加大辦案力度 推進(jìn)反貪工作走在前列

余湘文

湖南省常德市檢察機(jī)關(guān)清醒認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)面臨的嚴(yán)峻復(fù)雜形勢(shì)，始終堅(jiān)持把加大辦案力度作為深入推進(jìn)反貪工作的核心任務(wù)，推動(dòng)反貪辦案在數(shù)量、規(guī)模、質(zhì)量、效果上不斷取得新的成效。在湖南省檢察院關(guān)于全省檢察機(jī)關(guān)2015年1至9月查辦貪污賄賂犯罪案件情況通報(bào)中，常德反貪辦案的立案數(shù)、大案數(shù)、要案數(shù)均位居全省前列。

切實(shí)把反貪辦案工作抓上去

常德市檢察院積極履行辦案主體責(zé)任，堅(jiān)持抓領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)抓，既帶頭辦案，又加強(qiáng)指導(dǎo)和督導(dǎo)，始終把推動(dòng)全市反貪辦案工作抓在手上、扛在肩上。一是明確工作目標(biāo)。堅(jiān)持抓早、早抓的工作思路，精心謀劃全市反貪工作，科學(xué)部署辦案任務(wù)，明確提出了“全市反貪案件立案數(shù)、起訴數(shù)、判決數(shù)同比上升20%，全市反貪工作在全省綜合考評(píng)中爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)秀等次”的工作目標(biāo)。市縣兩級(jí)院黨組圍繞工作目標(biāo)，在人財(cái)物等方面對(duì)反貪工作實(shí)行政策傾斜，并將反貪辦案目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行再細(xì)化再量化，促進(jìn)全市反貪工作形成負(fù)重加壓、協(xié)力協(xié)同、整體推進(jìn)的良好局面。二是實(shí)行包片督導(dǎo)。將全市10個(gè)基層院劃分為三個(gè)責(zé)任區(qū)，由市院反貪局一名副局長和一名偵查室主任或綜合室主任分別負(fù)責(zé)聯(lián)系一個(gè)責(zé)任區(qū)，對(duì)各自分片聯(lián)系指導(dǎo)的基層院提出的各項(xiàng)請(qǐng)示和事項(xiàng)，給予及時(shí)答復(fù)和派員指導(dǎo)；跟蹤了解全面工作開展情況和掌握具體案件查辦進(jìn)度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決工作中的問題；對(duì)基層院正在辦理的大要案、疑難案件，明確專人同步介入、跟案督導(dǎo)，做到包片到室、分案到人。三是市院帶頭辦案。通過線索梳理、深入摸排、周密運(yùn)作，市院今年已立案查辦該市桃花源旅游管理處原工委書記余某某（正處級(jí)）受賄案等要案8人，有效發(fā)揮了查辦案件的引領(lǐng)作用。四是加強(qiáng)工作調(diào)度。市院通過召開職務(wù)犯罪偵查工作調(diào)度會(huì)、反貪工作形勢(shì)分析會(huì)，對(duì)全市反貪工作進(jìn)行專門調(diào)度，梳理分析全市反貪工作的薄弱環(huán)節(jié)，針對(duì)相關(guān)困難、問題和差距，研究制定有效對(duì)策。對(duì)基層院反貪辦案情況月通報(bào)、季調(diào)度，促其及時(shí)查漏補(bǔ)缺、調(diào)整部署、急步快趕。五是抓兩頭促中間。一手抓反貪辦案工作“老先進(jìn)”鼎城區(qū)院的先進(jìn)帶動(dòng)，交任務(wù)、壓擔(dān)子，督促多辦案、辦好案，繼續(xù)發(fā)揮好先進(jìn)院的帶動(dòng)作用。一手抓反貪工作相對(duì)被動(dòng)的武陵區(qū)院的后進(jìn)幫扶，由市院反貪局指派一名副局長蹲點(diǎn)指導(dǎo)，在分析現(xiàn)狀、剖析原因的基礎(chǔ)上，共同研究打好反貪工作翻身仗的具體對(duì)策，促其精準(zhǔn)發(fā)力，走出困境。

努力把全市反貪辦案規(guī)模提上來

緊扣群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，對(duì)接本土腐敗案件的多發(fā)領(lǐng)域，進(jìn)一步細(xì)化硬化工作措施，提高加大辦案力度推進(jìn)反貪工作的針對(duì)性和實(shí)效性。一是堅(jiān)持守土有責(zé)。盯緊轄區(qū)內(nèi)的腐敗問題，堅(jiān)持老虎蒼蠅一起打，既深入查辦有影響有震動(dòng)的大案要案，又嚴(yán)肅查辦發(fā)生在群眾身邊的“小貪”案件，以反貪辦案的實(shí)際成效回應(yīng)人民群眾的反腐關(guān)切，切實(shí)做到抓大不放小，守好反貪辦案的“責(zé)任田”。二是深挖窩案串案。針對(duì)當(dāng)前貪污賄賂犯罪趨向群體化、系統(tǒng)性和“塌方式”等新情況，積極運(yùn)用“系統(tǒng)辦案”思維，采取抓系統(tǒng)、系統(tǒng)抓的方法，以全程打擊犯罪鏈為目標(biāo)，深入查辦窩案、串案、案中案，增強(qiáng)集約、整體、規(guī)模辦案效果。三是強(qiáng)化專項(xiàng)辦案。深入開展查辦發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益的職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作，打擊行賄犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，開展追逃追贓專項(xiàng)活動(dòng)，以專項(xiàng)辦案帶動(dòng)整體辦案工作開展。全市共查辦行賄犯罪24人，同比上升85%；成功追捕職務(wù)犯罪潛逃人員4人；依法追回涉案贓款2145萬元。

筑牢反貪案件質(zhì)量“防火墻”

緊盯容易發(fā)生問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，善于從完善機(jī)制、整合資源、考核引導(dǎo)、科技保障等方面聚神發(fā)力，嚴(yán)守辦案安全和規(guī)范司法的底線，確保所立反貪案件查得下、訴得出、判得了。一是完善和落實(shí)職務(wù)犯罪案件偵捕訴銜接機(jī)制。為進(jìn)一步提高職務(wù)犯罪案件質(zhì)量和訴訟效率，市院制定了《關(guān)于建立職務(wù)犯罪案件偵捕訴銜接工作機(jī)制的指導(dǎo)意見》，要求偵監(jiān)、公訴部門在案件初查時(shí)提前介入，通過立案前溝通、偵查中引導(dǎo)、終結(jié)時(shí)會(huì)審，共同對(duì)犯罪事實(shí)和證據(jù)進(jìn)行審查，及時(shí)引導(dǎo)補(bǔ)全證據(jù)，提高辦案效率。二是構(gòu)建全方位整體聯(lián)動(dòng)辦案格局。加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)，通過市院靠前指揮、一體辦案，幫助基層院排除辦案阻力，分析辦案形勢(shì)，理清辦案思路。加強(qiáng)左右聯(lián)動(dòng)，建立以反貪部門為主體，偵監(jiān)、公訴、技術(shù)、監(jiān)所等部門支持配合的大偵查工作格局。加強(qiáng)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，反貪部門主動(dòng)加強(qiáng)與紀(jì)檢、組織、審計(jì)、金融等部門的協(xié)調(diào)配合，通過聯(lián)席會(huì)議、情況通報(bào)、案情會(huì)診等形式，與相關(guān)職能部門協(xié)力協(xié)同推進(jìn)反貪辦案。三是加強(qiáng)促審促判工作。與市中級(jí)法院建立自偵案件協(xié)商、檢察長列席法院審委會(huì)等制度，就犯罪事實(shí)、證據(jù)采信、定性、自首等重大問題進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通，增強(qiáng)促審促判工作效果。四是完善案件質(zhì)量考評(píng)機(jī)制。把反貪案件立案規(guī)模、結(jié)案率、起訴率、判決率、大要案比例和辦案效果、辦案安全、規(guī)范執(zhí)法以及追贓挽損、個(gè)案預(yù)防等項(xiàng)目納入考核范圍，作為評(píng)價(jià)和檢驗(yàn)辦案質(zhì)量的主要標(biāo)準(zhǔn)，并建立執(zhí)法辦案工作檔案，將考評(píng)結(jié)果與干警晉職晉級(jí)掛鉤，對(duì)分管副檢察長、反貪局長實(shí)施捆綁考核，推動(dòng)反貪辦案由粗放型司法向精細(xì)化司法轉(zhuǎn)變。五是以偵查信息化手段助力反貪辦案提質(zhì)增效。完善偵查信息查詢通道，建設(shè)偵查情報(bào)庫，開展戶籍、身份、通訊、房產(chǎn)、車輛、工商登記等信息查詢1197批次，利用偵查指揮車以及手機(jī)定位系統(tǒng)抓獲犯罪嫌疑人37人，開展話單分析271批次，手機(jī)、電腦、U盤信息恢復(fù)30臺(tái)次，為反貪偵查提供有力的科技支撐。

注重價(jià)值功能彰顯，延伸辦案服務(wù)

以“三個(gè)效果”有機(jī)統(tǒng)一為指引，在加大辦案力度的同時(shí)，更加注重彰顯反貪辦案的治本功能，延伸辦案服務(wù)，努力讓反貪辦案的實(shí)際成果更多惠及群眾。一是注重彰顯反貪辦案在凈化政治生態(tài)方面的價(jià)值功能。結(jié)合查辦案件，聯(lián)合案發(fā)單位及其主管部門開展警示教育，用身邊的事教育身邊的人，用發(fā)生在身邊的案例警示全系統(tǒng)干部職工，促使國家公職人員對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化，增強(qiáng)廉潔從政意識(shí)，服務(wù)政治生態(tài)建設(shè)。二是注重彰顯反貪辦案在保障民生民利方面的價(jià)值功能。市院通過組織查處家電領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域等民生民利領(lǐng)域案件，使國家各項(xiàng)惠民政策落到實(shí)處，確保國家各項(xiàng)惠民補(bǔ)貼真正發(fā)放到老百姓手中，讓老百姓有更多的獲得感。三是注重彰顯反貪辦案在促進(jìn)法治建設(shè)方面的價(jià)值功能。針對(duì)個(gè)案所反映的問題，提出建章立制、堵塞漏洞的檢察建議，助推發(fā)案單位規(guī)范和加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，促進(jìn)依法行政，確?！坝袡?quán)不任性”。注重對(duì)所查辦的重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)的相關(guān)案件的專題綜合分析，積極向黨委、政府提出決策建言，為推進(jìn)法治建設(shè)發(fā)揮積極作用。

為保持反貪高壓態(tài)勢(shì)不放松定基調(diào)

著眼于保持加大反貪辦案力度的長期性和穩(wěn)定性，市縣兩級(jí)院組織反貪干警全面總結(jié)反貪辦案經(jīng)驗(yàn)，深刻反思辦案工作中的問題和不足，不斷刷新對(duì)抓好反貪工作重要性和緊迫性的理性認(rèn)識(shí)，并在思路、方向、原則等方面形成反貪工作常抓常新的五點(diǎn)共識(shí)，確保反貪工作永遠(yuǎn)在路上。一是加大查辦職務(wù)犯罪案件力度，必須敢于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為。查辦貪污賄賂等職務(wù)犯罪是反腐敗的重要內(nèi)容，也是檢察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。檢察機(jī)關(guān)要順應(yīng)法治反腐的更高要求和人民群眾的更多期待，在懲治腐敗工作中擔(dān)當(dāng)起應(yīng)有的政治責(zé)任，堅(jiān)持有貪必反、有案必查，主動(dòng)作為，積極履職，敢抓敢管，始終保持辦案力度不減、辦案規(guī)模不降，防止反貪工作出現(xiàn)非正常波動(dòng)，甚至出現(xiàn)“冷熱病”。二是加大查辦職務(wù)犯罪案件力度，必須緊緊咬住目標(biāo)不動(dòng)搖。對(duì)照上級(jí)院的工作部署和要求，對(duì)照反貪辦案的主要業(yè)務(wù)指標(biāo)，對(duì)照人民群眾反映強(qiáng)烈的問題清單，對(duì)照反貪辦案的價(jià)值功能指引，在任務(wù)細(xì)化、措施實(shí)化、責(zé)任強(qiáng)化、獎(jiǎng)懲硬化上下工夫、求實(shí)效，緊緊咬住反貪辦案目標(biāo)不動(dòng)搖，時(shí)刻自我加壓，保持戰(zhàn)略定力。三是加大查辦職務(wù)犯罪案件力度，必須切實(shí)發(fā)揮市院帶動(dòng)作用。市院不能把工作停留在抓部署、提要求、壓任務(wù)、抓指導(dǎo)上，必須進(jìn)一步明確自身辦案責(zé)任，身體力行，帶頭辦案，一級(jí)帶著一級(jí)干，一級(jí)做給一級(jí)看，為基層檢察院做好表率，切實(shí)發(fā)揮示范帶頭作用。四是加大查辦職務(wù)犯罪案件力度，必須抓兩頭、促中間。鼓勵(lì)和支持反貪工作先進(jìn)院當(dāng)好“領(lǐng)跑者”，保持辦案優(yōu)勢(shì)，拓展辦案成果，發(fā)揮好先進(jìn)院的引領(lǐng)和輻射作用。加大對(duì)反貪工作后進(jìn)院的重點(diǎn)幫促力度，找準(zhǔn)工作被動(dòng)的問題癥結(jié)，提出負(fù)重加壓、奮起直追的針對(duì)性措施，幫助走出低谷、扭轉(zhuǎn)局面。通過抓兩頭，激發(fā)基層院發(fā)揮辦案主體作用，帶動(dòng)查辦職務(wù)犯罪工作整體平衡發(fā)展。五是加大查辦職務(wù)犯罪案件力度，必須更加重視要素整合、資源優(yōu)化。善于將反貪工作置于反腐敗工作的總體格局和檢察工作全局中謀劃和推進(jìn)，克服狹隘的部門主義和功利傾向，有效整合系統(tǒng)內(nèi)外資源，形成反貪工作合力。充分依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大監(jiān)督，為反貪工作營造良好的履職環(huán)境。發(fā)揮檢察一體化機(jī)制作用，健全完善偵捕訴銜接、整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部協(xié)作。積極推進(jìn)偵查信息化建設(shè)成果轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變辦案模式，提升偵查辦案的科技水平。加強(qiáng)與執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門的配合協(xié)作，善于與法院、公安等其他政法機(jī)關(guān)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，尊重和保障律師意見，夯實(shí)法治反腐基礎(chǔ)。