勤政：古今官 員最基本的品格

張希清

【摘要】中國古代的政治家、思想家提出了許多為官箴言，公認(rèn)的第一為官箴言即是“清”、“慎”、“勤”三字?！扒凇笔侵袊糯匾臑楣袤鹧?，而要做到勤政需樹立居官就是要為民興利除害的思想，要早起問政、使事無積滯，要屏除雜務(wù)、專心政事，身心都要勤奮，最重要的是要制定一套完整的、可操作的制度。在這樣的體系下，中國古代也涌現(xiàn)出了許多“勤政”的典范。

【關(guān)鍵詞】 勤政 為官 楷模 【中圖分類號】D263 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

“勤”是中國古代重要的為官箴言

中國古代的政治家、思想家向來以修身、齊家、治國、平天下為己任，提出了許多治國安民的良策嘉謀，總結(jié)了大量為官從政的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，凝結(jié)為許多為官箴言。公認(rèn)的第一為官箴言即是“清”、“慎”、“勤”三字。

為官從政首要是“清”，即清正廉潔，其次是“慎”，即處事謹(jǐn)慎，民主決策，科學(xué)決策。但是僅僅“清”、“慎”是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須“勤”。何謂“勤”？清朝人剛毅在《居官鏡》中說：“黽勉從公，夙夜匪懈，謂之勤。”也就是說，努力辦理公務(wù)，從早到晚毫不懈怠，叫做“勤政”。

為什么從政要“勤”呢？宋代政治家、思想家真德秀在任荊湖南路安撫使、知潭州（今湖南長沙）時(shí)，曾在《潭州諭同官咨目》中說：“某愿與同僚各以四事自勉，而為民去其十害?！薄昂沃^四事？律己以廉，撫民以仁，存心以公，蒞事以勤是也?！边@就是真德秀的“為官四字箴言”：“廉、仁、公、勤”。為什么要“蒞事以勤”呢？真德秀說：“當(dāng)官者一日不勤，下必有受其弊者。古之圣賢，猶且日昃不食，坐以待旦，況其馀乎？今之世有勤于吏事者，反以鄙俗目之，而詩酒游宴，則謂之風(fēng)流嫻雅，此政之所以多疵，民之所以受害也。不可不戒！”即做官一日不勤奮，就會(huì)受蒙蔽。做官一日不勤奮，就會(huì)誤事、壞事。

明代思想家、政治家呂坤在《呻吟語·治道》中指出：“不傷財(cái)，不害民，只是不為虐耳。茍?jiān)O(shè)官而惟虐之慮也，不設(shè)官其誰虐之？正為家給人足，風(fēng)移俗易，興利除害，轉(zhuǎn)危就安耳。設(shè)廉靜寡欲，分毫無損于民，而萬事廢弛，分毫無益于民，也逃不得‘尸位素餐’四字?！?“尸位素餐”就是空占著職位不干事，不作為，白吃干飯。設(shè)官就是為了興利除害、造福于民。如果為官只是廉潔而不干實(shí)事，對民眾毫無利益，也就逃不掉“尸位素餐”四個(gè)字。

清朝人方大湜也說：“廉而不勤，則政事紛繁，必多廢弛，仍不得謂之好官?！?/p>

“清、慎、勤”三事，一般人都將“清”放在首位。如真德秀在《潭州諭同官咨目》中說：“律己以廉。凡名士大夫者，萬分廉潔，止是小善，一點(diǎn)貪污，便是大惡。不廉之吏，如蒙不潔，雖有他美，莫能自贖。故此以為四事之首?！钡?，也有人將“勤”放在首位。如宋代著名思想家、文學(xué)家、政治家歐陽修在給仁宗的奏章中說：“不材之人，為害深于贓吏。” 因?yàn)椤安徊闹?，不能馭下，雖其一身不能乞取，而恣其群下共行誅剝，更無貧富，皆被其殃，為害至深”。所以，他主張：“盡取老病繆懦者與贓吏一例黜之?！?/p>

明人《初仕要覽》說：“初仕以勤政為首務(wù)，政不勤則百事殆?！闭J(rèn)為初次做官應(yīng)該把“勤政”作為首要任務(wù)，因?yàn)檎磺诰蜁?huì)百事懈怠、危險(xiǎn)。

清朝著名的幕僚汪輝祖也認(rèn)為，“清、慎、勤”三者，應(yīng)以“勤”為本。他在《學(xué)治臆說》卷下說：“稱職在勤。呂氏當(dāng)官三字：曰清、曰慎、曰勤。所謂三歲孩子道得，八十歲老翁做不盡者。嘗與同官王蓬心先生論三事次第。先生以清為本，同官唯唯。余謹(jǐn)對曰：‘殆非勤不能?！壬唬骸喂?？’則又對曰：‘兢兢焉，守絕一塵矣。而宴起晝寢，以至示期常改，審案不結(jié)，判稿遲留，批詞濡滯，前后左右之人，皆足招搖滋事，勢必不清，何慎之有？’”官員很晚才起床上班，白天睡大覺，安排的日程經(jīng)常改變，審理的案件長時(shí)期不能結(jié)案，前后左右的人都可以招搖生事，這樣，勢必做不到“清廉”，也談不到“謹(jǐn)慎”。

如何做到“勤政”

“勤政”既然如此重要，那么如何做到“勤政”呢？古人也有很多論述，可資借鑒。

其一，樹立居官就是要為民興利除害的思想。正如俗話所說：“為官一任，造福一方”，“當(dāng)官不為民做主，不如回家賣紅薯。”飽食終日，無所事事，或者庸庸碌碌，無所作為，這只是昏官、庸官，同貪官一樣，也是為人們所不齒的。官員要“想干事、會(huì)干事、干好事”。當(dāng)然，如果“干壞事”，無論如何勤政，也是不可取的。

其二，要早起問政，使事無積滯。元人徐元瑞說：“（勤）謂早入晏出，奉公忘私，雖休勿休，恪勤匪懈；呈押文字，發(fā)遣公事，務(wù)為敏速，恥犯稽遲；躬操筆硯，不仰小吏，手閱簿書，不辭勞役。”就是為官勤勤懇懇，兢兢業(yè)業(yè)，任勞任怨，認(rèn)真負(fù)責(zé)，恪盡職守。不懶惰，不懈怠。只有勤于政事，才能造福于民。懶惰懈怠，必然民受其弊。

其三，要屏除雜務(wù)，專心政事。官場雜事甚多，如送往迎來，游樂宴會(huì)等。如果沉溺于此類事務(wù)之中，也就難于處理好政務(wù)。呂坤在《呻吟語》中說：“仕途上只應(yīng)酬無益，人事功夫占了八分，更有甚精力、時(shí)候修正經(jīng)職業(yè)？我嘗自喜行三種方便，甚于彼我有益。不面謁人，省其疲于應(yīng)接；不輕寄書，省其困于裁答；不乞求人看顧，省其難于區(qū)處。”

其四，身心都要勤奮。清代名臣曾國藩在《勸誡委員四條》中說：“勤之道有五：一曰身勤。險(xiǎn)遠(yuǎn)之境，屈身經(jīng)驗(yàn)之；艱苦之境，身親嘗之。二曰眼勤。遇一人必詳細(xì)察看，接一文必反復(fù)審閱。三曰手勤。易棄之物，隨號收拾；易忘之事，隨筆記載。四曰口勤。待同僚，則互相規(guī)勸；待下屬，則再三訓(xùn)導(dǎo)。五曰心勤。精誠所至，金石亦開；苦累所積，鬼神亦通。五者皆到，無不盡之職?！?/p>

其五，最重要的是，要制定一套完整的、可操作的制度。比如以法致勤，制定獎(jiǎng)勤罰懶的法律制度；擴(kuò)大新聞自由，實(shí)行輿論監(jiān)督與群眾監(jiān)督制度等，而不能僅僅停留在道德宣傳、教育感化上。

古代“勤政”的楷模：范仲淹和包拯

中國古代也涌現(xiàn)出了許多“勤政”的典范。比如大家熟悉的宋代的范仲淹和包拯，就是其中比較著名的代表。

景祐二年（1035）八月，范仲淹由知蘇州第三次被召入朝，為禮部員外郎、天章閣待制、判國子監(jiān)，躋身侍從之列。他這次入朝為官不到十個(gè)月，就主要做了三件大事。

第一是揭發(fā)入內(nèi)副都知閻文應(yīng)的罪惡。閻文應(yīng)“專恣不恪，事多矯旨以付外，執(zhí)政知而不敢違”。兩年前他與宰相呂夷簡相勾結(jié)，慫恿仁宗廢了郭后；現(xiàn)在又因有毒死郭后之嫌被罷職外任，而稱病不去。范仲淹“聞之不食，將入辯，謂若不勝，必不與之俱生。即以家事屬長子。明日，盡條其罪惡，聞?dòng)谏?。上始知，遽命竄文應(yīng)嶺南，尋死于道”。這樣，為國家鏟除了一大禍害。

第二是治理開封府。富弼在《范文正公墓志銘》中寫道：“公自還闕，論事益急。宰相陰使人諷公：‘待制主侍從，非口舌任也?！唬骸撍颊撸坛贾?，予敢不勉！’宰相知不可誘，乃命知開封府，欲撓以劇煩，而不暇他議；亦幸其有失，即罷去。公處之冞月，威斷如神，吏縮手不敢舞其奸，京邑肅然稱治。”當(dāng)時(shí)京城有民謠曰：“朝廷無憂有范君，京師無事有希文?！狈毒阜吨傺?，希文是范仲淹的字。京官難當(dāng)，首都事務(wù)最為繁劇，而范仲淹卻治理得井井有條。

第三是彈劾宰相呂夷簡。呂夷簡是太宗、真宗朝三度入相的呂蒙正的侄子，仁宗初即位，他就為參知政事，后也三度入相，共長達(dá)11年之久，是仁宗時(shí)期任期最長、最受信任的宰相。呂夷簡長期把持朝政，“進(jìn)者往往出其門。仲淹言官人之法，人主當(dāng)知其遲速、升降之序，其進(jìn)退近臣，不宜全委宰相。又上《百官圖》，指其次第，曰：‘如此為序遷，如此為不次；如此則公，如此則私，不可不察也?！币暮喆鬄閻阑?，趁機(jī)說：“仲淹迂闊，務(wù)名無實(shí)?！薄爸傺吐勚瑸樗恼撘垣I(xiàn)，一曰《帝王好尚》，二曰《選賢任能》，三曰《近名》，四曰《推委》，大抵譏指時(shí)政。”建言對宰輔等臣僚應(yīng)該“委以人臣之職，不委以人君之權(quán)”，“區(qū)別邪正，進(jìn)退左右，操榮辱之柄，制英雄之命，此人主之權(quán)也，不可盡委之于下矣”。不然就會(huì)發(fā)生三家分晉、王莽篡漢、李林甫專權(quán)天下喪亂之禍。夷簡大怒，以仲淹語辨于帝前，且訴仲淹越職言事，薦引朋黨，離間君臣。于是，范仲淹再次被貶出朝廷。

短短十個(gè)月，范仲淹就做了三件大事，可見他是多么“勤政”！

包拯對于處理政事，也非常勤奮，不辭勞苦。他無論是奉皇帝的命令到陳州及陜西、河北等路處理政事，還是任知縣、知州、京東、河北等路的轉(zhuǎn)運(yùn)使及知開封府時(shí)，都堅(jiān)持深入基層，察訪民情，興利除弊?，F(xiàn)僅舉一個(gè)小例子：他在任京東路轉(zhuǎn)運(yùn)使時(shí)，登州（今山東蓬萊）鐵冶戶姜魯?shù)仁藨?，陳狀家貧無力煉鐵，每年只是變賣家產(chǎn)，買鐵繳納給官府，請求依法撤銷他們的冶鐵戶籍。包拯不但派人前去調(diào)查，而且親自從宋州（今河南商丘）出發(fā)，風(fēng)塵仆仆，一直巡察到登州（今山東蓬萊）、萊州（今山東掖縣）等地，對姜魯?shù)仁思邑毨б辫F戶，一家一戶都仔細(xì)作了訪問調(diào)查，得知姜魯?shù)仁思掖_實(shí)是因?yàn)樨毨?，多年沒有冶鐵。于是，多次保明申奏，請求撤銷他們的冶鐵戶籍，但沒有得到答復(fù)。他離任之后，又上疏朝廷，請求申報(bào)轉(zhuǎn)運(yùn)司，撤銷掉他們的冶鐵戶籍。在古代，這樣勤于政事的官員，恐怕是不多見的。

總之，“勤政”是古今官員最基本的品格。作為一個(gè)官員或一個(gè)社會(huì)，僅有“廉政”是不夠的，還必須做到“勤政”。勤于政事，為民興利除害，有所作為，才能使百姓安居樂業(yè)，天下太平?！扒?、慎、勤”三者是一個(gè)不可分割的整體，缺一不可。所以，在反腐倡廉、進(jìn)行廉政建設(shè)的同時(shí)，還要反惰倡勤、進(jìn)行勤政建設(shè)。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

（作者為北京大學(xué)歷史文化研究所所長，中華炎黃文化研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長）