用精準(zhǔn)規(guī)劃治療“造城病”

李洪興

近期去西部某地新城調(diào)研，筆者有兩個突出感受：一方面是發(fā)展的速度快、規(guī)模大，讓人感嘆；另一方面卻是擔(dān)憂，鋪開的攤子那么大，是不是有點(diǎn)操之過急？

“城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路”，這是2013年中央城鎮(zhèn)化工作會議的判斷。城鎮(zhèn)化的確蘊(yùn)含著巨大機(jī)遇，有經(jīng)濟(jì)學(xué)家甚至認(rèn)為，美國的高科技與中國的城鎮(zhèn)化，是拉動未來世界經(jīng)濟(jì)增長的兩大引擎。《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》發(fā)布，綜合試點(diǎn)范圍擴(kuò)大、各種新城建設(shè)加速，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的確正當(dāng)其時(shí)、大有可為。

不過現(xiàn)實(shí)中，盲目開發(fā)、過度開發(fā)的“造城病”也一直沒有根絕。幾年前還是荒地，如今路網(wǎng)交織、高樓林立，使用率卻不高；剛修的高速路太遠(yuǎn)，再投資建一條直達(dá)的；用商鋪改造民居，用耕地置換建設(shè)空間；商業(yè)開發(fā)規(guī)模大，消費(fèi)吸引半徑小……最近，有學(xué)者不無擔(dān)憂地表示，省會城市平均規(guī)劃4.6個新城（區(qū)），地級市約1.5個，可容納人口達(dá)34億，顯然超出現(xiàn)實(shí)需求。

既要充分挖掘新城建設(shè)的潛力，又要防止“造空城”“急冒進(jìn)”，這可能是新型城鎮(zhèn)化過程中需要平衡的兩端。當(dāng)城、鎮(zhèn)、村的“一體化”成為發(fā)展主題時(shí)，并不是越大越好、越快越好，發(fā)展的精準(zhǔn)和效益才更重要。

新城精準(zhǔn)化建設(shè)，“以人為核心”應(yīng)該是根本前提。我們所說的“中國特色新型城鎮(zhèn)化”，本質(zhì)就是“以人為核心”。人，尤其是農(nóng)民的持久致富、全面發(fā)展，才是根本要義。有些地方路修寬了、樓建好了、地置換了，農(nóng)民拿著補(bǔ)貼、領(lǐng)著低保、住著小樓，營生問題卻沒有解決，甚至還滋生閑下來后賭博等惡習(xí)。建新城，還得培育新農(nóng)民。在不少地區(qū)，圍繞村民的需求，為當(dāng)?shù)匕l(fā)展匯集資金、培育產(chǎn)業(yè)；開展技術(shù)培訓(xùn)、進(jìn)行創(chuàng)業(yè)扶持，為農(nóng)村文化建設(shè)創(chuàng)造條件、打造精神家園，這些嘗試，都是好做法。

從方法論上看，“科學(xué)調(diào)研、周密設(shè)計(jì)”的規(guī)劃是個重點(diǎn)。規(guī)劃科不科學(xué)、細(xì)不細(xì)致，一是關(guān)乎長遠(yuǎn)建設(shè)和城市統(tǒng)籌，二是牽涉建設(shè)成本和財(cái)政壓力。一紙規(guī)劃固然無法精確到包攬一切，但沒有一個科學(xué)且精準(zhǔn)的規(guī)劃指導(dǎo)，就只能打亂仗了。就像有地方“舍新路、再修路”，看上去“霸氣”，背后卻是規(guī)劃疏忽造成的浪費(fèi)。河南鄭州的鄭東新區(qū)，幾年建設(shè)中“當(dāng)年的規(guī)劃一點(diǎn)都沒有走樣”，對規(guī)劃的精準(zhǔn)要求和精準(zhǔn)實(shí)施，值得學(xué)習(xí)。

特別應(yīng)該說的是，精準(zhǔn)化的新城建設(shè)，需要法治來保駕護(hù)航。改舊城、擴(kuò)新城，不是一兩天的事，論證、規(guī)劃、建設(shè)的周期長，要一任接著一任干。一些地方城建步伐很快，可老百姓總覺得城市?！案念^換面”，因?yàn)樯先晤I(lǐng)導(dǎo)走了，接任領(lǐng)導(dǎo)只需“一句話”就可重來。如廣西柳州拆柳宗元銅像、云南河口近3億元建“文化長廊”，又花3億元拆除……來去匆匆的“短命規(guī)劃”屢見不鮮。其實(shí)，城鄉(xiāng)規(guī)劃法有規(guī)定，經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，未經(jīng)法定程序不得修改?？梢?，新城建設(shè)也要有法治思維和法治方式，不能讓“一個領(lǐng)導(dǎo)一張圖”的情況繼續(xù)。

兩點(diǎn)之間最短的是直線，“精準(zhǔn)”就是要找到新城建設(shè)中的最優(yōu)路徑。城市是個生命體，當(dāng)人群聚集、建設(shè)火熱時(shí)，量大體胖不意味質(zhì)量過硬，其建設(shè)發(fā)展的成本是否最低、效益是否最大、人居是否最佳則更重要。如今，步子邁開了，攤子鋪開了，真該思量一下——路子走準(zhǔn)了嗎？