劉俊生：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下官員政績考核指標(biāo)的差別化設(shè)計

改革乃革除舊制弊端，創(chuàng)立新制。所謂舊制，乃不合時宜之制；所謂新制，乃符合發(fā)展潮流之制。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)正在催生綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展之新制，也必將催生綠色改革派官員。固守危害生態(tài)環(huán)境的唯GDP之舊制思想和理念，必將遭到淘汰；順應(yīng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展之新制思想和理念，必將主導(dǎo)現(xiàn)實。一成不變或墨守成規(guī)的政府官員將難有立錐之地，唯有與時俱進(jìn)或銳意進(jìn)取的政府官員方能大展宏圖。一句話，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)催生的綠色改革派官員在未來必然大有用武之地。

要將生態(tài)文明建設(shè)的要求納入政績考核中，建立官員任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制

中共中央和國務(wù)院近日頒布的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》（簡稱《意見》），要求各級政府把生態(tài)文明建設(shè)放在突出的戰(zhàn)略位置，把生態(tài)文明建設(shè)融入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各個方面和全過程當(dāng)中?！兑庖姟烦珜?dǎo)大力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，加快建設(shè)美麗中國，使天空常藍(lán)、青山常在、綠水常流，實現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展?！兑庖姟肥墙⒑屯苿咏?jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的指導(dǎo)性綱領(lǐng)，是催生綠色改革派官員的重大信號。

為使《意見》落地，激勵各級政府扎扎實實地推動生態(tài)文明建設(shè)，有效催生綠色改革派官員，各級黨委和政府必須盡快轉(zhuǎn)變對官員政績的傳統(tǒng)考核方式，并建立新的官員任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制。

唯GDP論英雄的時代已經(jīng)成為過去。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)中，需要重塑政府官員的政績觀，這就需要將黨中央和國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的要求納入官員的政績考核中，也即把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入到政府的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系中，大幅增加生態(tài)文明建設(shè)考核指標(biāo)的權(quán)重，強化生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)的約束作用，倒逼政府官員改變唯GDP的政績觀。各級黨委和政府應(yīng)當(dāng)按照《意見》的要求，建立差別化的綜合政績考核制度，即應(yīng)當(dāng)根據(jù)各個區(qū)域的主體功能定位，區(qū)別設(shè)計官員的政績考核指標(biāo)。對限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣，取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核；對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)，分別實行農(nóng)業(yè)優(yōu)先和生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的績效評價；對禁止開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)，重點評價其自然文化資源的原真性和完整性。還應(yīng)當(dāng)根據(jù)考核評價結(jié)果，對生態(tài)文明建設(shè)成績突出的地區(qū)、單位和個人給予表彰獎勵。

除要轉(zhuǎn)變官員政績考核方式外，還要建立官員任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制。具體包括三個方面的內(nèi)容：一是編制區(qū)域自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責(zé)任的離任審計；二是完善節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核及問責(zé)制度，對推動生態(tài)文明建設(shè)工作不力的，要及時誡勉談話，對不顧資源和生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對履職不力、監(jiān)管不嚴(yán)、失職瀆職的，要依紀(jì)依法追究有關(guān)人員的監(jiān)管責(zé)任；三是實行終身追責(zé)，即對違背科學(xué)發(fā)展要求、造成資源環(huán)境生態(tài)嚴(yán)重破壞的要記錄在案，實行終身追責(zé)，不得轉(zhuǎn)任重要職務(wù)或提拔使用，已經(jīng)調(diào)離的也要問責(zé)。這三個方面相輔相成，渾然一體，綜合地構(gòu)成官員任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制的全部內(nèi)容。

在對官員政績考核方式的轉(zhuǎn)變過程中和在建立官員任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制的過程中，雖然不再唯經(jīng)濟(jì)增長（GDP）論英雄，但也要力戒唯生態(tài)環(huán)境績效論英雄，也即不能唯綠色生態(tài)論英雄，而是以綠色生態(tài)+經(jīng)濟(jì)發(fā)展（EEP+GDP）論英雄。我國還是發(fā)展中國家，人均GDP仍然處在世界各國的中下游水平，有些地方甚至連老百姓的貧困問題都還未徹底解決，發(fā)展經(jīng)濟(jì)在未來很長一段時間內(nèi)仍是我們的主要任務(wù)。所謂經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，就是將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中，是在環(huán)境保護(hù)的前提下發(fā)展經(jīng)濟(jì)，是在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)展經(jīng)濟(jì)，是在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而非把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)二者對立起來。正如《意見》所指出的，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量和效益的內(nèi)在要求。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)需要綠色改革派官員

在中華人民共和國成立后的頭三十年里，破舊立新，需要的是革命性的改革派官員。正是這批革命性的改革派官員，勇于打破舊有政體，建立新的政體，搬走了壓在廣大人民群眾頭上的三座大山，為而后的新中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。在改革開放以來的三十多年里，解決貧困問題成為國家的重大發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展經(jīng)濟(jì)成為國內(nèi)各項事務(wù)的主線，各項政策都圍繞著經(jīng)濟(jì)發(fā)展來制定和實施，因此，這個階段需要的則是經(jīng)濟(jì)性的改革派官員。這批經(jīng)濟(jì)性的改革派官員，銳意在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開拓進(jìn)取，努力推進(jìn)并逐步完善多種所有制并存的新經(jīng)濟(jì)制度，并在三十多年里取得了人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上少有的傲人戰(zhàn)績，很好地解決了十三億中國人吃飯穿衣的基本經(jīng)濟(jì)需求問題，國力也隨之壯大。在未來的三十年，均衡發(fā)展是基本國策，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新理念，需要的則是綠色性的改革派官員。這些綠色性的改革派官員，堅持在節(jié)約資源的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟(jì)，希望以最少的資源消耗支撐經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展；堅持在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下發(fā)展經(jīng)濟(jì)，希望我們在青山綠水中擁有金山銀山；堅持在合理布局國土空間的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟(jì)，希望形成差別有序的生態(tài)文明空間格局；堅持在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟(jì)，希望在全球經(jīng)濟(jì)架構(gòu)圖景中尋找綠色中國的準(zhǔn)確定位。具有此種改革發(fā)展觀的綠色性的改革派官員，未來定會有大展宏圖的更多機會。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)會帶來官員政績考核的新常態(tài)，綠色生態(tài)+經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新政績考核模式正在取代唯經(jīng)濟(jì)增長的舊政績考核模式，新模式將逐漸成為官員政績考核的新常態(tài)模式，由此會催生一批綠色改革派官員。反之，綠色改革派官員推動形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、新的政績考核模式、綠色改革派官員三者構(gòu)成一個完整的因果鏈條，具有很強的邏輯相關(guān)性?？梢姡?jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)通過新的政績考核模式催生綠色改革派官員，新的政績考核模式在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和綠色改革派官員之間起著橋梁作用，是個中間環(huán)節(jié)，因此，政府首在致力于建立新的政績考核模式。

對于經(jīng)濟(jì)性的改革派官員而言，需要適應(yīng)形勢，改變自己已有的理念、行為和習(xí)慣，盡快轉(zhuǎn)變?yōu)榫G色性的改革派官員。但這種轉(zhuǎn)變是痛苦的、艱難的，因為此種轉(zhuǎn)變不僅僅意味著發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變和對待新理念在態(tài)度上的轉(zhuǎn)變，更為重要的是發(fā)展能力的轉(zhuǎn)變和行為模式的轉(zhuǎn)變。心理學(xué)理論和行為學(xué)理論都告訴我們，發(fā)展能力和行為模式一旦形成，將固定下來，很難改變。三十多年的粗放經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀和唯經(jīng)濟(jì)增長的政績考核觀已經(jīng)固化了官員的發(fā)展能力和行為模式，讓他們重新建立新的發(fā)展能力和行為模式，會是一個十分艱難和痛苦的過程。但新時代呼喚著綠色改革派官員，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)已成為一種不可逆的發(fā)展趨勢，唯順應(yīng)之，適應(yīng)之，方能轉(zhuǎn)型成功，逆之則會被無情地淘汰。

（作者為中國政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo)）