追究“第一責(zé)任人”將成反腐常態(tài)

張墨寧

“黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任”的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制提出已有兩年多，盡管2014年以來各地陸續(xù)開始追究“兩個責(zé)任”，但并沒有引起多大的反響。

2015年9月6日，情況開始發(fā)生根本性變化。這一天，河南省新鄉(xiāng)市原市委書記李慶貴被通報黨內(nèi)嚴(yán)重警告并免職。李慶貴是到目前為止因落實黨風(fēng)廉政主體責(zé)任不力被處分的最高級別官員，同時也是首位因任期內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)班子成員連續(xù)腐敗而被追責(zé)，并公開通報的市委書記。

這起案例或?qū)⑹侵贫确锤霓D(zhuǎn)折點，追責(zé)“第一責(zé)任人”也將成為常態(tài)。

李慶貴是在河南省直管縣體制改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長任上被免的。他擔(dān)任這一職務(wù)不過7個月。出生于1955年的李慶貴未能從這一“二線”職務(wù)上順利退休。從2006年2月開始，李慶貴擔(dān)任新鄉(xiāng)市委副書記、代市長，一個月后當(dāng)選新鄉(xiāng)市市長，2011年5月起擔(dān)任新鄉(xiāng)市委書記至今年2月份。

2014年年底，李慶貴還在新鄉(xiāng)市委書記任內(nèi)時，河南省委巡視組的反饋就指出了新鄉(xiāng)的嚴(yán)重問題：“新鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法問題嚴(yán)重，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私，有的領(lǐng)導(dǎo)干部對家屬、身邊工作人員要求不嚴(yán)，資產(chǎn)、資源、資金管理混亂，重點領(lǐng)域腐敗問題仍然高發(fā)頻發(fā)，交通、土地、規(guī)劃、環(huán)保等領(lǐng)域腐敗案件相對集中，民生領(lǐng)域貪腐問題突出，政法領(lǐng)域腐敗問題嚴(yán)重，市公安系統(tǒng)出現(xiàn)‘塌方式’腐敗。”此外，“執(zhí)行民主集中制和干部選拔任用工作方面存在的問題比較突出，選人用人導(dǎo)向存在偏差”。

2015年2月2日的新鄉(xiāng)市紀(jì)委十屆五次全會上，李慶貴還高談落實“兩個責(zé)任”，并對河南省委巡視組反饋意見整改工作做出了專門部署。僅隔幾天后，新鄉(xiāng)市人民政府新聞辦公室官方微博就發(fā)文稱，“日前，省委決定，李慶貴同志任省直管縣體制改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長，不再擔(dān)任新鄉(xiāng)市委書記”。7個月后，他背上了黨內(nèi)嚴(yán)重警告的處分，并被免職。

按照河南省委的通報，李慶貴被處分不是因為他被發(fā)現(xiàn)貪腐或其他違法違紀(jì)行為，而是他手下3名廳官出了事，而他“作為新鄉(xiāng)市黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人”嚴(yán)重失責(zé)失職。2014年4月～2015年1月，新鄉(xiāng)市委原常委、市政府原常務(wù)副市長賈全明，新鄉(xiāng)市委原常委、市委政法委原書記、市公安局原局長孟鋼，新鄉(xiāng)市政府原副市長崔學(xué)勇等3名廳官相繼被河南省紀(jì)委查處。與新鄉(xiāng)原市委書記李慶貴一起被追責(zé)的還有新鄉(xiāng)市原紀(jì)委書記王炳奇，已被免去職務(wù)，河南省委決定對其誡勉談話并責(zé)令其做出深刻檢查，另行安排工作。

河南省委通報的當(dāng)天，中紀(jì)委官網(wǎng)就罕見轉(zhuǎn)發(fā)。當(dāng)晚的央視《新聞聯(lián)播》也以兩分鐘的時長播出。中紀(jì)委機關(guān)報《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》對此評論：一個地級市的市委原書記、紀(jì)委原書記，雙雙以不光彩的方式“一夜成名”，原因就在于這“是一起落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不到位而受到責(zé)任追究的典型案例”。

自2013年十八屆三中全會決定首次提出“兩個責(zé)任”后，執(zhí)政黨高層就不斷對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制進(jìn)行更加豐富和具體的論述。2014年1月的十八屆中紀(jì)委三次全會上，習(xí)近平就清晰論述了黨委主體責(zé)任的內(nèi)容;不久后，王岐山在參加十二屆全國人大二次會議北京代表團審議時提出了“黨委書記是第一責(zé)任人”。此外，黨委的主體責(zé)任在新的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任用選拔條例》和最近出臺的《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》中，也有所體現(xiàn)。今年3月6日，王岐山參加十二屆全國人大三次會議福建代表團審議時明確提出“要抓住落實主體責(zé)任這個牛鼻子……今年要突出問責(zé)，查處幾個典型”。

李慶貴，無疑就是被突出的首個典型?！氨M管近兩年有一些因‘主體責(zé)任’被問責(zé)的案例，但如此高調(diào)通報追責(zé)主體人還是第一次?！痹谥贫确锤瘜＜依钣乐铱磥?，這將會成為追究“主體責(zé)任”的一個里程碑或者轉(zhuǎn)折點。

與此次李慶貴被免案不同的是，以往被追責(zé)的單位行政級別都不高，基本上集中在縣或者以下，以及黨政機關(guān)下屬的事業(yè)單位，而且“原生”案件并不都是大案要案。各個地方已經(jīng)持續(xù)一年多的追究“兩個責(zé)任”大體都符合這一特征。

追究主體責(zé)任的確已經(jīng)不是一件新鮮事。今年2月，中紀(jì)委就首次通報了8起履行“兩個責(zé)任”不力追責(zé)典型案件，從中也可以看出追責(zé)的范圍和程度。

比如，四川省大竹縣林業(yè)局黨組書記、局長李明慕因多次組織帶領(lǐng)干部職工并偕妻公款旅游等問題，受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職處分。縣委常委、縣委政法委書記魏輝才時任副縣長分管該局工作，履行主體責(zé)任不力，受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分;縣林業(yè)局紀(jì)檢組長廖君履行監(jiān)督責(zé)任不力，受到黨內(nèi)警告處分，調(diào)離紀(jì)檢組長崗位。天津市水利勘測設(shè)計院分批派出10人參加未經(jīng)有關(guān)部門審批的出國境學(xué)習(xí)考察活動，且存在考察費用超預(yù)算等問題。該院黨委、紀(jì)委履行主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任不力，院黨委書記李惠英、院長景金星、紀(jì)委書記李帥青受到黨內(nèi)警告處分，院黨委做出深刻檢查。

可以看出，與此次李慶貴被免案不同的是，以往被追責(zé)的單位行政級別都不高，基本上集中在縣或者以下，以及黨政機關(guān)下屬的事業(yè)單位，而且“原生”案件并不都是大案要案。各個地方已經(jīng)持續(xù)1年多的追究“兩個責(zé)任”大體都符合這一特征。

據(jù)相關(guān)媒體統(tǒng)計，包括湖北、河南、廣東在內(nèi)，目前已有19個省市區(qū)相繼有官員因主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任履行不力被免職。自今年1月起，便有多省市通報關(guān)于落實“主體責(zé)任”不力的典型案例。4月20日，河北省紀(jì)委通報6起;5月18日 ，湖北省黃岡市紀(jì)委通報8起;7月2日山西省晉中市紀(jì)委通報9起;8月22日，廣東省紀(jì)委通報了8起;8月28日湖北英山縣紀(jì)委以及江西省撫州市紀(jì)委分別通報11起和1起;9月16日，浙江省紀(jì)委通報了11起。截止到目前，湖北至少有29名各級官員因“兩個責(zé)任”落實不力被免職，湖北省紀(jì)委官方數(shù)據(jù)稱，上半年督促“兩個責(zé)任”落實問責(zé)340人，成為追究主體責(zé)任力度最大的省份之一，廳級官員因落實主體責(zé)任不力被免職的案例也已出現(xiàn)。

梳理這些案件，除了嚴(yán)重的腐敗，下級單位違規(guī)接受宴請、發(fā)放過節(jié)費、有價券卡、外出旅游等，上級也可能被揪出“主體責(zé)任”。而且，各地執(zhí)行的自由裁量空間比較大，各地紀(jì)檢部門問責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果大不相同。

在李永忠看來，這種普遍的追究“兩個責(zé)任”的方式有利于保持兩年多以來的反腐敗高壓態(tài)勢，現(xiàn)在收斂收手已經(jīng)很明顯了，但主要表現(xiàn)在省部級，地廳級、縣市級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)依次較弱，而通過追究“兩個責(zé)任”能夠讓下層官場也處在高壓之中。更長遠(yuǎn)來看，還是要通過試點，以案例為導(dǎo)向，建立標(biāo)準(zhǔn)?！皼]有試點的話，全國普遍追責(zé)，就會出現(xiàn)問題，同樣的案件，有的地方負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的官員可能職務(wù)都丟掉了，有的地方連個警告都沒有，為什么同樣的主體責(zé)任，結(jié)果不一樣呢？這樣就無法形成平衡?！崩钣乐艺f。

在過去兩年多的追責(zé)中，一些地方也開始探索將主體責(zé)任具體化。2014年6月，南京市在全國副省級城市中首推《關(guān)于落實黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的實施辦法（試行）》，列出了反腐的責(zé)任清單，給各級黨委布置了10項“主體責(zé)任”。包括加強組織領(lǐng)導(dǎo)、加強督促檢查、選好管好干部、抓好作風(fēng)建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)和支持查辦案件、深入推進(jìn)源頭治理、強化權(quán)力制約和監(jiān)督、嚴(yán)格責(zé)任制考核、加強黨內(nèi)監(jiān)督、支持配合上級巡視工作等。2014年8月，海南省委也出臺了《黨委（黨組）履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和紀(jì)委（紀(jì)檢組）履行監(jiān)督責(zé)任清單》，明確界定了黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子、黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人、黨委（黨組）其他班子成員、紀(jì)委（紀(jì)檢組）領(lǐng)導(dǎo)班子、紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）班子成員和其他紀(jì)檢監(jiān)察干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。

在李永忠看來，將主體責(zé)任具體化能起到一定作用，但追究“兩個責(zé)任”最終還是要指向科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)?！叭绻纬刹涣丝茖W(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，黨委主體責(zé)任就可能停留在紙上、嘴上、墻上，很難長久落實到行動上。黨委的主體責(zé)任會因為書記的改變而改變，會因為書記注意力的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移。