地方政府教育政績(jī)分類考核研究

徐輝

目前，地方政府教育政績(jī)考核往往忽視各地的差異、采取統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的“一刀切”的做法，不僅不能起到考核評(píng)價(jià)作用，更不利于地方教育事業(yè)的激勵(lì)和發(fā)展。本文以我國(guó)東部某省為例，從各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)、學(xué)校學(xué)生數(shù)量、人口集聚程度等方面出發(fā)，將政績(jī)考核對(duì)象分為三類，進(jìn)一步加強(qiáng)考核的針對(duì)性和科學(xué)性，發(fā)揮政績(jī)考核的激勵(lì)、鞭策作用。

一、地方政府教育政績(jī)分類考核的理論支撐

現(xiàn)代管理學(xué)之父費(fèi)雷德里克·泰勒在他的科學(xué)管理學(xué)理論中首次提出了“分層績(jī)效管理”的理念，他認(rèn)為，隨著大工業(yè)化的實(shí)施，各產(chǎn)業(yè)、工種、崗位之間勢(shì)必存在不同的分工和責(zé)任，用一把尺子來(lái)衡量不同人的貢獻(xiàn)這是不道德的。組織理論之父馬克思·韋伯強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步細(xì)化績(jī)效考核，明確考核的目標(biāo)和針對(duì)性，使績(jī)效考核發(fā)揮出對(duì)組織更大的作用。戰(zhàn)略大師加里哈默爾更是為分類績(jī)效考核進(jìn)行了試探。他對(duì)一個(gè)工廠不同崗位的120名工人進(jìn)行了分類，根據(jù)他們不同的崗位職責(zé)對(duì)他們進(jìn)行分工從而進(jìn)行分開(kāi)考核，結(jié)果顯示，分類考核更受工人們的歡迎，工廠的產(chǎn)值也較之前提高了11.6%。2009年，江蘇徐州率先在全市范圍內(nèi)實(shí)施分類績(jī)效考核，將114個(gè)鎮(zhèn)和2個(gè)辦事處分成5個(gè)類別分別考核，不僅調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部尤其是黨委書(shū)記的積極性，更激發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的發(fā)展?jié)摿?，?dāng)年徐州GDP排名較上一年度上升3位?？梢?jiàn)，分類考核不僅在理論上得到論證，更在實(shí)際工作中得以驗(yàn)證，為教育政績(jī)分類考核奠定了基礎(chǔ)。

二、地方政府教育政績(jī)分類考核的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

（一）地方政府教育政績(jī)分類考核的社會(huì)基礎(chǔ)

根據(jù)我國(guó)東部某省2010年人口普查統(tǒng)計(jì)情況可知，該省的11個(gè)地級(jí)市、35個(gè)市轄區(qū)和55個(gè)縣、市（20個(gè)縣級(jí)市、34個(gè)縣和1個(gè)自治縣）的人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、教育都有很大不同。但l是，從不同的角度可以區(qū)分不同的類別。從2014年經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來(lái)看，全省11個(gè)地級(jí)市可分為三類，分別是地區(qū)生產(chǎn)總值在4000億元以上的有4家、40OO億～2000億元的有3家、2000億元以下的有4家。以縣（市、區(qū)）為單位GDP在300億元以上的有34家、50億元以上的有25家、50億元以下的有31家。人均GDP在6萬(wàn)元以上的有29家、4萬(wàn)元及以上的有36家、4萬(wàn)元以下的有25家。從2010年人口統(tǒng)計(jì)來(lái)看，全省90個(gè)縣（市、區(qū)）可以分為三類，分別是50萬(wàn)人以上的有37家、25萬(wàn)人及以上的有38家，25萬(wàn)人以下的有15家。從行政區(qū)劃來(lái)看，縣級(jí)單位中設(shè)有15個(gè)及以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的有32家、10～14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的有35家、10個(gè)以下的有23家。因此，可以根據(jù)GDP總量、人均GDP、人口集聚程度等因素進(jìn)行分類。

（二）地方政府教育政績(jī)分類考核的事業(yè)基礎(chǔ)

根據(jù)該省《2012年教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)資料》，該省90個(gè)縣（市、區(qū)）在學(xué)校數(shù)、學(xué)生數(shù)、教職工數(shù)等方面均不一樣，最多的縣有578所學(xué)校，最少的縣只有36所；學(xué)生數(shù)最多的有31萬(wàn)，最少的只有1萬(wàn)；教職工數(shù)最多的有11萬(wàn)，最少的只有1萬(wàn)。根據(jù)以上方面可以分為三類：

（三）地方政府教育政績(jī)分類考核的技術(shù)基礎(chǔ)

各地區(qū)涉及到主要指標(biāo)有地區(qū)GDP、人均GDP、人口急劇程度、行政區(qū)劃、學(xué)生數(shù)、教師數(shù)、學(xué)校數(shù)等七項(xiàng)指標(biāo)。根據(jù)SPSS數(shù)據(jù)分析和統(tǒng)計(jì)學(xué)觀測(cè)，我們得出，地方政府若滿足這七項(xiàng)指標(biāo)的五項(xiàng)即可視為這—類地區(qū)。根據(jù)這—標(biāo)準(zhǔn)，該省一類地區(qū)的地級(jí)市有3家、二類地區(qū)有4家、三類地區(qū)有4家，各類地區(qū)所占比例為27.3%、36.4%、27.3%。各縣（市、區(qū)）的情況是，—類地區(qū)32家、二類地區(qū)33家、三類地區(qū)25家，各類地區(qū)所占比例為35.5%、36.7%、27.8%。無(wú)論是地級(jí)市還是各縣（市、區(qū)）各類分布約占1/3，滿足分類考核的基數(shù)基礎(chǔ)。

三、結(jié)語(yǔ)

目前，政績(jī)考核的目的是督考地方政府的行政效果、落實(shí)成效。但是，如果不顧地方實(shí)際，采取“一刀切”的措施將一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)適用于所有地方政府，不僅不能起到鞭策激勵(lì)的作用，反而會(huì)讓基礎(chǔ)差、發(fā)展慢的地方更加喪失信心，不利于社會(huì)的和諧、穩(wěn)定。因此，各地方政府尤其是省級(jí)人民政府，要從本地區(qū)實(shí)際出發(fā)，根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人口集聚、事業(yè)水平等因素，在政績(jī)考核中進(jìn)行分類，在綜合考量時(shí)不僅在整個(gè)地區(qū)內(nèi)進(jìn)行考核，更要在各自類別內(nèi)進(jìn)行衡量，只有這樣，才能更加凸顯政績(jī)考核的科學(xué)性和公平性。