河南踐行《中國(guó)制造2025》，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用機(jī)制建設(shè)的對(duì)策

張嶢

在2015年的《政府工作報(bào)告》中，李克強(qiáng)總理針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提到了一個(gè)新概念：要實(shí)施“中國(guó)制造2025”。這不僅是我國(guó)應(yīng)對(duì)世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要舉措，而且是我國(guó)打造制造強(qiáng)國(guó)的階段性戰(zhàn)略目標(biāo)。考察國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史，不難看出制造業(yè)的主體地位和支撐作用。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)制造業(yè)呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)體系完整、產(chǎn)品門類齊全、發(fā)展速度較快的良好局面，在自主創(chuàng)新能力、資源利用效率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平、信息化程度、質(zhì)量效益等方面也得到了相應(yīng)的提高，但是，面對(duì)世界新一輪技術(shù)產(chǎn)業(yè)變革，我們必須抓住這一重大歷史機(jī)遇，在鞏固制造大國(guó)的基礎(chǔ)上，打造世界制造業(yè)強(qiáng)國(guó)。

河南是全國(guó)重要的制造業(yè)大省，抓緊實(shí)施《中國(guó)制造2025》，推動(dòng)河南制造由大變強(qiáng)，對(duì)于提升河南制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)向中高端水平邁進(jìn)、打造河南經(jīng)濟(jì)升級(jí)版意義重大。河南省政府依托并踐行《中國(guó)制造2025》，在2014年12月發(fā)布了《先進(jìn)制造業(yè)大省建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》，提出到2017年全省規(guī)模以上制造業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過(guò)8萬(wàn)億元，高成長(zhǎng)性制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)制造業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)70%左右。如何實(shí)現(xiàn)這一強(qiáng)省目標(biāo)，發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制的作用，顯得十分重要。

一、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制促進(jìn)《中國(guó)制造2025》

《中國(guó)制造2025》是我國(guó)著眼于整個(gè)國(guó)際國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)變革的大趨勢(shì)所制定的一個(gè)長(zhǎng)期戰(zhàn)略性規(guī)劃。這是堅(jiān)持中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，以促進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為主題，以提質(zhì)增效為中心，以加快新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合為主線，以推進(jìn)智能制造為主攻方向，以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)防建設(shè)對(duì)重大技術(shù)裝備需求為目標(biāo)，強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)能力，提高綜合集成水平，完善多層次人才體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)由大變強(qiáng)的歷史跨越。

如何實(shí)施《中國(guó)制造2025》，首先就需要建設(shè)一批產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的制造業(yè)創(chuàng)新中心，不改變它原來(lái)的隸屬關(guān)系，在現(xiàn)有的研究院所、大學(xué)和企業(yè)的基礎(chǔ)上，以產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的形式來(lái)承擔(dān)制造業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的核心任務(wù)，市場(chǎng)化的組建，階段性地形成成果。突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，始終把創(chuàng)新作為核心競(jìng)爭(zhēng)力。

二、河南省產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制運(yùn)行現(xiàn)狀

近年來(lái)，河南省本著服務(wù)河南地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則，以鼓勵(lì)創(chuàng)新為動(dòng)力，以促進(jìn)創(chuàng)新成果應(yīng)用為目的，以協(xié)同創(chuàng)新為手段，通過(guò)產(chǎn)學(xué)研用之間的無(wú)縫聯(lián)合、深度合作，形成多元協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。具體表現(xiàn)在：在高校、企業(yè)等建立了一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)研發(fā)中心；興起了一批促進(jìn)產(chǎn)學(xué)合作的中介中心；獲批專利的數(shù)量和質(zhì)量逐年提高；校企合作的項(xiàng)目明顯增多；從事技術(shù)研發(fā)的人員數(shù)量增加迅速等。但是，如何促使產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制更完備地運(yùn)行，尚面臨一些挑戰(zhàn)：一是產(chǎn)學(xué)研用合作的層次不高，停留在技術(shù)轉(zhuǎn)讓、合作開(kāi)發(fā)和委托開(kāi)發(fā)等較低層次的合作上；二是產(chǎn)學(xué)研用合作的深度不夠，大多數(shù)產(chǎn)學(xué)研合作模式中，一般由企業(yè)出資金，高校和科研院所出技術(shù)和人力，進(jìn)行新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)中的技術(shù)研發(fā)；三是產(chǎn)學(xué)研用合作的資金不足，已有的科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金、火炬計(jì)劃等項(xiàng)目基金，雖然對(duì)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化起到了一定的促進(jìn)作用，但由于資金總額有限，存在“量少面廣”的問(wèn)題；四是產(chǎn)學(xué)研用合作的動(dòng)力不夠，產(chǎn)學(xué)研合作各方處于不同的領(lǐng)域，各自追求的目標(biāo)和價(jià)值觀念也不一樣，故合作各方動(dòng)力不足，活力不強(qiáng)：五是產(chǎn)學(xué)研用脫節(jié)現(xiàn)象仍然存在，突出表現(xiàn)為“三多三少”，即為“科、企”搭橋的科技交流會(huì)、科技成果發(fā)布會(huì)多，而最終成交的項(xiàng)目少；科研院所、大專院校提供的科研成果、專利項(xiàng)目多，滿足企業(yè)需要的項(xiàng)目少；在科技交流會(huì)上簽訂意向合同的多，會(huì)后達(dá)成協(xié)議實(shí)施成功的少。

三、推進(jìn)河南省產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)的對(duì)策

（一）指導(dǎo)思想

推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，必須堅(jiān)持以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研用互動(dòng)的指導(dǎo)思想。首先，企業(yè)既是市場(chǎng)主體，又是產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新的主體。其次，產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向。市場(chǎng)是資源配置的重要手段，產(chǎn)學(xué)研用四大元素的結(jié)合也同樣需要市場(chǎng)配置。政府、企業(yè)、高校、科研部門要想在協(xié)同創(chuàng)新中有所作為，也必須面對(duì)市場(chǎng)、貼近市場(chǎng)、貼近服務(wù)對(duì)象，尊重市場(chǎng)規(guī)律。最后，產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新必須政產(chǎn)學(xué)研用互動(dòng)。筆者一直認(rèn)為，在中國(guó)推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不但要在產(chǎn)學(xué)研的后邊加一個(gè)“用”字，而且還要在產(chǎn)學(xué)研前面加一個(gè)“政”字，應(yīng)當(dāng)是“政產(chǎn)學(xué)研用”互動(dòng)。在中國(guó)推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，政府的作用不可或缺。十八屆三中全會(huì)公告中，既強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)決定性作用，又提出重視發(fā)揮好政府的作用。政府的主要任務(wù)：一是營(yíng)造產(chǎn)學(xué)研用協(xié)調(diào)創(chuàng)新的環(huán)境，要做好創(chuàng)新政策的供給者；二是在促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用合作中發(fā)揮積極的服務(wù)作用：三是構(gòu)建創(chuàng)新秩序，通過(guò)明確產(chǎn)學(xué)研用的利益關(guān)系，支持產(chǎn)學(xué)研用的持續(xù)合作。

（二）基于產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新的高校人才隊(duì)伍建設(shè)

1.改革人才考評(píng)和利益激勵(lì)機(jī)制。第一，探索適應(yīng)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新的人才管理模式：一是在選人用人上，打破職稱、學(xué)歷、職務(wù)、單位等限制，將研發(fā)能力、創(chuàng)新能力和協(xié)同能力作為聘用標(biāo)準(zhǔn)；二是以生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)作為人才考評(píng)依據(jù)；三是構(gòu)建激勵(lì)分配制度，在利益分配上重點(diǎn)考慮協(xié)同創(chuàng)新的實(shí)際成效、個(gè)人在創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)中的作用、參與協(xié)同創(chuàng)新的國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才等因素。第二，探索新的利益分配方式，通過(guò)專利許可、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、技術(shù)入股等多種形式，加快科技成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新良性發(fā)展。

2.提高人才創(chuàng)新能力。河南省高校要順應(yīng)“資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作攻關(guān)、協(xié)同創(chuàng)新”的要求，提高人才的創(chuàng)新能力。一是加大科技人才培養(yǎng)的投入。優(yōu)選一批積極投身科研的優(yōu)秀人才公派出國(guó)深造，或者到國(guó)內(nèi)知名高校、科研院所定期、定目標(biāo)學(xué)習(xí)，充分激發(fā)科研人才的潛能。二是鼓勵(lì)高校科研人才與相關(guān)企業(yè)簽訂服務(wù)協(xié)議，幫助企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題。三是對(duì)擔(dān)任國(guó)家或省級(jí)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)任務(wù)的科研人才提供資金支持。四是對(duì)科研人才承擔(dān)的項(xiàng)目，既要跟蹤服務(wù)，又要跟蹤了解項(xiàng)目階段性目標(biāo)和總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。五是完善政策，規(guī)范和協(xié)調(diào)科研人員與所在單位、服務(wù)企業(yè)之間的關(guān)系，確保實(shí)現(xiàn)融合性合作。

3.營(yíng)造協(xié)同創(chuàng)新的氛圍。河南省高校之間已經(jīng)設(shè)立協(xié)同中心，針對(duì)項(xiàng)目設(shè)立主協(xié)調(diào)和協(xié)同方，關(guān)鍵是需要調(diào)動(dòng)參與創(chuàng)新的高校、科研人員的主動(dòng)性，培養(yǎng)“協(xié)同創(chuàng)新，人人有責(zé)”的主人翁意識(shí)，確保產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新各項(xiàng)工作順利實(shí)施。在實(shí)際創(chuàng)新活動(dòng)中，通過(guò)尊重科研人才的創(chuàng)新興趣，實(shí)現(xiàn)個(gè)人優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)新目標(biāo)的高度統(tǒng)一。改革協(xié)同創(chuàng)新的現(xiàn)有制度，建立遠(yuǎn)邊界、跨邊界、無(wú)邊界的柔性科技人才選用特區(qū)，加強(qiáng)校校、校所、校企之間人才互聘。

（三）產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制保障

1.組織監(jiān)督機(jī)制。在產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新過(guò)程中，由政府牽頭建立統(tǒng)一的管理組織，對(duì)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新進(jìn)行管理和監(jiān)督。在現(xiàn)實(shí)操作中，利用現(xiàn)代管理手段，打破部門界限和制度規(guī)制，對(duì)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新參與各方投入的資金、人力、技術(shù)等創(chuàng)新資源進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)督管理，對(duì)可能產(chǎn)生的管理成本、意外風(fēng)險(xiǎn)等提早防范。根據(jù)市場(chǎng)需求的最新變化，組織可以制定未來(lái)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，合理整合資源進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。在產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，由組織管理者督促參與各方根據(jù)市場(chǎng)信息，以及前期制定好的技術(shù)路線，對(duì)協(xié)同創(chuàng)新項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估。優(yōu)秀的組織監(jiān)督可以根據(jù)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，結(jié)合企業(yè)發(fā)展實(shí)際，統(tǒng)一調(diào)動(dòng)大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的學(xué)科、科研和人才資源，防止出現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新中信息不對(duì)稱、信息披露不完全等問(wèn)題，最終幫助創(chuàng)新各方規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，以順利、高效地完成協(xié)同創(chuàng)新項(xiàng)目。

2.科研資源流動(dòng)機(jī)制。整個(gè)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新體系的運(yùn)轉(zhuǎn)需要充分調(diào)動(dòng)參與各方的資源，其中包括政府的政策扶持信息和資金、企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、大學(xué)的人才和基礎(chǔ)研究環(huán)境、科研機(jī)構(gòu)的專業(yè)研究設(shè)備等。如何最高效率地利用好各種技術(shù)創(chuàng)新資源，直接影響到產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新的最終結(jié)果。所以，要促使科研資源以更低成本合理地流動(dòng)，特別是穩(wěn)定非人力資源的流動(dòng)和鼓勵(lì)科研人才的流動(dòng)。人才流動(dòng)有助于形成社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，有助于信息和技術(shù)傳播。各級(jí)政府應(yīng)鼓勵(lì)高等院校，特別是研究型大學(xué)調(diào)整專業(yè)設(shè)置，構(gòu)建交叉融合、特色鮮明的整體學(xué)科體系；允許教師、科技人員在高校與企業(yè)之間雙向交流與互動(dòng)；鼓勵(lì)高等學(xué)校教師、科研人員攜帶科技成果或者有效專利創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)，或者以個(gè)人股份進(jìn)入科技型企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)與大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)根據(jù)市場(chǎng)需要，采取長(zhǎng)期合作模式，建立人才“教育一培訓(xùn)一生產(chǎn)”基地，促進(jìn)各方人力資源的交流與合作，健全企業(yè)委托培養(yǎng)人才、企業(yè)設(shè)立大學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金、校企聯(lián)合培養(yǎng)研究生等模式。

3.成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。將科技成果市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化，是產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新各方參與創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化是提升協(xié)同創(chuàng)新各方參與積極性的決定性因素。因此，應(yīng)加強(qiáng)科技成果信息交流，通過(guò)科技成果博覽會(huì)、科技成果信息發(fā)布會(huì)等，將科技成果拿到市場(chǎng)上進(jìn)行交流和轉(zhuǎn)化。政府可以通過(guò)科技服務(wù)載體設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，負(fù)責(zé)創(chuàng)新體內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化的實(shí)施工作，解決各方成果信息溝通不暢問(wèn)題。政府還可以同金融機(jī)構(gòu)合作，設(shè)立成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)投資資金，降低成果轉(zhuǎn)化參與方的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。大學(xué)可以制定以科研為主的教師崗位評(píng)聘和考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)深化科教體制改革的要求，適當(dāng)增加科研型教師崗位設(shè)置，并對(duì)科研型教師的職稱評(píng)定工作給予政策支持，鼓勵(lì)高校教師聘任到科研型教師崗位從事科研及成果轉(zhuǎn)化工作，以調(diào)動(dòng)廣大教師開(kāi)展科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的積極性與主動(dòng)性。大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)還可以適度獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。通過(guò)設(shè)立“科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)施獎(jiǎng)”，對(duì)大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)中科技成果轉(zhuǎn)化業(yè)績(jī)突出者，可破格評(píng)聘專業(yè)技術(shù)職稱，不受崗位比例及職數(shù)限制；將技術(shù)應(yīng)用、成果轉(zhuǎn)化、有效專利和論文一并作為高等學(xué)校教師及科技人員晉升的條件。有效的科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，能促進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新良性運(yùn)行。