中國(guó)開(kāi)啟環(huán)保治理“最嚴(yán)時(shí)代”官員離任也不免責(zé)

楊燁

在近期發(fā)布的十八屆五中全會(huì)公報(bào)中，作為五大發(fā)展理念之一的“綠色發(fā)展”受到普遍關(guān)注，在“十三五”規(guī)劃的十個(gè)任務(wù)目標(biāo)中，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)首度寫入五年規(guī)劃。

“十三五”規(guī)劃建議從總量控制、覆蓋領(lǐng)域以及加強(qiáng)監(jiān)測(cè)等方面對(duì)環(huán)境保護(hù)提出要求。其中，環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法成為十八大以來(lái)我國(guó)第四個(gè)引入“省以下垂直管理”的領(lǐng)域，我國(guó)將通過(guò)啟動(dòng)多項(xiàng)制度加碼環(huán)保監(jiān)管，開(kāi)啟最嚴(yán)格環(huán)保治理時(shí)代。

舉措：醞釀全面改革加碼環(huán)保監(jiān)管

日前出臺(tái)的“十三五”規(guī)劃建議中，已經(jīng)勾勒出明晰的環(huán)保治理藍(lán)圖，并釋放出嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)監(jiān)管的信號(hào)。和“十二五”規(guī)劃提出環(huán)境質(zhì)量要明顯改善相比，“十三五”規(guī)劃建議中明確提出，“十三五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善是全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求之一，加大環(huán)境治理力度，特別是在環(huán)境治理領(lǐng)域，明確了以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，完善天然林保護(hù)制度，開(kāi)展藍(lán)色海灣整治行動(dòng)?？梢哉f(shuō)，環(huán)境保護(hù)治理已經(jīng)逐漸從過(guò)去被動(dòng)式的管理，逐漸轉(zhuǎn)向主動(dòng)式的宏觀治理和全面優(yōu)化。

值得注意的是，為了更好地實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)目標(biāo)，下一步環(huán)保監(jiān)管將會(huì)不斷加碼。環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧日前表示，完成“十三五”規(guī)劃建議提出的“生態(tài)環(huán)境要總體改善”目標(biāo)，將率先從改革環(huán)境保護(hù)制度、提升環(huán)境治理能力突破。

陳吉寧同時(shí)透露，環(huán)保監(jiān)管將建立多項(xiàng)預(yù)防機(jī)制，確保生態(tài)保護(hù)紅線落地；強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃環(huán)評(píng)的剛性約束；深化改革標(biāo)準(zhǔn)的制定，特別要推動(dòng)地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置。

下一步，環(huán)境治理基礎(chǔ)制度還將面臨改革。陳吉寧說(shuō)，“十三五”時(shí)期將建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可證制度；建立污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制：健全環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)體系，鼓勵(lì)政府通過(guò)購(gòu)買服務(wù)形式引入第三方治理環(huán)境污染，向社會(huì)開(kāi)放部分環(huán)境監(jiān)測(cè)項(xiàng)目等。

下一步，我國(guó)將實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。陳吉寧透露，環(huán)保部將適度收回生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)，建立全國(guó)統(tǒng)一的實(shí)時(shí)在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)，到2020年，全國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)全覆蓋，各級(jí)各類監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)共享。

重拳：環(huán)境違法官員離任退休后“不免責(zé)”

隨著國(guó)家不斷增加環(huán)保投入，部分地方環(huán)保部門作為地方重要的監(jiān)管部門，往往也成為權(quán)力尋租的“灰色地帶”。一位不愿意透露姓名的企業(yè)人士說(shuō)，數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)失真，煙囪里冒著黑煙，當(dāng)?shù)卣娴牟恢?？?shí)際上很多時(shí)候，政府為了經(jīng)濟(jì)考慮，往往睜一只眼閉一只眼，成了保護(hù)傘，而這里面地方環(huán)保部門也存在很多權(quán)力尋租問(wèn)題，企業(yè)只要把環(huán)保部門人員“伺候”好，往往總能被網(wǎng)開(kāi)一面。

第三巡視組組長(zhǎng)吉林在向環(huán)境保護(hù)部反饋專項(xiàng)巡視情況時(shí)直言，環(huán)保部門存在的“毒瘤”，其中包括環(huán)保部門存在干部插手審批，或者開(kāi)辦公司承擔(dān)環(huán)評(píng)項(xiàng)目牟利，環(huán)保部門在審批中的腐敗和權(quán)力尋租等問(wèn)題非常普遍，值得警惕。

據(jù)了解，下一步環(huán)保部將用兩年左右時(shí)間對(duì)省級(jí)黨政及有關(guān)部門開(kāi)展環(huán)保督察巡視，推動(dòng)地方政府落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主體責(zé)任。

與此同時(shí)，國(guó)家還將逐步建立地方領(lǐng)導(dǎo)人員自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度，對(duì)損害生態(tài)環(huán)境的企業(yè)探索建立賠償制度，對(duì)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中失職、瀆職的黨政領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。環(huán)境違法官員離任退休后“不免責(zé)”。

“我國(guó)GDP占全球的10.48%，卻消耗了世界60%的水泥、49%的鋼鐵和20.3%的能源，實(shí)際上霧霾的根源，就是粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，導(dǎo)致污染物總量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)環(huán)境承載能力?！敝袊?guó)環(huán)境科學(xué)院副院長(zhǎng)柴發(fā)合說(shuō)，在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式一直沿著一條重化工業(yè)、大投資、能源密集型、資源密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。而這是一條高能耗的重污染之路，也是造成環(huán)境災(zāi)難的直接經(jīng)濟(jì)原因。

污染事實(shí)已經(jīng)觸目驚心，環(huán)境質(zhì)量已經(jīng)成為“十三五”實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的短板和瓶頸。陳吉寧坦言，由于過(guò)去多年快速發(fā)展付出過(guò)大的環(huán)境代價(jià)，中國(guó)資源環(huán)境約束日益趨緊，環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限。總體環(huán)境狀況的特點(diǎn)是，環(huán)境質(zhì)量差、污染物排放量大、生態(tài)受損嚴(yán)重、風(fēng)險(xiǎn)隱患高，與公眾的需求和期待差距較大，環(huán)境保護(hù)任務(wù)十分艱巨。

紅利：環(huán)保領(lǐng)域?qū)㈤_(kāi)啟萬(wàn)億市場(chǎng)盛宴

事實(shí)上，2015年被稱作環(huán)保領(lǐng)域的“政策年”。元旦伊始，被稱為“史上最嚴(yán)”的《環(huán)保法》修訂草案實(shí)施。4月16日，編制出臺(tái)歷時(shí)兩年多的“水十條”正式發(fā)布；6月10日，環(huán)境保護(hù)稅法征求意見(jiàn)稿發(fā)布；9月底，財(cái)政部聯(lián)合建行等10機(jī)構(gòu)發(fā)起了1800億元規(guī)模的PPP（政府與社會(huì)資本合作）基金，兩批PPP示范項(xiàng)目共236個(gè)，其中環(huán)保類162個(gè)。

據(jù)環(huán)保監(jiān)管加碼醞釀著巨大的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。多位專家表示，在實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)大背景下，全社會(huì)投入環(huán)保的積極性都將提升，特別是隨著大量社會(huì)資本進(jìn)入環(huán)保行業(yè)，國(guó)內(nèi)環(huán)保市場(chǎng)有望迎來(lái)爆發(fā)式增長(zhǎng)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)也將迎來(lái)大環(huán)保集團(tuán)時(shí)代的新格局。

據(jù)環(huán)保部規(guī)劃院測(cè)算，預(yù)計(jì)“十三五”期間環(huán)保投入將增加到每年2萬(wàn)億元左右，“十三五”期間社會(huì)環(huán)?？偼顿Y有望超過(guò)17萬(wàn)億元。伴隨著“大氣十條”“水十條”的落地實(shí)施以及今后環(huán)保“十三五”規(guī)劃和“土十條”的出臺(tái)，業(yè)界預(yù)計(jì)，“十三五”期間，環(huán)保行業(yè)投入將進(jìn)一步增加。

環(huán)保“十三五”規(guī)劃成為環(huán)保投入提速的重要信號(hào)，圍繞環(huán)保產(chǎn)業(yè)的十萬(wàn)億級(jí)盛宴或?qū)㈤_(kāi)啟。由于市場(chǎng)普遍預(yù)期政策會(huì)在“十三五”規(guī)劃中取得突破，嗅覺(jué)敏銳的資本市場(chǎng)對(duì)環(huán)保主題的關(guān)注度也持續(xù)升溫。萬(wàn)得數(shù)據(jù)顯示，自10月8日以來(lái)，醫(yī)藥、環(huán)保、計(jì)算機(jī)等新興產(chǎn)業(yè)主題板塊均大幅走高，板塊漲幅紛紛超過(guò)10%，其中環(huán)保股最受資金青睞，合計(jì)凈流入金額接近10億元。

中央黨校哲學(xué)部教授趙建軍表示，綠色發(fā)展引領(lǐng)中國(guó)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。有關(guān)綠色發(fā)展的目標(biāo)和要求都是針對(duì)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的變革和轉(zhuǎn)型，只有全方位實(shí)施綠色發(fā)展，才能真正破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，綠色發(fā)展的同時(shí)將推動(dòng)一些高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級(jí)，煤炭、水泥、化工等行業(yè)將面臨洗牌，行業(yè)整體效率將會(huì)得到提升。