)式的引領(lǐng)意義，直接影響到上合組織成員國(guó)的后續(xù)跟進(jìn)。

位于亞洲中部的哈薩克斯坦，與中國(guó)有1700多公里的共同邊界、2000多年的交往歷史，是中國(guó)在歐亞大陸的好鄰居、好朋友和好伙伴。習(xí)近平就任國(guó)家主席以來(lái)，9次與哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫會(huì)面或通話，體現(xiàn)了中哈關(guān)系的高水平互信。其中，2013年9月7日、2014年5月19日及2015年8月31日，兩國(guó)元首3次共同出席中哈（連云港）物流合作基地的簽約及啟用儀式，這樣高的規(guī)格，這樣密集的關(guān)注度，顯示出中哈（連云港）物流合作基地是定位在國(guó)與國(guó)之間的戰(zhàn)略層面。

絲路經(jīng)濟(jì)帶首個(gè)實(shí)體項(xiàng)目

中哈（連云港）物流合作基地是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的第一個(gè)實(shí)體項(xiàng)目，具有風(fēng)向標(biāo)式的引領(lǐng)意義，直接影響到上合組織成員國(guó)的后續(xù)跟進(jìn)。

中哈兩國(guó)元首先后3次共同見(jiàn)證基地簽約及啟用，證明這并非是一省一地的合作，而是國(guó)與國(guó)之間的承諾，其實(shí)質(zhì)是一個(gè)大的地區(qū)間國(guó)家關(guān)系的走向趨勢(shì)，是國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序的協(xié)調(diào)與平衡。

2013年9月7日，習(xí)近平訪問(wèn)哈薩克斯坦，在阿斯塔納與納扎爾巴耶夫會(huì)談。習(xí)近平指出，發(fā)展對(duì)哈友好合作是中國(guó)外交優(yōu)先方向。訪問(wèn)期間，習(xí)近平第一次提出了共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的構(gòu)想，兩國(guó)元首共同見(jiàn)證了連云港市與哈薩克斯坦國(guó)有鐵路公司過(guò)境物流通道及貨物中轉(zhuǎn)基地等合作文件的簽署。

時(shí)隔8個(gè)多月，2014年5月19日，習(xí)近平與納扎爾巴耶夫在上海通過(guò)視頻連線，共同啟動(dòng)連云港物流基地一期工程控制系統(tǒng)。期間，習(xí)近平專門詢問(wèn)了連云港物流基地建設(shè)和兩國(guó)物流合作情況，指示隨行負(fù)責(zé)人加強(qiáng)對(duì)中外合作物流基地整合工作。

今年5月7日，習(xí)近平再次訪問(wèn)哈薩克斯坦，在與納扎爾巴耶夫舉行會(huì)談時(shí)習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，2013年9月，我訪問(wèn)哈薩克斯坦期間首次提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議。一年多來(lái)，中哈兩國(guó)在共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”方面已經(jīng)取得早期收獲。可以確信，這個(gè)早期收獲，就是一年前由他親自啟動(dòng)的中哈（連云港）物流合作基地一期工程。

最新動(dòng)態(tài)是，8月31日，在習(xí)近平與納扎爾巴耶夫第三次共同見(jiàn)證下，江蘇省與哈國(guó)鐵在北京簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，雙方繼續(xù)加強(qiáng)連云港物流基地開(kāi)發(fā)，支持發(fā)展連云港國(guó)際貨運(yùn)班列。9月2日，納扎爾巴耶夫在會(huì)見(jiàn)江蘇省委書(shū)記羅志軍和省長(zhǎng)李學(xué)勇時(shí)表示，連云港物流基地投入使用后，將極大地推動(dòng)江蘇與哈薩克斯坦的合作，并輻射到中亞和里海地區(qū)，更好地發(fā)揮哈薩克斯坦在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。

優(yōu)先考慮外交整體布局

連云港物流基地是國(guó)家層面的戰(zhàn)略性合作，需要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，優(yōu)先考慮國(guó)家外交整體布局，確保開(kāi)好局、起好步。

中國(guó)是哈薩克斯坦第一大貿(mào)易伙伴，哈薩克斯坦是中國(guó)在獨(dú)聯(lián)體地區(qū)第一大投資對(duì)象國(guó)，達(dá)到170多億美元。中哈互為重要合作伙伴，務(wù)實(shí)合作碩果累累。中哈共同修建了中國(guó)歷史上第一條陸路原油進(jìn)口管道、第一個(gè)陸地邊界上的國(guó)際邊境合作中心。中國(guó)幫助哈薩克斯坦建設(shè)了獨(dú)立以來(lái)第一座大型水電站。這些合作成果，不僅為兩國(guó)人民帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的好處，也為中哈關(guān)系提供了基礎(chǔ)支撐。

從戰(zhàn)略全局分析，連云港物流基地項(xiàng)目是中國(guó)與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國(guó)家第一個(gè)開(kāi)展實(shí)質(zhì)合作的項(xiàng)目。項(xiàng)目的建成運(yùn)營(yíng)具有風(fēng)向標(biāo)式的引領(lǐng)意義，直接影響到上合組織成員國(guó)的后續(xù)跟進(jìn)。一子行錯(cuò)，滿盤皆輸。如果第一個(gè)實(shí)體項(xiàng)目做不到位，那些處在觀望狀態(tài)或抱有敵意的國(guó)家，很可能會(huì)說(shuō)風(fēng)涼話，借機(jī)指責(zé)中國(guó)不干實(shí)事。

2013年9月，習(xí)近平訪問(wèn)哈薩克斯坦即將結(jié)束時(shí)，納扎爾巴耶夫說(shuō)，全世界都看著中國(guó)特色社會(huì)主義這條道路，歷史將作出客觀公正的評(píng)判。中國(guó)好，哈薩克斯坦就好。哈薩克斯坦希望搭上中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車，愿同中方就各自發(fā)展戰(zhàn)略加強(qiáng)協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。習(xí)近平回應(yīng)納扎爾巴耶夫，你對(duì)我和中國(guó)人民的盛情和友誼，中國(guó)人民將用心來(lái)回報(bào)。

連云港物流基地由連云港港口集團(tuán)（51%）、哈鐵快運(yùn)物流有限公司（49%）共同出資建設(shè)，總投資超過(guò)30億元，主營(yíng)國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)、拆裝箱托運(yùn)和倉(cāng)儲(chǔ)等國(guó)際貨物運(yùn)輸業(yè)務(wù)。其中，一期項(xiàng)目投資6.06億元，規(guī)劃建設(shè)集裝箱堆場(chǎng)20萬(wàn)平方米、1763個(gè)集裝箱位，日均裝卸能力10.2列，年最大裝卸能力41萬(wàn)標(biāo)箱。

連云港物流基地要完成這么大的體量，必須橫跨國(guó)內(nèi)多個(gè)行政區(qū)域、吸收多條貨源渠道。單靠連云港市自身，不可能理順各地區(qū)、各部門之間的體制障礙。國(guó)家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部授權(quán)發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，涉及18個(gè)省、自治區(qū)和直轄市。如果這些省份自行其是，各搞一套，甚至不計(jì)成本地互相踩踏，就有自毀“一帶一路”戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)。必須清醒地看到，現(xiàn)在的局面已經(jīng)是一哄而上，定位雷同，甚至通過(guò)壓低價(jià)格爭(zhēng)搶貨源搞惡性競(jìng)爭(zhēng)。

去年5月19日，習(xí)近平與納扎爾巴耶夫啟動(dòng)連云港物流基地一期工程時(shí)，指示隨行部委負(fù)責(zé)人加強(qiáng)對(duì)中外合作物流基地整合工作。我建議，中央要把國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)整合好，堅(jiān)決制止多地出手，舉全國(guó)之力支持連云港物流基地昂起龍頭地位，發(fā)揮節(jié)點(diǎn)作用。這是一張戰(zhàn)略王牌，必須高高舉起，叫響叫亮。

嚴(yán)格地說(shuō)，“一帶一路”戰(zhàn)略是處理中國(guó)與世界關(guān)系的外交導(dǎo)向，應(yīng)當(dāng)更多地尊重外交部的意見(jiàn)。由于推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在國(guó)家發(fā)改委，各地區(qū)、各部門紛紛向發(fā)改委上報(bào)項(xiàng)目和方案，把內(nèi)政與外交完全顛倒了。

2013年12月14日，習(xí)近平對(duì)推進(jìn)連云港物流基地作出批示，確立了連云港市在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)中的東方橋頭堡地位。我建議，中央要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，要求各地區(qū)、各部門講政治規(guī)矩，切勿浮躁盲動(dòng)。當(dāng)前，要優(yōu)先考慮國(guó)家外交整體布局，有力、有序、有效地推進(jìn)連云港物流基地的時(shí)間表和路線圖，確保開(kāi)好局、起好步。

給世界一個(gè)正面回應(yīng)

中哈（連云港）物流合作基地的總體目標(biāo)應(yīng)該是，對(duì)外先做實(shí)一個(gè)國(guó)家，對(duì)內(nèi)先做實(shí)一個(gè)港口城市，實(shí)現(xiàn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的成功開(kāi)局，給世界一個(gè)積極的正面回應(yīng)。

一年多來(lái)，全世界都在觀望中國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略如何開(kāi)局。連云港物流基地作為中國(guó)出手的第一個(gè)實(shí)體項(xiàng)目，做實(shí)做強(qiáng)才稱得上是成功開(kāi)局，走穩(wěn)走遠(yuǎn)才能給世界一個(gè)正面回應(yīng)。如此大一個(gè)外交導(dǎo)向，中央在起步時(shí)寧可收窄，不宜放寬。我認(rèn)為，關(guān)鍵是連云港物流合作基地每年要做什么事，這個(gè)事情由哪些部委推動(dòng)，都要有細(xì)節(jié)安排。

一是對(duì)哈薩克斯坦，在共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”背景下，連云港物流基地的投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，哈方稱之為“找到了東出太平洋最近的出口”。哈鐵可以組織本國(guó)更多過(guò)境貨物運(yùn)輸，借助連云港打通最為便捷的出?？?，把新亞歐大陸橋的跨境鐵路運(yùn)力有效釋放出來(lái)。放大格局看，可以在連云港落實(shí)兩國(guó)元首合作共識(shí)，做好哈國(guó)內(nèi)的“光明大道”新經(jīng)濟(jì)政策與中國(guó)的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”全面對(duì)接。我的判斷是，對(duì)外先做實(shí)一個(gè)國(guó)家，邁開(kāi)第一步。

二是對(duì)中國(guó)，依托隴?！m新鐵路、連云港—霍爾果斯高速公路共用出?？?，在連云港吹響集結(jié)號(hào)，統(tǒng)籌東中西部聯(lián)動(dòng)發(fā)力，確保全國(guó)一盤棋謀局布子，承擔(dān)全國(guó)80%以上的新亞歐大陸橋過(guò)境運(yùn)輸業(yè)務(wù)。這個(gè)思路，可以彰顯集中力量辦大事、辦好事的制度優(yōu)越性，在“一帶一路”戰(zhàn)略的國(guó)內(nèi)作為上以點(diǎn)帶面，首先取得實(shí)際成果，就此樹(shù)立國(guó)家利益至上的整體形象。我認(rèn)為，對(duì)內(nèi)先做實(shí)一個(gè)港口城市，邁開(kāi)第一步。

三是對(duì)上合組織成員國(guó)、觀察員國(guó)和對(duì)話伙伴國(guó)，可以就此認(rèn)知中國(guó)“親誠(chéng)惠容”的周邊外交理念，共同應(yīng)對(duì)全球性和區(qū)域性挑戰(zhàn)。對(duì)外先做實(shí)一個(gè)國(guó)家，對(duì)內(nèi)做實(shí)一個(gè)港口城市，是循序漸進(jìn)的務(wù)實(shí)做法，有利于凝聚各國(guó)共識(shí)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)系更加緊密、合作更加深入、空間更加廣闊的美好愿景。從這里起程，相信可以進(jìn)一步商談上合組織跨境合作政策創(chuàng)新示范基地、跨境國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展基地，形成以連云港為原點(diǎn)的國(guó)際開(kāi)放平臺(tái)。

“一帶一路”戰(zhàn)略，從發(fā)出倡議的哈薩克斯坦起步，這是一個(gè)睿智的選擇。正如納扎爾巴耶夫所評(píng)價(jià)的，我珍惜同習(xí)近平主席的友誼，愿意同習(xí)近平主席繼續(xù)保持密切交往，共同推動(dòng)兩國(guó)合作，成為地區(qū)國(guó)家關(guān)系的典范。得力東風(fēng)，才會(huì)應(yīng)者云集。從連云港物流基地起步，自然地走到上合組織成員國(guó)共用出?？冢苓厙?guó)家的共鳴和支持就有希望轉(zhuǎn)化為務(wù)實(shí)合作，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的復(fù)興就可以循序漸進(jìn)地舒展藍(lán)圖。

四是舉全國(guó)之力，形成連云港物流基地的點(diǎn)穴效應(yīng)，在“一帶一路”戰(zhàn)略的國(guó)內(nèi)作為上首先取得實(shí)際成果，彰顯集中力量辦大事、辦好事的制度優(yōu)越性。

“一帶一路”戰(zhàn)略樣本

無(wú)論是國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人外訪還是舉辦主場(chǎng)外交，“一帶一路”戰(zhàn)略都是中國(guó)表達(dá)的主題詞，一年多來(lái)從沒(méi)有淡出過(guò)人們的視野。我現(xiàn)在十分擔(dān)心，“一帶一路”戰(zhàn)略的落地執(zhí)行能力，不愿再次看到起點(diǎn)低、進(jìn)程慢、結(jié)局?jǐn)〉慕Y(jié)果。

客觀地看，無(wú)論多么宏偉、完整的國(guó)家戰(zhàn)略，由于各地區(qū)、各部門的執(zhí)行不到位，最終都會(huì)支離破碎，傷痕累累。我堅(jiān)持認(rèn)為，中哈（連云港）物流合作基地具有點(diǎn)穴效應(yīng)，一旦成為“一帶一路”戰(zhàn)略的樣本，后續(xù)工作就有先例可循，也可順勢(shì)推開(kāi)。

第一，建議推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室擔(dān)當(dāng)基礎(chǔ)條件創(chuàng)造者和運(yùn)營(yíng)秩序維護(hù)者責(zé)任，在隴海—蘭新鐵路過(guò)境貨物運(yùn)輸業(yè)務(wù)上，統(tǒng)一國(guó)內(nèi)受理平臺(tái)、國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)報(bào)價(jià)及國(guó)內(nèi)運(yùn)輸單證，整合國(guó)內(nèi)物流中心和配送中心向連云港物流基地集聚。條件成熟時(shí)，可考慮在連云港設(shè)立“一帶一路”領(lǐng)導(dǎo)小組特派辦。

第二，建議以國(guó)家名義對(duì)外宣布，絲路基金為連云港物流基地二期（糧食中轉(zhuǎn)基地）、三期工程提供投融資支持，包括為連云港港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開(kāi)發(fā)等外圍配套項(xiàng)目提供支持。條件成熟時(shí)，可考慮把絲路基金總部設(shè)在連云港，試驗(yàn)一批金融創(chuàng)新舉措。

第三，建議交通部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局三部門聯(lián)合，在連云港成立類似新亞歐大陸橋過(guò)境貨物運(yùn)輸局的機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)哈薩克斯坦對(duì)應(yīng)職能部門，實(shí)行“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”通關(guān)一體化，試驗(yàn)提前報(bào)檢、提前報(bào)關(guān)、實(shí)貨放行和檢驗(yàn)檢疫直通放行業(yè)務(wù)，把連云港建成一個(gè)具有世界影響力的國(guó)際性港口。

第四，建議交通部全面規(guī)劃連云港綜合交通運(yùn)輸體系，包括利用現(xiàn)有機(jī)場(chǎng)，優(yōu)先開(kāi)通連云港與哈薩克斯坦間的航班，加快修建連云港國(guó)際機(jī)場(chǎng)；打通隴海客運(yùn)高鐵，3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)蘇北五市鐵路和內(nèi)河航線互聯(lián)互通；加大新亞歐大陸橋集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)開(kāi)行密度，加大連云港至日本、韓國(guó)及“海上絲綢之路”國(guó)家集裝箱班輪密度，形成海鐵聯(lián)運(yùn)的物流循環(huán)格局。

第五，建議在連云港優(yōu)先建設(shè)5～10平方公里中哈保稅港區(qū)，疊加保稅區(qū)、出口加工區(qū)和保稅物流園區(qū)各項(xiàng)功能政策，在民用核能、清潔能源、高新技術(shù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域進(jìn)行全封閉先行先試，積累可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

第六，建議江蘇與哈國(guó)鐵建立年度定期會(huì)晤制度，連云港港口集團(tuán)與哈國(guó)鐵快運(yùn)公司建立雙月定期會(huì)晤制度，具體討論建設(shè)連云港物流基地國(guó)際電子商務(wù)中心，一站式辦理鐵路、客戶、船公司和港口作業(yè)信息，打造一流國(guó)際物流基地。

第七，建議江蘇整合省內(nèi)貨源，對(duì)連云港物流基地給予貨源、資金、土地和稅收扶持，建設(shè)二期工程集聚更多貨物包括農(nóng)產(chǎn)品從連云港中轉(zhuǎn)，推動(dòng)連云港國(guó)際物流園區(qū)建設(shè)，為后續(xù)的上合組織成員國(guó)共用出海口提供便利物流服務(wù)，建成一條運(yùn)營(yíng)成本低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的各國(guó)貿(mào)易大通道。

第八，建議連云港市行政中心東移至港口，做好與國(guó)家戰(zhàn)略的政策、規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接，重新布局產(chǎn)業(yè)帶、城鎮(zhèn)帶和生態(tài)帶。借鑒上海自貿(mào)區(qū)做法，在投資、貿(mào)易、金融和綜合監(jiān)管等領(lǐng)域復(fù)制一批可行可試的做法，先干起來(lái)，推動(dòng)自由貿(mào)易港區(qū)申報(bào)進(jìn)度。

第九，建議連云港設(shè)立哈薩克斯坦—中國(guó)文化中心，與阿拉木圖市結(jié)為友好城市，互辦旅游年和文化季活動(dòng)，開(kāi)展以青年為主體的人文交流，鞏固民間友好。

第十，建議中哈企業(yè)家委員會(huì)永久會(huì)址設(shè)在連云港，舉辦定期會(huì)議，帶動(dòng)更多中哈企業(yè)參與，探討產(chǎn)業(yè)對(duì)接與開(kāi)發(fā)合作，實(shí)施哈方農(nóng)產(chǎn)品和礦產(chǎn)資源對(duì)華出口等重大項(xiàng)目。

中哈（連云港）物流合作基地一期工程2014年5月啟用以來(lái)，進(jìn)出集裝箱15萬(wàn)標(biāo)箱，進(jìn)出庫(kù)貨物133萬(wàn)噸，國(guó)際班列累計(jì)完成353列。連云港至阿拉木圖國(guó)際班列的常態(tài)化運(yùn)行僅需7天。盡管這只是一小步，但如果充分認(rèn)識(shí)連云港物流基地的標(biāo)桿意義，舉全國(guó)之力維護(hù)這個(gè)合作典范，相信中哈之間會(huì)越走越親，中國(guó)與上合組織成員國(guó)之間也會(huì)越走越近。今天的一小步，就是明天的一大步，最終匯成“一帶一路”戰(zhàn)略前進(jìn)的腳步。