農(nóng)民工社會(huì)保障問題、成因及完善建議

賈穎

【摘要】我國(guó)社會(huì)保障體系仍處于發(fā)展階段，農(nóng)民工社會(huì)保障制度、建構(gòu)等基本處于起步階段，缺乏健全的社會(huì)保障法律法規(guī)、政府管理缺位、城鄉(xiāng)二元制的阻礙、資金限制、農(nóng)民工的身份壁壘，要解決農(nóng)民工社會(huì)保障問題，可從加快完善頂層設(shè)計(jì)、強(qiáng)化法律法規(guī)建設(shè)、完善主要項(xiàng)目、解決資金難題等方面著手。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工 社會(huì)保障 問題 原因 出路

【中圖分類號(hào)】C91 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

農(nóng)民工社會(huì)保障概述

社會(huì)保障是國(guó)家和政府通過立法或制定相關(guān)政策，對(duì)因老齡、疾病、傷殘、生育等而失去就業(yè)機(jī)會(huì)或勞動(dòng)能力，或因天災(zāi)人禍等原因面臨生活困難等問題的勞動(dòng)者或全體社會(huì)成員提供的物質(zhì)幫助以保障基本生活或提高生活質(zhì)量的一種福利制度①。社會(huì)保障的主要內(nèi)容有社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助等。

農(nóng)民工社會(huì)保障對(duì)象是農(nóng)民工這一特殊社會(huì)群體，其身份的模糊性和工作的流動(dòng)性，導(dǎo)致農(nóng)民工社會(huì)保障問題成為一個(gè)特殊的社會(huì)保障問題。但無論將農(nóng)民工歸為城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系還是農(nóng)村社會(huì)保障體系，其都應(yīng)享受與城鎮(zhèn)人口同等的社會(huì)保障權(quán)利，也應(yīng)享受到社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利和社會(huì)救助等。

農(nóng)民工可享受的社會(huì)保險(xiǎn)主要有養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等，可享受的社會(huì)福利主要包括住房福利、衛(wèi)生福利、子女受教育福利等，可享受的社會(huì)救助應(yīng)是最低生活保障制度。農(nóng)民工社會(huì)保障具有保障農(nóng)民工基本生活、促進(jìn)社會(huì)和諧、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)“三農(nóng)”問題的解決等作用。

農(nóng)民工社會(huì)保障存在的問題

城鄉(xiāng)二元戶籍制加劇了城鄉(xiāng)差距，城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的差距也被拉大。當(dāng)前，我國(guó)各類社會(huì)保障制度以城市為主，城市居民享受著較為完善的社會(huì)保障制度，農(nóng)村居民享受的醫(yī)療保險(xiǎn)、以合作醫(yī)療為主醫(yī)療保險(xiǎn)和社會(huì)救助等遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。而農(nóng)民工這一特殊群體的社會(huì)保障情況更不樂觀，存在許多影響農(nóng)民工權(quán)益的問題。

覆蓋面窄。隨著農(nóng)民工社會(huì)保障重要性的日益凸顯，各級(jí)政府陸續(xù)出臺(tái)了一系列辦法以加快城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障制度的建設(shè)步伐，為農(nóng)民工社會(huì)保障提供政策支持。但農(nóng)民工參加的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目較少，同時(shí)參加三個(gè)或以上保險(xiǎn)項(xiàng)目的農(nóng)民工更少，很多企業(yè)農(nóng)民工甚至沒有任何社會(huì)保險(xiǎn)，而城鎮(zhèn)職工通常至少參加醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷三個(gè)險(xiǎn)種，且在多數(shù)正規(guī)部門，城鎮(zhèn)職工可參保五個(gè)險(xiǎn)種②。各地人社部門的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民工社會(huì)保障的覆蓋面仍然較窄，參保率低下。以社會(huì)保險(xiǎn)為例，有些學(xué)者曾對(duì)成都農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)的情況進(jìn)行了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工的參保率不高，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的參保率分別為33.7%、21.6%、31.8%、10.3%和 5.5%，企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)和職工互助合作保險(xiǎn)的參保率分別為2.9%、5.6%和3.1%③。廣西人社廳對(duì)新生代農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)情況進(jìn)行了調(diào)查，所回收的1499份有效問卷顯示，48.3%的農(nóng)民工所在用人單位為其購(gòu)買了工傷保險(xiǎn)，41.8%購(gòu)買了養(yǎng)老保險(xiǎn)，35.8%購(gòu)買了醫(yī)療保險(xiǎn)，參保率均未達(dá)到50%④。相關(guān)調(diào)查顯示，到2012年，我國(guó)工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋率分別為：27.34%、19.02%、17.3%、10.29%⑤?？梢?，農(nóng)民工社會(huì)保障公共服務(wù)還存在較大缺口。在政策上，農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工一樣，享有平等的失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利。部分企業(yè)甚至為農(nóng)民工購(gòu)買商業(yè)性的意外傷害保險(xiǎn)替代工傷保險(xiǎn)。但實(shí)際上，許多地區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)幾乎沒有覆蓋到農(nóng)民工。

功能差。五種保險(xiǎn)項(xiàng)目中，農(nóng)民工幾乎享受不到失業(yè)和生育保險(xiǎn)。而鑒于生產(chǎn)安全與職業(yè)衛(wèi)生的嚴(yán)峻形勢(shì)，工傷保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)民工群體的保障功能差、水平低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足農(nóng)民工的需求。就養(yǎng)老保險(xiǎn)而言，由于繳費(fèi)基數(shù)的高低對(duì)基本養(yǎng)老金的領(lǐng)取并無影響，農(nóng)民工實(shí)際收入低且不穩(wěn)定，他們常選擇最低繳納基數(shù)；部分地區(qū)甚至規(guī)定繳費(fèi)一定年限后基礎(chǔ)養(yǎng)老金不變，導(dǎo)致達(dá)到年限后農(nóng)民工停止參保，這些現(xiàn)象都不利于農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的功能發(fā)揮。就醫(yī)療保險(xiǎn)而言，許多調(diào)查數(shù)據(jù)都表明農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)的參保率較低。盡管部分地區(qū)對(duì)農(nóng)民工提供大病醫(yī)療保障，但頭痛腦熱等疾病卻難以得到城鎮(zhèn)職工般的保障，而這些“小病”的實(shí)際花費(fèi)對(duì)收入不高的農(nóng)民工造成的負(fù)擔(dān)并不輕?？梢姡r(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)的保障功能仍然較差。

參保積極性不高。當(dāng)前，我國(guó)各類企事業(yè)單位對(duì)社會(huì)保障的功能認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為替農(nóng)民工繳納社會(huì)保險(xiǎn)會(huì)增加單位的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，因而參保積極性不高。一些單位不但不替農(nóng)民工繳納社會(huì)保險(xiǎn)，甚至阻礙農(nóng)民工參保。而農(nóng)民工自身文化程度有限，進(jìn)城務(wù)工主要是養(yǎng)家糊口，省吃儉用，攢錢改善家庭經(jīng)濟(jì)情況，對(duì)社會(huì)保障的認(rèn)識(shí)不足、重視程度不夠。

主要項(xiàng)目欠缺。現(xiàn)有的農(nóng)民工社會(huì)保障相關(guān)法規(guī)、政策，偏重于社會(huì)保險(xiǎn)，忽視了社會(huì)保障的其他兩大主要項(xiàng)目：社會(huì)福利與社會(huì)救助。住房保障、子女教育保障和社會(huì)救助等項(xiàng)目欠缺建設(shè)。雖然近年來，農(nóng)民工住房問題、隨遷子女受教育問題受到了越來越多的關(guān)注，政府也出臺(tái)了一些優(yōu)惠政策，但同社會(huì)保險(xiǎn)相比，社會(huì)福利與社會(huì)救助仍是社會(huì)保障體系中欠缺最多的項(xiàng)目。農(nóng)民工子女在絕大多數(shù)城市就學(xué)非但不能充分享受義務(wù)教育，還需交納學(xué)費(fèi)或書費(fèi)、學(xué)雜費(fèi)等高額費(fèi)用；而雖然許多城市建立了經(jīng)濟(jì)適用房、廉租住房等以保障市民的住房福利，卻在政策制定和執(zhí)行中，將保障對(duì)象限為城鎮(zhèn)戶籍的低收入人口，將農(nóng)民工排出福利范圍。而社會(huì)救助，作為政府和社會(huì)的職能之一，理應(yīng)為城市中處于弱勢(shì)的農(nóng)民工提供社會(huì)救助，保障其最低生活。但當(dāng)前，根據(jù)相關(guān)政策，社會(huì)救助的對(duì)象僅為享有城鎮(zhèn)戶籍的人口。因此，由于戶口的限制，農(nóng)民工無法享受流入地的救助支持。

缺乏靈活性。我國(guó)目前的社會(huì)保障制度是按城鎮(zhèn)人員的正規(guī)就業(yè)進(jìn)行設(shè)計(jì)的，不符合農(nóng)民工的就業(yè)特點(diǎn)，缺乏靈活性。農(nóng)民工設(shè)計(jì)的行業(yè)和職業(yè)類別多樣，流動(dòng)性強(qiáng)，從事保姆、鐘點(diǎn)工、搬運(yùn)工、維修工、保潔、保安等職業(yè)的比比皆是，參保情況難以統(tǒng)計(jì)，對(duì)優(yōu)化社會(huì)保障運(yùn)行機(jī)制提出了新的要求。雖然我國(guó)社會(huì)保障政策整體基本一致，但各地的實(shí)施卻各有特色，農(nóng)民工參與的社會(huì)保障項(xiàng)目難以轉(zhuǎn)移和續(xù)接。就社會(huì)保險(xiǎn)而言，農(nóng)民工的收入低且具有不穩(wěn)定性，導(dǎo)致難以建立社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系；而其工作的流動(dòng)性，又難以適應(yīng)社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)周期，造成參保率低、不連續(xù)等問題。

農(nóng)民工社會(huì)保障問題的成因

缺乏健全的社會(huì)保障法律法規(guī)。社會(huì)保障的有效實(shí)施離不開健全的法律法規(guī)。我國(guó)社會(huì)保障立法相對(duì)滯后，體系不健全，而已制定的政策靈活性不夠、執(zhí)行不嚴(yán)。各地區(qū)出臺(tái)的法律法規(guī)，由于立法層次低，缺乏統(tǒng)一性和權(quán)威性。不同地區(qū)的社會(huì)保障體系對(duì)農(nóng)民工的繳費(fèi)額度、保障水平等方面有不同的規(guī)定，差異較大。而《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》雖然明確規(guī)定用人單位應(yīng)與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，但許多企業(yè)執(zhí)法不嚴(yán)，不與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到保障。

政府管理缺位。一方面，我國(guó)長(zhǎng)期慣行對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)制，導(dǎo)致地方政府長(zhǎng)期以來為了取得上級(jí)政府認(rèn)可，片面追求GDP與稅收的增長(zhǎng)。當(dāng)農(nóng)民工社會(huì)保障政策阻礙GDP和稅收的增長(zhǎng)、影響政績(jī)時(shí)，地方政府對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障政策的執(zhí)行力必定大大降低。另一方面，部分城市常傾向于接收有特殊貢獻(xiàn)的農(nóng)民工，排除大部分農(nóng)民工參與社保，將農(nóng)民工視為單純的勞動(dòng)力，而非城市的一員。因此，在規(guī)范和引導(dǎo)勞動(dòng)力市場(chǎng)、監(jiān)督和規(guī)范用工單位、對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)和教育上的幫助和服務(wù)缺位。

城鄉(xiāng)二元制的阻礙。城鄉(xiāng)二元體制拉大了城市與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、政治、文化差距。雖然近年來，政府開始改革城鄉(xiāng)二元體制，但戶籍制度留下了深深的烙印，許多社會(huì)保障政策仍然明確規(guī)定其對(duì)象為城鎮(zhèn)戶籍人員。二元戶籍制造成的二元用工制，阻礙了農(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)利。就業(yè)制度的排斥與阻礙，增加了農(nóng)民工生活和工作的各類風(fēng)險(xiǎn)，有的甚至連生存保障都得不到基本滿足，社會(huì)福利、社會(huì)保險(xiǎn)更無從談起。

資金限制。農(nóng)民工社會(huì)保障問題的另一成因便是資金籌措困難，限制了社會(huì)保障體系的完善。一是政府投入不足。政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保障資金的主要來源，因此，各級(jí)政府應(yīng)增強(qiáng)對(duì)廣大農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保障的財(cái)政支持力度⑥。我國(guó)政府目前所投入的資金，承擔(dān)城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)等已經(jīng)面臨困難，若要將農(nóng)民工群體納入社會(huì)保障范圍內(nèi)，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，那所投入的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。二是企業(yè)不愿幫農(nóng)民工投保。招募農(nóng)民工的多是處于建設(shè)初級(jí)階段的單位，他們多出于節(jié)省勞動(dòng)成本的目的，因而不愿幫農(nóng)民工投保，增加其經(jīng)濟(jì)壓力。三是農(nóng)民工不愿參保。農(nóng)民工自身參保意識(shí)低，他們進(jìn)城務(wù)工以賺錢養(yǎng)家為目的，由于其收入低又不穩(wěn)定，他們寧愿將錢節(jié)省下來用于結(jié)婚、養(yǎng)家、改善家庭經(jīng)濟(jì)條件，也不愿將錢投入效益呈現(xiàn)較遲的社會(huì)保障項(xiàng)目上。

農(nóng)民工的身份壁壘。農(nóng)民工由于其身份的原因，常在勞動(dòng)市場(chǎng)處于不利地位，合法權(quán)益難以受到保護(hù)。他們沒有自己的組織，也很少有人是團(tuán)員或黨員，而工會(huì)組織通常也不吸收農(nóng)民工。這些都決定了農(nóng)民工無法同雇主爭(zhēng)取最大權(quán)益，限制了農(nóng)民工社會(huì)保障的發(fā)展。

解決農(nóng)民工社會(huì)保障問題的出路

加快完善頂層設(shè)計(jì)。社保體系在設(shè)計(jì)之初，是針對(duì)有穩(wěn)定工作和固定收入城鎮(zhèn)職工，而農(nóng)民工收入不穩(wěn)定、工作流動(dòng)性強(qiáng)，傳統(tǒng)的社保體系并不符合農(nóng)民工的需求。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推行、農(nóng)民工社會(huì)保障重要性的日益凸顯，迫切需要建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障制度，需加快完善針對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障制度的頂層設(shè)計(jì)。為此，要秉持公平、公正的理念，從戶籍制度改革入手，規(guī)避戶籍與身份限制，切實(shí)保障農(nóng)民工權(quán)益。但在滿足農(nóng)民工社會(huì)保障的基本需求時(shí)，又要保障社會(huì)保障資金的增長(zhǎng)符合財(cái)政支出能力。應(yīng)結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)，建設(shè)好社會(huì)保障體系，著重解決好靈活就業(yè)的農(nóng)民工的社會(huì)保障問題和各類制度間的銜接問題。

強(qiáng)化法律法規(guī)建設(shè)。2010年10月28日通過的《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》在一定程度填補(bǔ)了我國(guó)社會(huì)保障立法的空白，對(duì)規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)的實(shí)施，保障農(nóng)民工等靈活就業(yè)人員的權(quán)益發(fā)揮了重要作用。但我國(guó)社會(huì)保障立法工作仍然相對(duì)滯后，嚴(yán)重制約了社會(huì)保障政策的統(tǒng)籌規(guī)劃。因而，需不斷完善和強(qiáng)化社會(huì)保障的立法工作，要出臺(tái)系統(tǒng)的、能保障普通城鎮(zhèn)職工和農(nóng)民工等特殊群體利益的《社會(huì)保障法》，并嚴(yán)格執(zhí)法，同時(shí)發(fā)揮政府在社會(huì)保障系統(tǒng)中的主導(dǎo)作用，不斷推進(jìn)司法改革，完善農(nóng)民工法律救援制度，為農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)益維護(hù)提供法律援助。

完善主要項(xiàng)目。一是完善針對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)制度。目前，失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)基本覆蓋不到農(nóng)民工，是農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)的不足所在。國(guó)家層面，對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)與生育保險(xiǎn)的重視度不夠，導(dǎo)致各地方對(duì)這兩大險(xiǎn)種的執(zhí)行力不夠。農(nóng)民工由于身份的原因，難以找到一份穩(wěn)定的工作，失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)也是影響其生活的較大風(fēng)險(xiǎn)。隨著新生代農(nóng)民工中女性比例的攀升，廣大農(nóng)民工群眾特別是女性農(nóng)民工對(duì)生育保險(xiǎn)的需求將愈加強(qiáng)烈。農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)若不能得到妥善解決，必定不利于農(nóng)民工的穩(wěn)定就業(yè)。養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，繳費(fèi)率較高是農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率較低的原因之一，因此，應(yīng)下調(diào)費(fèi)率，降低農(nóng)民工參保門檻，盡量減輕農(nóng)民工和企業(yè)的負(fù)擔(dān)。2009年國(guó)務(wù)院制定的《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》正是此條對(duì)策的映證，但在征求意見后并未出臺(tái)。醫(yī)療保險(xiǎn)方面，由于農(nóng)民工收入較低，多數(shù)人的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較大，醫(yī)療費(fèi)用不斷高走，農(nóng)民工在面對(duì)重大疾病時(shí)難以就醫(yī)，因此，應(yīng)加快建立農(nóng)民工大病統(tǒng)籌制度，也可在其醫(yī)療保險(xiǎn)中增加重大疾病保險(xiǎn)。

二是將農(nóng)民工納入社會(huì)福利體系。社會(huì)福利的目的在于提高服務(wù)對(duì)象的生活質(zhì)量。農(nóng)民工作為社會(huì)的重要組成部分，有權(quán)享受國(guó)家提供的教育福利、醫(yī)療福利和住房福利等社會(huì)福利。但當(dāng)前社會(huì)福利政策基本是針對(duì)城鎮(zhèn)職工，并不包含農(nóng)民工這一特殊群體。為保障農(nóng)民工的社會(huì)福利權(quán)益，應(yīng)逐步剔除戶籍、身份限制，將農(nóng)民工納入社會(huì)福利體系。要加大農(nóng)民工子女的教育公平保障力度，將農(nóng)民工子女教育經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算；還要加大對(duì)農(nóng)民工住房保障、公共衛(wèi)生保障等的建設(shè)和支持力度。

三是出臺(tái)農(nóng)民工社會(huì)救助制度。農(nóng)民工的收入水平和工作性質(zhì)導(dǎo)致其基本生活時(shí)刻面臨工傷、失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，他們對(duì)基本生活保障、對(duì)社會(huì)救助有著極大的需求。應(yīng)秉持公平的理念，消除社會(huì)救助上對(duì)農(nóng)民工的制度性歧視，出臺(tái)農(nóng)民工社會(huì)救助制度，將農(nóng)民工納入社會(huì)救助體系，使農(nóng)民工享有同等社會(huì)救助待遇。應(yīng)當(dāng)對(duì)不同類型的農(nóng)民工提供不同類型的社會(huì)救助，針對(duì)已城市化的農(nóng)民提供最低生活保障；為流動(dòng)性較強(qiáng)、年齡較輕的農(nóng)民工提供勞動(dòng)機(jī)會(huì)，建立特殊的最低生活保障機(jī)制，如“公共勞動(dòng)”救助制度⑦。三是建立相應(yīng)的社會(huì)救援制度，幫助農(nóng)民工應(yīng)對(duì)天災(zāi)人禍。

解決資金難題。資金困難是造成農(nóng)民工社會(huì)保障問題的原因之一。籌集農(nóng)民工社會(huì)保障資金，要跳出政府財(cái)政撥款、用工單位繳納、農(nóng)民工自己繳費(fèi)的老路，在此傳統(tǒng)途徑外開辟資金籌措新渠道，如農(nóng)民工用土地交換社會(huì)保障。對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)民來說，土地是解決其溫飽問題的根本所在。但對(duì)于常年從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民工來說，土地的溫飽功能已基本消失。農(nóng)民工通過轉(zhuǎn)讓所承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，將轉(zhuǎn)讓所得收益的全部或部分用于解決自身參保的資金問題，既可增加農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的積累，又可提高土地使用效率，擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模。對(duì)轉(zhuǎn)讓土地獲取保障的農(nóng)民工，也應(yīng)當(dāng)從土地補(bǔ)償費(fèi)和勞動(dòng)力安置費(fèi)中提取一定比例存入農(nóng)民工的社會(huì)保障個(gè)人賬戶。

（作者單位：西南政法大學(xué)行政法學(xué)院）

【注釋】

①龍一平：“農(nóng)民工社會(huì)保障缺失與重構(gòu)”，《才智》，2012年第27期，第284～286頁(yè)。

②顧燕新：“論農(nóng)民工社會(huì)保障的路徑選擇和政策建議”，《湖北廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)》，2013年第10期，第70～71頁(yè)。

③胡務(wù)，張偉：“成都農(nóng)民工綜合社會(huì)保險(xiǎn)研究”，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》，2005年第2期，第73～76頁(yè)。

④尹蔚民主編：《謀事之基 成事之道—人力資源和社會(huì)保障系統(tǒng)調(diào)研報(bào)告集（2012）》，北京：中國(guó)人事出版社、中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2013年，第492～496頁(yè)。

⑤李迎生，袁小平：“新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社會(huì)保障制度的因應(yīng)”，《社會(huì)科學(xué)》，2013年第11期，第76～85頁(yè)。

⑥馬玲：“論建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度”，《山東省農(nóng)業(yè)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》，2009年第6期，第85～86頁(yè)。

⑦高金登：“對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障問題的思考”，《廣西政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》，2004年第1期，第12～17頁(yè)。

責(zé)編 /豐家衛(wèi)（實(shí)習(xí)）